原標題：司法救助，向前一步

來源：檢察日報

原標題：司法救助，向前一步

來源：檢察日報

山東省單縣檢察院檢察官幫助符合條件的低保戶填寫司法救助申請。

江蘇省灌云縣檢察院檢察官分析研判相關司法救助數據。

浙江省磐安縣檢察院構建精準救助場景實現救助疊加效應。

當檢察官表明來意后，45歲的施麗感動又欣喜，“原來我的情況是符合司法救助條件的”。今年2月，山東省單縣檢察院從構建的司法救助線索大數據篩查模型中發現施麗的情況后，立馬進行了調查核實。拿到救助金的那一刻，身患重病的施麗重燃了對生活的希望。

類似的場景同樣出現在浙江省磐安縣檢察院。陳華等八名老人是刑事案件的被害人，當他們的信息進入該院研發的司法救助“一件事”平臺后，出現了“紅色”預警。根據系統信息提示，陳華等人可能屬于需要救助的涉案困難群眾，走訪調查后，司法救助提上了日程。

司法救助是指國家向遭受犯罪侵害或者民事侵權、無法通過訴訟獲得有效賠償而生活面臨急迫困難的當事人及時支付救助金的救濟措施。近年來，對于進入檢察辦案環節符合司法救助條件的當事人，檢察機關按照應救助盡救助，公平、合理救助，輔助性救助等原則，給予當事人及時救助，在助力脫貧攻堅、服務鄉村振興中發揮巨大作用。然而，長期檢察實踐中，司法救助也面臨線索發現難、救助標準不統一、救扶銜接不及時等問題，亟待解決。

近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全國檢察機關立足自身職能，以數字檢察建設為契機，積極搭建司法救助大數據平臺，困擾司法救助的難題有了解答新思路。

轉變

從當事人申請到檢察機關主動排查

被害人是否未獲得賠償？

被害人是否無固定工作？

被害人是否為老年人？

…………

當這些信息在磐安縣檢察院司法救助“一件事”平臺識別為“是”時，該平臺呈現出“紅色”預警。檢察官第一時間調取案件信息，并到被害人陳華所在村調查核實情況。

2018年底至2021年7月，胡某利用在磐安縣某銀行當保安之便，通過幫老人辦理銀行業務等方式獲取老人信任，隨后以各種借口向24名老人共騙借88.3萬元。案發時，所騙錢款已被胡某揮霍一空，且無力償還。2021年11月24日，磐安縣法院以詐騙罪判處胡某有期徒刑十年六個月。

雖然胡某受到了法律的嚴懲，但一些被騙老人的生活陷入了困境。被害人陳華年過七旬，是退役軍人，患有心臟病，接受過心臟起搏器植入手術。他的妻子患有焦慮癥多年，小兒子患有尿毒癥，孫子即將上高中。祖孫四人依靠陳華的退役軍人津貼及妻子的失地農民保險金艱難度日。

然而不只是陳華一人，在這批被騙的老人中，還有低保戶、殘疾人等弱勢群體。經審查，檢察機關認為，包括陳華在內的8名被騙老人符合司法救助條件，最終向8名救助對象發放了司法救助金。

司法救助“一件事”平臺為何能夠及時發現陳華等被害人需要救助的信息？

“在該平臺中，檢察機關依據《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》等文件和檢察辦案經驗，分析司法救助對象普遍性特征，構建了分析模型。同時，該平臺通過接入全國檢察業務應用系統和民政局、殘聯等各類社會救助職能部門的數據，建立起數據池?！痹撛旱谌龣z察部副主任朱慧麗介紹，依據構建的分析模型，經智能分析進入檢察環節的數字卷宗，將生成的可能符合司法救助對象特征的信息與從各部門匯集的重點困難群體信息進行比對，碰撞得出是否為需要救助的涉案困難群眾，并根據不同的結論設置“紅、橙、綠”三色救助需求分級預警。

不僅在浙江磐安，大數據時代，各地檢察機關控告申訴檢察部門依托全國檢察業務應用系統和本地大數據資源，紛紛構筑起司法救助大數據模型。

——在江蘇，灌云縣檢察院接入全國社會救助業務信息系統、全國兒童福利信息系統等平臺中的本地數據庫匯集成信息池，構建起司法救助服務鄉村振興實體化工作平臺。案件進入檢察環節后，對于被害人可能符合司法救助的線索，控告申訴檢察部門將在該平臺進行快速檢索，綜合分析是否符合司法救助條件。

——在山東，單縣檢察院依托全國檢察業務應用系統、全國檢察機關網上信訪信息系統，自主研發司法救助線索篩查平臺。通過與縣大數據局建立數據共享機制，智能化篩選進入檢察辦案環節的原建檔立卡貧困戶、未成年人、殘疾人以及其他困難群體等人員的司法救助線索。

——在浙江，樂清市檢察院構建起多元聯動司法救助數據模型，通過對檢察辦案、法院裁判、執行等司法辦案數據與社會大救助平臺、基層治理平臺數據進行匯總分析、篩選，及時發現和推送救助線索。

——在河南，許昌市魏都區檢察院充分利用檢察機關刑事、民事監督和信訪數據，與法院執行數據和相關行政部門掌握的特殊群體數據碰撞比對，探索構建侵害人身權類案件受害者司法救助線索大數據智能平臺。

