原標題：從四個維度破解“大城市病”——專訪全國人大代表、重慶市沙坪壩區委書記祁美文

來源：經濟參考報

原標題：從四個維度破解“大城市病”——專訪全國人大代表、重慶市沙坪壩區委書記祁美文

來源：經濟參考報

今年的政府工作報告提出，“發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平”“打造宜居、韌性、智慧城市”。

重慶是我國轄區面積和人口規模最大的城市，沙坪壩作為重慶中心城區，總面積396平方公里，常住人口150萬人，城鎮化率超96%，具有人口高度聚集、要素結構復雜、流量多樣匯聚等特點。

針對超大城市階段性發展特點和治理體系的復雜性，沙坪壩如何破解“大城市病”，提升公共服務品質，打造宜居宜業宜游城市，不斷提升城市綜合承載力、包容度、安全性，讓群眾共享現代化新重慶建設的成果？全國人大代表、重慶市沙坪壩區委書記祁美文全國兩會期間接受了《經濟參考報》記者專訪。

便民為民：打造“15分鐘高品質生活服務圈”

面對超大城市現代化治理的復雜課題，從何處破局？打造“15分鐘高品質生活服務圈”，是重慶答好“中國式現代化，民生為大”命題的“小切口”之一，也是沙坪壩區做好城市治理的“針線活”。

“‘15分鐘’體現的是概念導向，目的是讓老百姓能享受到‘家門口’的優質便捷基本公共服務；‘高品質生活服務’體現的是以人為本，聚焦群眾身邊事、高頻事，以生活服務圈促進鄰里和諧、實現服務提質。”祁美文說。

——聚焦群眾高頻急需，讓“生活圈”更有溫情感

祁美文介紹，沙坪壩區堅持“群眾缺什么、生活圈補什么”“群眾最需要什么、生活圈就建什么”，梳理形成居民需求、重點項目、服務事項“三張清單”，為群眾“急難愁盼”問題提供便捷易享的“解決方案”。“目前，我們正梳理實施老年食堂、口袋公園等392項便民惠民軟硬事項，加快推進508臺老舊電梯更新改造、1000個公共停車位新增等項目，年內實現‘15分鐘高品質生活服務圈’全覆蓋。”祁美文說。

——聚焦營造多元場景，讓“生活圈”更有舒適感

沙坪壩區統籌建設生活、教育、醫療、養老、托育、文化、體育等功能場景，打造鄰里互助、文明實踐、多元消費、創新創業等特色場景，以“一圈多能”提升居民生活品質，建設各美其美的“15分鐘高品質生活服務圈”。比如，依托教共體、醫共體打造，推動優質教育醫療資源向社區延伸；依托電商平臺，打造社區“家門口”的惠民集市。

——聚焦打造智慧社區，讓“生活圈”更有現代感

依托數字重慶建設，沙坪壩區持續完善生活服務圈人口、交通、公共服務、商業網點等數據信息，構建智慧生活服務“生態鏈”。目前，已經貫通“渝悅·醫檢互認”等“一件事”應用100余項，實現就業、衛生、救助、養老等公共服務“網上辦”“掌上辦”“就近辦”，不斷提升社區“智治”水平。

——聚焦共建共治共享，讓“生活圈”更有歸屬感

搭建企業、社會組織、居民商戶等多方參與平臺，發揮新時代文明實踐中心作用，引導群眾由“要我干”變成“我要干”。“通過引進一批‘一老一小’、社區家政、便民助餐等優質社會服務企業，探索‘公益+商業’混合運營，逐步形成‘政府搭臺、企業唱戲、居民受益’的良性生態。”祁美文說。

以“改”促“治”：發揮“大綜合一體化”牽引力

深化改革，制度先行。當前，重慶正以“大綜合一體化”綜合治理改革為抓手，大力推進超大城市現代化治理示范區建設。“沙坪壩以‘大綜合一體化’為牽引，突出綜合集成、多跨協同，聚焦重點領域和關鍵環節，加快重塑城市公共安全體系、社會治理體系、管理服務體系，讓城市治理更智能、更高效、更精準。”祁美文說。

——綜合查一次，為企業松綁減負

積極推進“大綜合一體化”行政執法改革，逐步實現執法隊伍、事項、監管、監督、平臺五個“大綜合一體化”。實施多跨協同綜合監管，把“多個部門重復查”變成“一支隊伍一次查”，開展“綜合查一次”組團式檢查45次，有效減少檢查頻率20%以上，改革舉措獲評重慶改革發展最佳實踐提名案例、第一屆改革創新獎銀獎。

——多方聚合力，給治理增添效能

加快構建共建共治共享的基層治理格局。推進治理力量向社區、鄉村下沉，切實解決“看得到的管不到，管得到的看不到”問題。累計劃分網格1450個、微網格6894個，推動約1萬名黨員干部到社區網格報到，及時感知群眾的操心事、煩心事、揪心事，做到民情在網格掌握、矛盾在網格化解、問題在網格解決、服務在網格開展。

