原標(biāo)題：在高山，在岸邊

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：在高山，在岸邊

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

圖①：4月17日下午，特約檢察員在濟(jì)南市檢察院檢察制度史展廳參觀。

圖②：4月19日下午，特約檢察員在濟(jì)寧調(diào)研古樹(shù)名木保護(hù)公益訴訟工作。

圖③：4月17日下午，特約檢察員在棗莊市檢察院和檢察官座談。

圖④：4月18日上午，特約檢察員在黃河公園法治教育基地聽(tīng)取工作介紹。

圖⑤：4月19日上午，特約檢察員在泰安市東平縣戴村壩調(diào)研大運(yùn)河保護(hù)工作。

4月18日上午，特約檢察員在黃河文化展館參觀。

“這次組織特約檢察員開(kāi)展調(diào)研，主要是認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公益訴訟檢察的重要指示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入實(shí)地走訪，把存在的問(wèn)題反映出來(lái)，推動(dòng)完善公益訴訟制度。”4月17日，最高檢第八檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝在山東省濟(jì)南市檢察院召開(kāi)的調(diào)研座談會(huì)上表示。

接下來(lái)的4天時(shí)間里，8名特約檢察員重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件辦理、推進(jìn)公益訴訟立法、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等在濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、棗莊等地走訪，與基層一線檢察官座談交流、探疑析惑。

闖出業(yè)績(jī) 質(zhì)效為先

“最高檢將這次調(diào)研活動(dòng)放在山東，說(shuō)明山東檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作有特色。”“具體是怎么開(kāi)展工作的？”“你們有哪些亮點(diǎn)做法？”……調(diào)研組抵達(dá)濟(jì)南，第一時(shí)間召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取山東省檢察院、濟(jì)南市檢察院情況匯報(bào)。山東省檢察院副檢察長(zhǎng)王效彤對(duì)特約檢察員關(guān)心的問(wèn)題一一作答。

山東省檢察院黨組對(duì)公益訴訟檢察工作高度重視，多次聽(tīng)取專題匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立精品意識(shí)和品牌意識(shí)，多辦有示范性、引領(lǐng)性的典型案例。

在省院指導(dǎo)下，青島市檢察院辦理了訴某空間藝術(shù)鑒賞中心非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品民事公益訴訟案。針對(duì)某空間藝術(shù)鑒賞中心購(gòu)入并對(duì)外銷售穿山甲、棕熊、孟加拉眼鏡蛇等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和“三有動(dòng)物”（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值）及其制品的行為，該院探索主張懲罰性賠償，并以公益勞動(dòng)的方式折抵部分懲罰性賠償金。2021年1月，青島市中級(jí)法院判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，判令該鑒賞中心賠償造成的野生動(dòng)物損失、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失、懲罰性賠償金等共計(jì)108.9萬(wàn)元。該案被評(píng)為“2021年中國(guó)十大環(huán)境司法案例”、最高檢“生物多樣性保護(hù)公益訴訟典型案例”。

青州市檢察院辦理的王某等人非法捕撈海腸案件中，王某等人在萊州灣某國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)，在禁漁期使用禁用漁具非法捕撈海腸189萬(wàn)余斤，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊海域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)王某等人提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求依法判令王某承擔(dān)海洋漁業(yè)資源損害修復(fù)補(bǔ)償所需費(fèi)用6815萬(wàn)余元和相關(guān)鑒定費(fèi)用，得到法院全部支持。目前，生態(tài)修復(fù)費(fèi)用已全部執(zhí)行到位。

“聽(tīng)了兩個(gè)案例介紹，我感受到公益訴訟檢察工作力度大、效果好。檢察公益訴訟制度是國(guó)家治理體系中一項(xiàng)很重要的創(chuàng)新，是促進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)很有力的手段。”九三學(xué)社中央教育文化專門委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)，國(guó)家廣播電視總局發(fā)展研究中心國(guó)際傳播研究所所長(zhǎng)、研究員朱新梅說(shuō)。

民革中央社法委委員，中國(guó)政法大學(xué)碳中和研究中心主任、民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授侯佳儒認(rèn)為，從公益訴訟個(gè)案中發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理漏洞，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)治理，追求“三個(gè)效果”的統(tǒng)一，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮的空間很大。