從當事人申請到檢察院主動排查，檢察機關開展司法救助工作轉變的背后，既是時代發展的要求，更是司法實踐的需要。

“隨著我國快速進入數字化時代，數據正在深刻改變著新時代的檢察工作?！吨泄仓醒腙P于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》要求，運用大數據、區塊鏈等技術推進公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關等跨部門大數據協同辦案。面對新形勢新要求，檢察機關控告申訴檢察工作要強化大數據戰略思維，推動新時代控告申訴檢察工作整體提質增效、創新發展?！弊罡邫z第十檢察廳廳長徐向春告訴記者，受害者對司法救助缺乏了解，主動申請意識不強，人工篩查司法救助線索效率低、耗時長，也需要控告申訴檢察部門能動履職，對符合司法救助的對象做到“應救盡救”“應救即救”。

完善

分類量化司法救助標準

實際救助金額=（基本金額+追加金額）×過錯系數。

5歲的涵涵還不明白這個公式的意義，但灌云縣檢察院控告申訴檢察部門的檢察官對此了然于心。正是通過該公式的計算，最終給涵涵發放了4萬元的司法救助金。

檢察機關對符合司法救助條件的線索立案后，如何做到在同類案件中公平公正救助？這是以往司法實踐中面臨的又一難題，甚至可能因此引發信訪隱患。

最高檢第十檢察廳檢察官趙景川告訴記者，《人民檢察院開展國家司法救助工作細則》要求，救助金以辦理案件的檢察院所在省、自治區、直轄市上一年度職工月平均工資為基準確定，一般不超過三十六個月的工資總額，但這是一個比較原則、概況的標準。在辦理同類司法救助案件中，受各種因素的影響，救助金額客觀上存在一定差異。檢察機關在構建司法救助大數據模型時用分等級量化的方式探索解決該問題。

如何分等級量化司法救助標準，在同類司法救助案件中做到公平公正？檢察機關在構建司法救助大數據模型時進行了探索。

“我們建立了測算救助金額數據模型，制訂了《司法救助資金分類量化標準實施細則》（下稱《細則》）。根據在司法救助服務鄉村振興實體化工作平臺中篩查出的救助對象不同類別信息，依據《細則》確定的量化要素，首先測算出個案的救助基本金額；其次，將低收入戶、困境兒童、殘疾人、困難婦女等困難人員作為重點救助對象，測算出追加金額。再者，根據擬救助一方當事人在案件中承擔的責任情況，確定具體的系數。最終實際救助金額=（基本金額+追加金額）×過錯系數。而救助基本金額=救助基準金額×（案件類型系數+生活困難系數）?！惫嘣瓶h檢察院檢察長馮樹春以對涵涵開展司法救助為例向記者介紹。

“涵涵父親因案被傷害致死，母親離家一直未歸，涵涵由曾祖父母撫養，系建檔立卡低保戶。根據當地經濟社會發展水平、案件類型系數、生活困難系數，最終將涵涵的救助基本金額確定為3.4萬元?！瘪T樹春解釋，因為涵涵是困境兒童，屬于可以追加金額的救助對象，在已測算的救助金基礎上，為其增加救助金6000元。涵涵在該案中無過錯，過錯系數為1。所以對其救助金額=（基本金額+追加金額）×過錯系數=（34000+6000）×1=40000元。

值得注意的是，在各地構建司法救助大數據模型之初，都將困難兒童、殘疾人、困難婦女等弱勢群體作為重點關注對象。

多名受訪檢察官表示，最高檢和國家鄉村振興局、全國婦聯等單位分別聯合開展了“司法救助助力全面推進鄉村振興”“關注困難婦女群體，加強專項司法救助”專項活動，明確要求將上述人群列為救助重點對象。從司法實務來看，這類弱勢群體進入檢察辦案環節后，符合司法救助條件的概率很大，對他們重點關注，能夠及時保障他們的合法權益，提高司法救助效率。

聯動

構建多元化救助幫扶機制

黨的二十大報告提出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化?！拜o助性救助”原則，意味著司法救助解決的只是當事人的燃眉之急，無法從根本上幫助當事人走出困境。在構建司法救助大數據模型時，檢察機關也考慮到了這一點。

“我們在研發司法救助線索篩查平臺時，不僅與縣大數據局建立數據共享機制，更與縣民政、鄉村振興、殘聯等單位簽訂聯合救助意見，從單一司法救助走向多元化救助幫扶?！眴慰h檢察院檢察長夏輝告訴記者，在對施麗開展司法救助中，檢察機關除及時發放司法救助金外，還協調縣民政局、當地鎮政府，為施麗一家申請了農村居民最低生活保障；協調縣醫療保障局，為施麗夫婦辦理了門診慢特病，緩解其就醫壓力等。

“即便一些案件不符合司法救助條件，若真正有困難，檢察機關也會及時將線索推送至相關職能部門，引導開展社會救助和幫扶?！毕妮x補充說。

事實上，司法救助大數據模型發揮的作用遠不止此。許昌市魏都區檢察院構建的侵害人身權類司法救助大數據模型，除及時發現司法救助線索外，在模型中專門設置了“社會治理”模塊。檢察官通過對司法救助線索的分析，提取人身被侵害等信息，分析行政機關是否第一時間給予被害人幫扶救助，法院是否窮盡財產調查措施及相應的強制執行措施等。

“發現法律監督線索的，檢察機關將同步依法履職。對于行政機關怠于履職的情況，檢察機關也會督促相關職能部門完善工作機制?！痹S昌市檢察院第八檢察部主任蔡偉偉全程具體參與指導該模型的構建。在她看來，司法救助可以幫助受害者走出眼前的困境，但如果能督促相關職能部門依法履職，則可為困難群眾提供更加有效、充分的幫助。

“新時代新征程上，全國檢察機關控告申訴檢察部門將全面貫徹黨的二十大精神，以檢察工作現代化服務中國式現代化，全力融入和推進‘數字檢察’戰略，積極構建控告申訴數字檢察工作新模式?！毙煜虼簩ξ磥沓錆M信心。

（文中當事人皆為化名）

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