原標(biāo)題：“大氣十條”“水十條”助推環(huán)境成本下降

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：“大氣十條”“水十條”助推環(huán)境成本下降

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)記者 趙娜

隨著環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，我國(guó)環(huán)境退化成本由2004年5118億元，增長(zhǎng)到2017年22256億元，達(dá)到峰值之后逐年下降，2022年環(huán)境退化成本為16999.8億元，比2017年下降23.6%。這是記者在近日發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告（2004—2022）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）中了解到的對(duì)于我國(guó)環(huán)境退化成本的趨勢(shì)分析。

近20年的綠色GDP核算結(jié)果如何？生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）和經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）情況如何？本報(bào)記者采訪(fǎng)了編寫(xiě)《報(bào)告》的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算中心研究團(tuán)隊(duì)。

大氣、水環(huán)境退化成本先增加后降低

環(huán)境退化成本指在當(dāng)前治理水平下，生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中排放到環(huán)境中的污染物對(duì)環(huán)境功能、人體健康、作物產(chǎn)量等造成的損害，并以貨幣化表現(xiàn)的成本。

分析《報(bào)告》得知，2004年至2022年，我國(guó)大氣、水環(huán)境退化成本都經(jīng)歷了先增加后降低的過(guò)程。PM2.5濃度從2012年的67μg/m3降低到2022年29μg/m3，下降57%，暴露于PM2.5大于35μg/m3的城鎮(zhèn)人口從2015年的53278.1萬(wàn)人下降到2022年的22475.9萬(wàn)人，我國(guó)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境退化成本由2004年的2198億元增長(zhǎng)到2014年的10011.9億元后，2022年下降為8077.8億元。

而水環(huán)境退化成本則是從2017年開(kāi)始呈下降趨勢(shì)。2004年—2017年，水環(huán)境退化成本呈增加趨勢(shì)，由2860.8億元增長(zhǎng)到9128.4億元，2017年水環(huán)境退化成本約是2004年3.2倍。2017年—2022年，水環(huán)境退化成本呈下降趨勢(shì)，由9128.4億元下降到2637.8億元，下降 71%。

“在‘大氣十條’‘水十條’等多項(xiàng)政策措施的共同發(fā)力作用下，我國(guó)大氣環(huán)境和水環(huán)境退化成本也進(jìn)入下降趨勢(shì)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算中心副主任馬國(guó)霞介紹。

從地域來(lái)看，東部地區(qū)環(huán)境退化成本較高，西部地區(qū)環(huán)境退化成本增速較快。2004年—2022年，我國(guó)東部地區(qū)環(huán)境退化成本占全國(guó)環(huán)境退化成本的比重在52%以上，東部、中部、西部地區(qū)環(huán)境退化成本年均增速分別為5.9%、6.3%和7.2%，西部地區(qū)相對(duì)增速較快。

“東部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是我國(guó)環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重的區(qū)域，值得注意的是，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境成本也不容忽視。”馬國(guó)霞說(shuō)。

值得一提的是，近20年間全國(guó)大多數(shù)省份環(huán)境退化指數(shù)出現(xiàn)下降。

環(huán)境退化指數(shù)是環(huán)境退化成本占GDP的比重，指數(shù)越低說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境退化成本越低。全國(guó)環(huán)境退化指數(shù)由2004年的3.05%下降到2022年的0.96%，2022年環(huán)境退化指數(shù)較高的 3 個(gè)省份分別是天津市、河南省、吉林省，分別為2.6%、2.1%和2.0%。

核算體系從1.0邁向3.0版本

從綠色GDP到GEP再到GEEP，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系從1.0 版本向3.0版本的升級(jí)優(yōu)化。

“這期間，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架不斷擴(kuò)展，內(nèi)容不斷豐富，包含環(huán)境退化、生態(tài)破壞等多個(gè)核算指標(biāo)。同時(shí)，空間和區(qū)域也不斷細(xì)化，空間精度從以前的31個(gè)省份延伸到2852個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展GEP和GEEP核算。”環(huán)境規(guī)劃院首席科學(xué)家於方介紹道。

GEEP是一個(gè)有增有減、有經(jīng)濟(jì)有生態(tài)的綜合指標(biāo)。於方表示，這一指標(biāo)把“綠水青山”和“金山銀山”納入統(tǒng)一框架體系中，是“兩山論”的集成。與GDP 相比，GEEP 更有利于推動(dòng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是相對(duì)更為科學(xué)的地區(qū)績(jī)效考核指標(biāo)。

從《報(bào)告》可以看出，我國(guó) GEEP 呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢(shì)。2015年—2022年，GEEP由119.3萬(wàn)億元增加到189.7萬(wàn)億元，增加了58.9%。在這期間，綠色GDP增加了 78.8%，GEP增加了26.1%。

由此在一定層面證明，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“金山銀山”和“綠水青山”價(jià)值的同步增加。

從區(qū)域來(lái)看，西部地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)全國(guó)GEEP貢獻(xiàn)明顯高于其GDP貢獻(xiàn)。

“西部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，不僅是大江大河的源頭，更是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主要分區(qū)區(qū)域。因此，西部地區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值大，環(huán)境退化成本相對(duì)較低?！瘪R國(guó)霞說(shuō)，我國(guó)環(huán)境退化成本主要分布在東部地區(qū)，占比46.8%，西部地區(qū)占比21.7%。在一正一負(fù)的拉鋸下，東、西部地區(qū)的GEEP占比差距進(jìn)一步縮小。

從各省來(lái)看，廣東省、江蘇省、西藏自治區(qū)、黑龍江省、青海省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和浙江省位于GEEP排名前列。

讓生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算從理論走向應(yīng)用

“每個(gè)地方進(jìn)行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，不能只是停留在知道自己的生態(tài)家底。更重要的是知道家底后，到底要怎么干？能干什么？”於方說(shuō)，目前核算結(jié)果的政策應(yīng)用還在探索階段，沒(méi)有形成真正的硬約束。

以生態(tài)補(bǔ)償為例，理論上，GEP核算結(jié)果應(yīng)該是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的重要依據(jù)，但目前，GEP核算結(jié)果在我國(guó)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定中的應(yīng)用還較為有限，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性還有待提高。

不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)用已經(jīng)取得很大進(jìn)步，在大氣環(huán)境政策費(fèi)效評(píng)估、區(qū)域生態(tài)修復(fù)費(fèi)效評(píng)估、資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境成本核算、生態(tài)環(huán)境損害賠償方法體系構(gòu)建等方面均有所應(yīng)用。

於方表示，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。另一方面，地方政府執(zhí)政理念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，從最初反對(duì)公布綠色GDP數(shù)據(jù)，到如今主動(dòng)聯(lián)系并查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

比如，江蘇等地積極主動(dòng)咨詢(xún)環(huán)境退化成本高的原因，想搞清楚為什么會(huì)造成這種情況，以便后期在制定政策等過(guò)程中加以改進(jìn)。

“我們希望《報(bào)告》可以為地方的規(guī)劃和發(fā)展提供更多指導(dǎo)和幫助?！膘斗奖硎尽?/p>

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