衛(wèi)生健康領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性法律亮點(diǎn)多

12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律——基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法。這部將從2020年6月1日起施行的法律，既總結(jié)了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域多個(gè)社會(huì)關(guān)切話題進(jìn)行了回應(yīng)。

國(guó)家立法保護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生人員

近年來，各地暴力傷醫(yī)事件、“醫(yī)鬧”事件屢禁不止，讓醫(yī)生成了一個(gè)“高危行業(yè)”，社會(huì)輿論亦群情激奮。基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法多個(gè)條款都涉及對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的保護(hù)，呼吁對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)懲違法犯罪分子。該法律明確提出“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)場(chǎng)所是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公共場(chǎng)所，任何組織或者個(gè)人不得擾亂其秩序”“禁止任何組織或者個(gè)人威脅、危害醫(yī)療衛(wèi)生人員人身安全，侵犯醫(yī)療衛(wèi)生人員人格尊嚴(yán)”。在法律責(zé)任方面，違反上述規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在分組審議法律草案時(shí)，就有全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，醫(yī)生是光榮而神圣的，干的是救死扶傷的人道主義神圣事業(yè)，應(yīng)該尊敬和愛護(hù)醫(yī)生。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰也表示，醫(yī)務(wù)人員是我們?nèi)w公民健康的衛(wèi)士，也是衛(wèi)生健康事業(yè)的主力軍，醫(yī)務(wù)人員為全社會(huì)、為全體公民提供醫(yī)療服務(wù)，為我們的健康提供保障。對(duì)醫(yī)務(wù)人員的侵害，無論從道德上還是從法律上，都應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲譴責(zé)和制裁。

“除了保護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生人員的具體條款，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法通過鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)、推進(jìn)分級(jí)診療制度、擴(kuò)容公共衛(wèi)生服務(wù)等一套組合拳，從更為宏大的角度推動(dòng)解決我國(guó)醫(yī)療資源不平衡的問題。而解決了這個(gè)問題，醫(yī)患矛盾在一定程度上也會(huì)迎刃而解?！敝袊?guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副教授劉炫麟表示，“在現(xiàn)實(shí)生活中，我們一方面要加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)其規(guī)范執(zhí)業(yè)，保障醫(yī)療安全和患者權(quán)益；另一方面，全社會(huì)也應(yīng)該對(duì)醫(yī)務(wù)人員多一些理解和尊重，遵守醫(yī)院的醫(yī)療秩序和規(guī)章制度，為醫(yī)務(wù)人員營(yíng)造一個(gè)寬松、優(yōu)良的執(zhí)業(yè)環(huán)境，這樣最終受益的才是我們每一個(gè)人?！?/p>

此外，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法專設(shè)“醫(yī)療衛(wèi)生人員”專章，就醫(yī)療衛(wèi)生人員弘揚(yáng)職業(yè)精神、遵守行業(yè)規(guī)范、恪守醫(yī)德等方面作出規(guī)定，明確“加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育”“不得對(duì)患者實(shí)施過度醫(yī)療”“不得利用職務(wù)之便索要、非法收受財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益”并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律

2018年，我國(guó)人均預(yù)期壽命77歲，嬰兒死亡率6.1‰，孕產(chǎn)婦死亡率18.3/10萬。國(guó)家衛(wèi)健委法規(guī)司司長(zhǎng)趙寧表示，這些健康指標(biāo)優(yōu)于中高收入國(guó)家的平均水平，我國(guó)用較少投入解決了全世界六分之一人口的看病就醫(yī)問題。

2018年，我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP比重達(dá)6.6%，基本醫(yī)療保障體系覆蓋人口13億多，參保率穩(wěn)定在95%，建立了世界上最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。

2018年，全國(guó)門急診總量超過83億人次，出院量超過了2.5億人次。

——近年來，我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。隨著基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的出臺(tái)，我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域也有了一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律。袁杰表示，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的定位就是基礎(chǔ)性、綜合性法律。

“說它是基礎(chǔ)性，主要是和其他專門法律的關(guān)系?！痹鼙硎?，醫(yī)療衛(wèi)生與健康法治建設(shè)方面，我國(guó)已有傳染病防治法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、中醫(yī)藥法，國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、精神衛(wèi)生法、獻(xiàn)血法、藥品管理法、疫苗管理法等十余部專門法律，但是一直缺少一部基礎(chǔ)性法律，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與健康領(lǐng)域基本制度作出規(guī)定?！斑@次制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，填補(bǔ)了這一法律空白?！痹苷f。

“說它是綜合性，主要是這部法律對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)各個(gè)方面作了主要制度安排?！痹芨嬖V記者，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法首次以法律形式明確了國(guó)家建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提出健康促進(jìn)措施。

“總的來說，這部法律是總結(jié)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院在基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)方面的戰(zhàn)略部署作出一項(xiàng)頂層的、制度性的基本安排。”袁杰表示，“當(dāng)然我們也要看到，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們要在發(fā)展中不斷積累，為大家提高基本醫(yī)療衛(wèi)生水平的物質(zhì)基礎(chǔ)、物質(zhì)保障，不斷在發(fā)展中提高對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生保障的水平。”

筑牢網(wǎng)底，破解“看病難”

“看病難”“看病貴”，幾乎成了一個(gè)老生常談的問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，大醫(yī)院一號(hào)難求，基層醫(yī)院門可羅雀。如何“強(qiáng)基層”，是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的一大難題?！搬槍?duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生能力服務(wù)薄弱的問題，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，筑牢網(wǎng)底，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法有一系列的規(guī)定。”袁杰說。

——明確規(guī)定國(guó)家合理規(guī)劃和配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，以基層為重點(diǎn)，采取多種措施優(yōu)先支持縣級(jí)以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)調(diào)國(guó)家加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的建設(shè)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——通過分級(jí)診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)來推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)下沉，助力基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。趙寧表示：“現(xiàn)在醫(yī)改一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)就是強(qiáng)調(diào)分級(jí)診療，建立醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)共體，這種新的模式其實(shí)就是要提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力?！?/p>

——大力加強(qiáng)基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入制度和保障制度，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí)，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法還提到全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。趙寧表示，該法律規(guī)定了國(guó)家建立醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度。國(guó)家采取定向免費(fèi)培養(yǎng)、對(duì)口志愿、退休返聘等措施，加強(qiáng)基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)?！胺赏瑫r(shí)還規(guī)定了建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的服務(wù)收入多渠道補(bǔ)助機(jī)制和養(yǎng)老政策，也就是說讓基層人員得到職業(yè)的發(fā)展，得到水平的提高。”趙寧說。

(本報(bào)記者 劉華東)

[責(zé)任編輯：楊凡、李悅蕓]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。