江蘇構建生態環境損害賠償制度體系

誰污染誰買單 誰破壞誰治理(推進生態環境損害賠償制度改革)

本報南京12月20日電 (記者姚雪青)由江蘇省泰州市中級人民法院受理的兩起環境損害賠償訴訟案將于近日開庭審理，引起了社會各界廣泛關注。江蘇省環保廳與省政府法制辦對寧波人健醫藥化工有限公司和安徽海德石油化工有限公司非法處置危險廢物造成水、大氣污染案，提起環境損害賠償訴訟，要求兩家公司分別賠償環境修復費用960.129萬元和1760.26萬元。

在此之前，沒有法律法規規定省政府可以對公共環境損害行為直接提起訴訟。現在，公共環境損害沒有原告提起訴訟的難題得到了解決。目前，江蘇省已提起6起生態環境損害賠償，其中4起已賠償，2起法院已經受理，提請賠償的4起案件賠償資金已達2551.59萬元。

為破解“企業污染，群眾受害，政府買單”的困局，江蘇省自去年試點以來，制定出臺《江蘇省生態環境損害賠償制度改革試點工作實施方案》，明確省政府是全省行政區域內生態環境損害的賠償權利人。受省政府委托，環境保護、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門根據職責分工，負責相關損害的索賠工作。

生態環境損害案件賠償案值高，賠償金的監管是生態環境損害賠償制度改革試點中應首先解決的一個問題。《實施方案》印發后，江蘇省環保廳與財政廳會商，著手編制起草《江蘇省生態環境損害賠償資金管理暫行辦法》，對生態環境損害賠償資金的來源、繳付、賬戶設置、使用原則、使用范圍、申請的提出、審核與撥付、資金監督、信息公開等作了規定。

生態環境損害司法鑒定機構與能力建設，是開展生態環境損害賠償重要的技術支撐。今年4月，江蘇省環保廳與司法廳聯合在門戶網站向社會發布《關于公開遴選江蘇省環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫專家的公告》，60余名專家在規定期限內提出了申請，經審核共有38人入選專家庫。

試點期間，江蘇進行多項突破和創新：明確7個負有生態環境監管職能的部門職責分工及案例試點要求；明確由省政府法制辦與省有關部門共同對全省范圍內有關生態環境損害賠償案件提起磋商或訴訟；探索構建生態環境損害賠償制度體系，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，推動環境損害賠償制度改革試點工作；創新賠償達成形式，在磋商賠償、訴訟賠償兩種形式之外，成功嘗試了行政命令賠償；全面摸排環境損害鑒定評估能力，初步摸清全省鑒定評估能力現狀；積極開展制度創新，提出生態環境損害賠償制度的完善路徑等。

“誰污染誰買單，誰破壞誰治理！只有將生態環境損害賠償制度改革落到實處才能保障人民日益增長的優美生態環境的需要。”江蘇省環保廳相關部門負責人介紹說。

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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