3年來(lái)，山東檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先，敢闖敢試，共立案公益訴訟案件17657件，辦理訴前程序15736件，提起訴訟1635件，訴訟請(qǐng)求獲法院支持率達(dá)100%。1件案例入選最高檢指導(dǎo)性案例，1件案例入選“全國(guó)十大法律監(jiān)督案件”，1件案例入選“中國(guó)十大環(huán)境司法案例”，30起案件入選全國(guó)典型案例。

聚力保護(hù) 大有可為

大河?xùn)|去，波濤滾滾。4月18日上午，在濟(jì)南市實(shí)地調(diào)研黃河水資源保護(hù)工作時(shí)，特約檢察員聽(tīng)取濟(jì)南市檢察院第八檢察部主任劉瑤的情況介紹。該院進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，推動(dòng)河務(wù)、水務(wù)、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動(dòng)形成監(jiān)管合力，對(duì)影響黃河及泉水保護(hù)的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展實(shí)地調(diào)查、糾正破壞泉水生態(tài)系統(tǒng)的違法行為，促進(jìn)問(wèn)題集中清理整治。

當(dāng)天下午，特約檢察員奔赴泰安。泰安市檢察院三級(jí)高級(jí)檢察官姚紅秋介紹，今年3月，該院成立檢察長(zhǎng)任主任的泰山保護(hù)工作專班，采取提辦、領(lǐng)辦、督辦、交辦等方式，統(tǒng)籌泰安市兩級(jí)檢察院涉泰山保護(hù)案件，集中管理核查線索，統(tǒng)一審核法律監(jiān)督事項(xiàng)。該院一體化辦案打造泰山“融”保護(hù)品牌獲評(píng)山東省檢察機(jī)關(guān)2022年度工作創(chuàng)新項(xiàng)目二等獎(jiǎng)。

4月19日上午，特約檢察員來(lái)到東平縣戴村壩，實(shí)地了解東平湖水環(huán)境污染治理情況。東平縣檢察院通過(guò)檢察建議督促清理“僵尸”船只1500余艘、網(wǎng)箱網(wǎng)圍10萬(wàn)余畝，拆除沿湖違法建筑2.5萬(wàn)平方米，督促拆除和整治黃河灘區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)157處，東平湖水資源環(huán)境得到明顯優(yōu)化。

“南四湖”專案是特約檢察員們關(guān)注的重點(diǎn)。“南四湖”流域涉及魯、蘇、豫、皖4省8個(gè)地市34個(gè)縣（市、區(qū)），是我國(guó)北方最大的淡水湖和全國(guó)第六大淡水湖。多年來(lái)，“南四湖”流域持續(xù)面臨生態(tài)環(huán)境受損，生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、違法養(yǎng)殖、工業(yè)廢水直排等問(wèn)題屢禁不止，且污染成因復(fù)雜、治理難度極大。2021年4月，最高檢以專案形式直接啟動(dòng)“南四湖”公益訴訟檢察立案程序，于同年6月在山東棗莊召開(kāi)“南四湖”專案推進(jìn)會(huì)。經(jīng)過(guò)努力，2022年2月，最高檢“南四湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案檢察聽(tīng)證會(huì)”在山東召開(kāi)，相關(guān)違法問(wèn)題基本得以解決，生態(tài)環(huán)境受損情況明顯好轉(zhuǎn)。

據(jù)了解，“南四湖”專案開(kāi)展以來(lái)，山東省檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件198件，通過(guò)辦案共督促關(guān)閉工業(yè)企業(yè)非法設(shè)置的排污口100個(gè)，處置固廢、危廢2.7萬(wàn)噸，處置沿湖生活垃圾2649.5噸，治理黑臭水體412處，拆除違法養(yǎng)殖956處，督促收繳行政罰款1794萬(wàn)元，督促賠償權(quán)利人與13家煤礦企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議。其中督促整治南四湖流域某煤礦企業(yè)外排礦井水污染行政公益訴訟案，被山東省委依法治省辦評(píng)為“2021年度法治為民十件實(shí)事”。

“山東有泰山、有黃河、有海洋、有運(yùn)河，還有大明湖、東平湖、微山湖等，代表性、典型性、覆蓋性都很強(qiáng)，將文化融入公益訴訟，打造出山東樣板，具有重要意義。”侯佳儒對(duì)公益訴訟“融”文化特別感興趣。

“山東檢察機(jī)關(guān)圍繞名山、河湖等開(kāi)展了公益訴訟的有益探索創(chuàng)新。司法的專業(yè)性，名山、河湖保護(hù)的專業(yè)性，如何進(jìn)一步地做好融合？需要找到共同的契合點(diǎn)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”民盟中央監(jiān)委、法制委員會(huì)主任，北京航空航天大學(xué)高研院院長(zhǎng)、教授龍衛(wèi)球表示。

