2013年，《半月談》曾刊登題為《“寫得‘吐血’，編得離奇，看得眼花”——透視異化的社區臺賬》的報道，對基層反映的社區臺賬過多過濫問題予以剖析，受到廣泛關注。4年來，社區臺賬清理進展如何？社區負擔是否有所減輕？社區自治怎樣推行？社區工作者如何更好服務社區群眾？半月談記者對當年率先推行“臺賬革命”的南京市部分社區進行了回訪。

“評比創建少了，工作站少了，臺賬也少了”

創建評比帶來工作臺賬過多過濫，由此產生的基層弄虛作假、考核異化以及形式主義等問題，嚴重影響了社區工作正常開展。

翠竹園社區居委會主任葛富蓮告訴記者，以前最頭疼的就是到年底補臺賬，社區干部50%以上的精力都花在了上面。“不僅要填，還要編。”南京一名社區干部說，以前每個創建都是指標化的，考核就看臺賬，因此只能按條目要求來編，臺賬造假泛濫。

2013年，發現這一問題后，南京市出臺削減臺賬、合并考核等7條措施，對社區臺賬和考核評比進行清理整治，在全市開展“臺賬革命”。南京市民政局副局長陳芳表示，全市取消社區承擔的25項工作任務與指標、41類評比等，并統一使用“智慧社區”一個網絡平臺。

“原來每年要做30多項臺賬，現在只要做4項，都是最基本的社區信息，更多信息則通過電腦錄入。”秣陵社區黨委副書記毛宸說，臺賬減負和記錄電子化，讓社區工作人員不再為臺賬所累。翠竹園社區黨總支書記董紅說，原來一個部門干一項工作就要有一個工作站，一個評比就是一本臺賬，“現在評比創建少了，工作站少了，臺賬也少了”。

紙上做減法，服務做加法

“少了臺賬負累，我們可以把更多精力用在服務居民上。”葛富蓮說，社區培育扶持了80多個社會組織，活動幾乎涵蓋學習、生活各個方面，從學齡前兒童到退休老人都能在社區找到適合自己的組織和活動。

“臺賬革命”不僅大力削減了臺賬，還優化了社區考核方法，突出社區服務職能，要求70%以上的工作與居民滿意度直接掛鉤。此外，南京市鼓勵“小辦公、大服務”，投入4000多萬元完善社區服務設施，并規定社區要把80%的辦公空間讓出來給居民活動。

記者在景明佳園社區采訪時碰到了63歲的翁永云。戴著“志愿者”袖標的她，正拿著掃帚和簸箕清掃路上的垃圾。如此志愿服務一小時，老人可獲得3個積分，累計30分即可享受一次免費理發。“有了這些激勵辦法，我們參加社區活動的勁頭更足了。”翁永云說。

“我們希望投入更多精力去創新服務形式。”景明佳園社區黨委書記蔣流琴說，社區的作用應該是引導居民自治，從繁重的臺賬中抽身，就有更多精力用于社區低保、就業、互助引導等工作，真正幫居民解決困難、化解矛盾。

社區減負仍在路上

記者采訪發現，在減少社區臺賬過程中，依然存在一些待完善的方面。部分基層干部反映，有的項目是上級部門直接制定，基層無法清理，需從上至下通盤考慮。同時，在實行電子化臺賬后，由于一些上級部門信息系統孤立封閉，相同信息需重復登錄多個系統錄入，甚至一個部門還有不能兼容的新老兩套系統，需加以整合。

臺賬減少只是社區減負的一個方面，減輕基層負擔仍有很長的路要走。“上面千條線，社區一根針。”一位社區工作者說，臺賬泛濫是社區行政化的一種表現，社區已被視為一級“準政府機構”，是社區負擔更為根本的來源。不去行政化，社區減負就難以治本。在日益強調“屬地管理”的當下，傳統行政思維和管理路徑依賴，就決定了社區要承擔大量行政性事務，難以把精力真正放到服務群眾、培育社區自治上。

同時，在“無限責任政府”體制傳導下，社區成了“無限責任公司”。一名社區工作者說，其所在社區有幾十名家庭特困人員，由于缺乏政策，除了逢年過節慰問，就沒有更多的資金和渠道來幫扶他們，“他們有問題仍會來找社區，社區處于有責無權又不能不管的狀態”。

此外，經費、人手緊張問題有待破解。記者采訪中發現，一些大型社區，一年相關經費支出高達數百萬元。盡管相關部門支持了大部分，但資金仍有較大缺口。社區需絞盡腦汁開展項目、搭建平臺籌措資金，但又需充足的人手完成上級下達的行政性任務，這樣就容易偏離服務與自治兩大職能。(半月談記者 王駿勇 楊紹功)

[責任編輯：楊凡、方蕾]

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