——破解“城市病”，讓發展更有溫度

聚焦出行難、停車難、缺配套、無環境等突出問題，沙坪壩區持續開展市容環境“潔凈”、綠化品質提升、城市秩序治理、交通擁堵整治、便民設施完善等行動，整治市政道路10萬平方米，打通斷頭路5條，新增停車位3142個，投用保障性租賃住房305套，著力打造宜居美麗都市。

“友好”共創：讓新就業群體融入城市發展

以外賣騎手、快遞小哥為代表的新就業群體既是城市運行的重要保障者，也是參與城市治理的重要新興力量。讓他們更好地融入城市，既考驗城市治理的精度，也彰顯城市管理的溫度。

“當前，沙坪壩區新就業形態勞動者已達12萬人、占職工總數的15%。”祁美文介紹，近年來，沙坪壩區大力實施“人際友好”“治理友好”“未來友好”行動，積極引導騎手成為美好生活的創造者、守護者，不斷增強新就業群體的歸屬感和凝聚力。

——以“人際友好融入行動”解決騎手“急難愁盼”問題

沙坪壩區外賣行業發展迅速，騎手在配送過程中存在容易迷路、部分小區難進入難上樓、缺少飲水休息就餐場所等問題。為解決騎手的“急難愁盼”，沙坪壩區推出簡化出入登記程序、布設“騎手友好地圖”等措施，并為騎手提供休憩歇腳、便捷充電、優惠供餐等服務。到今年年底，將建成暖“新”驛站300個、暖“新”食堂45個。

——以“治理友好參與行動”引導騎手融入基層治理

作為靈活就業群體，騎手走街串巷服務人間煙火，是城市生活的“擺渡人”。如何發揮他們的職業優勢，拓寬新就業群體助力超大城市現代化治理路徑，成為基層治理工作的一道新課題。祁美文介紹，沙坪壩區探索成立“紅巖騎手”志愿服務隊，讓他們擔任“兼職網格員”。截至目前，騎手們已開展各類“順手公益”“沿途服務”近萬次。

——以“未來友好鑄就行動”滿足騎手實際發展需求

“通過與騎手和外賣服務行業的深度交流，我們掌握了騎手在權益保障、心理壓力、勞動強度等多方面的實際問題。”祁美文說，沙坪壩區統籌利用企業、群團等各類資源，線上線下開辦新就業群體“職工夜校”、培訓班、云課堂，為騎手提供職業技能提升、職業規劃指導等服務6000余人次。

數字賦能：提升城市運行本質安全水平

數字技術的快速發展和廣泛應用，為破解“大城市病”提供了新思路和新方法。數字賦能，可實現城市治理的智能化、高效化和精準化，構建起覆蓋全域、全時、全要素的城市治理體系，讓城市運行更加安全、穩定、有序。

“我們深度融入數字重慶建設，把韌性城市建設和安全風險管控擺在重要位置，大力推動城市治理體系重構、能力重塑，聚焦重點場所、重點區域、重點人群、重點時段、重點行業、重點問題‘六個重’，持續推動數字孿生技術運用，全面提升城市運行本質安全水平和風險閉環管控能力。”祁美文說。

——推動“看不見”的隱患數字監測

加快建設數字化城市運行和治理中心，歸集公共數據3.49億條，推動各類風險點數據全量落圖；推進城市橋隧、供水、燃氣、環衛等基礎設施的數字化改造，提升設施自動分析、監測上報、立案派發等智慧功能；接入地表位移監測儀、雨量水位遙測終端、燃氣報警器等感知設備28.3萬個，豐富城市“末端感知神經”，實現風險隱患“一屏掌控、一覽無余”。

——推動“看得見”的風險源頭化解

運用AI算法賦能打造“防高空拋物、防景區擁擠踩踏、防違章停車、防電瓶車進電梯”等4大應用場景，確保城市基礎設施運行在日常情況下有效管控、極端情況下安全可控。特別是聚焦城市燃氣安全，打造“數字燃氣”一件事應用，運用AI技術對基礎設施運行數據及風險因子數據進行分析，實現燃氣安全治理模式向事前預防轉型。

——推動偶發性的災害數字預警

聚焦地災風險、洪澇災害、森林防火等自然災害，利用實時數據分析和智能決策支持系統，提高臨災預警能力和響應速度。比如，為了應對嘉陵江洪澇災害風險考驗，創新打造“數字防汛”應用，整合12個部門41類數據，推動防汛決策指揮系統化、智能化和扁平化，能夠提前6天預測到漲水氣象風險、提前1天預測洪峰過境時間及流量，準確預判汛情，高效率服務除險固安。

“下一步，我們將深入踐行‘人民城市人民建、人民城市為人民’理念，緊緊圍繞便民利民和本質安全，積極探索宜居、韌性、智慧的超大城市現代化治理新路子，讓更多群眾享受到現代化新重慶建設帶來的紅利。”祁美文說。（記者 班娟娟）

《經濟參考報》版面圖

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