近年來(lái)，在省院黨組高度重視下，泰山上、黃河岸、大海邊，山東各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新打造各自的公益訴訟檢察文化品牌。《山東省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》專門寫入保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，助力黃河國(guó)家文化公園建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。對(duì)內(nèi)融合檢察職能，對(duì)外匯聚法治合力，山東與江蘇、安徽、河南會(huì)簽《關(guān)于深化跨省協(xié)作配合加強(qiáng)南四湖流域檢察公益保護(hù)的意見(jiàn)》，與河南會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)沿黃檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)》等，都在“融”的具體工作中發(fā)揮了重要作用。

錨定方向 未來(lái)可期

在調(diào)研基礎(chǔ)上，特約檢察員結(jié)合自身專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的角色定位、公益訴訟范圍界定、懲罰性賠償、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用管理等辦案實(shí)踐和理論問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，并著眼于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提出意見(jiàn)建議。

“公益訴訟檢察的重要功能是可以發(fā)現(xiàn)更多社會(huì)面的、涉及更多人的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)管理漏洞。但公益訴訟檢察要有‘邊界’，檢察機(jī)關(guān)可以參與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一些活動(dòng)，但是監(jiān)督作用的定位需要明確，真正實(shí)現(xiàn)‘事前提醒+事后監(jiān)督’的督促協(xié)同。”民進(jìn)中央委員、科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)主任，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授、葡萄酒科技發(fā)展中心主任黃衛(wèi)東建議。

侯佳儒說(shuō)：“‘協(xié)同、聯(lián)動(dòng)’價(jià)值非常大。有相當(dāng)一部分公益損害問(wèn)題之所以不好解決，往往是因?yàn)榭缭搅藗鹘y(tǒng)的行政管轄區(qū)域。跨流域、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，這是目前最大的亮點(diǎn)。山東推動(dòng)達(dá)成的《南四湖流域船舶和港口碼頭生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同執(zhí)法框架性協(xié)議》，在制度上是一種創(chuàng)新。”

談到公益訴訟檢察工作中個(gè)別部門不配合問(wèn)題，中國(guó)證監(jiān)會(huì)科技監(jiān)管工作委員會(huì)副主任張野表示：“有些部門不配合，正是因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)，這恰恰說(shuō)明我們公益訴訟檢察存在的必要，也說(shuō)明加快公益訴訟制度立法的必要。”

說(shuō)起公益訴訟檢察工作的側(cè)重點(diǎn)，民建中央人口醫(yī)藥衛(wèi)生委員會(huì)副主任、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)葉日者認(rèn)為：“公益訴訟側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該在促進(jìn)依法行政上。為什么這樣說(shuō)？因?yàn)槭崂淼礁镜膯?wèn)題，就是有些行政部門不作為，個(gè)別人員不作為、濫作為，甚至幫助一些自然人、企業(yè)等出謀劃策的胡作為。上有政策、下有對(duì)策的問(wèn)題很嚴(yán)重，影響了營(yíng)商環(huán)境。”

“目前，公益訴訟在環(huán)保領(lǐng)域做得較多，其他領(lǐng)域也需要加大力度，比如青少年保護(hù)、婦女權(quán)益保護(hù)、食品安全、網(wǎng)絡(luò)綜合治理等，公益訴訟檢察大有作為。”“各個(gè)省份也可以在不同領(lǐng)域有各自的探索，打造獨(dú)特品牌，形成合力，促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。”“要充分發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)作用。制度的創(chuàng)新實(shí)際上是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的，也是價(jià)值最大的，促進(jìn)制度的修復(fù)完善是檢察公益訴訟最典型的價(jià)值所在。”“要做好宣傳，讓社會(huì)更多關(guān)注、參與公益訴訟，重視自媒體的作用。”……特約檢察員們從不同視角、不同層面分別對(duì)公益訴訟檢察工作提出獨(dú)到見(jiàn)解和意見(jiàn)建議。

深入的調(diào)研，逐步形成共識(shí)：落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“完善公益訴訟制度”的要求，就要在深化實(shí)踐基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)檢察公益訴訟專門立法，推動(dòng)公益訴訟規(guī)范化、法治化建設(shè)。“不虛此行。”特約檢察員們紛紛表示。

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