濟南市委常委、副市長 張海波

(2017年6月25日)

今天是第27個全國“土地日”，主題是“土地與生態文明建設”。借此機會，向全市廣大土地管理工作者致以親切的慰問和崇高的敬意，向關心支持我市國土資源事業發展的社會各界表示衷心的感謝。

土地是經濟社會發展的基礎支撐和重要載體。近年來，全市各級各部門緊緊圍繞市委、市政府決策部署，嚴格貫徹執行土地管理各項法規政策，認真履行耕地保護責任，在加強土地調控、完善用地政策、促進節約集約等方面做出了積極貢獻，取得了顯著成效。同時也應當認識到，全市現有耕地531萬畝，人口710萬，人均耕地遠低于全國水平，耕地保護形勢異常嚴峻。加之全市正處于“打造四個中心、建設現代泉城”的關鍵時期，新舊動能轉換先行區建設加速駛入快車道，一批穩增長、調結構、惠民生的重大項目急需落地建設，土地資源剛性需求持續增長。同時，我市節約集約用地水平還不夠高，低效用地和閑置土地現象仍然存在。面對新機遇新挑戰，全市各級各部門必須站位全局、放眼長遠，科學統籌服務保障發展和節約保護資源的關系，以土地管理工作創新助力“四個中心”建設，以土地利用方式轉變促進新舊動能轉換，為全市經濟社會持續健康發展提供更加有力的資源支撐和服務保障。

一、更加注重守土盡責。一是落實好耕地保護責任。習近平總書記多次強調，耕地是我國最為寶貴的資源，要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。年初，黨中央、國務院出臺《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，把耕地保護和糧食安全擺到了更加重要的位置。要深入貫徹中央精神，嚴格落實占補平衡、執法督察、黨政同責、利益補償等措施，認真研究管控性、建設性、激勵約束性工作機制，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。要加快推進全域永久基本農田劃定工作，劃定后的永久基本農田要以法定形式固定下來，落地到戶、上圖入庫、建立臺賬，為保障糧食安全奠定堅實基礎。二是落實好山體保護責任。濟南不僅是聞名天下的“泉城”，山體資源也十分豐富，素有“一城山色半城湖”的美譽。要牢記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把“護山”與“保泉”擺到同等重要的位置，劃定山體保護紅線，抓好破損山體治理，加快山體保護立法，為推進青山入城打好基礎，真正守住城市發展的靈魂，讓泉城人民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁。三是落實好執法監管責任。各職能部門和責任主體要緊緊圍繞大局，密切配合全市正在進行的“拆違拆臨”行動，完善聯動機制，集中聯合發力，嚴格防范遏制違法用地和違法建設行為。要強化政策宣傳，把依法用地的政策宣傳到田間地頭，做到家喻戶曉。要注重執法效率，行動要快、力度要大，手段要硬、打擊要到位，不給違法用地和違章建設行為留任何余地，傳導出國土資源工作維護公平正義的正能量。

二、更加注重保障大局。當前，落實“453”工作體系，服務“四個中心”建設，就是重中之重的大局。保障城市建設發展空間和經濟社會發展用地，就是國土資源工作保障大局的第一要務。要下好規劃管控這步“先手棋”。要實現城市組團發展、攜河北跨發展、南山生態發展、城鄉統籌發展，都離不開土地利用總體規劃的引領和管控。土地規劃調整完善及全市新一輪土地利用總體規劃修編，都要按照市委、市政府確定的發展框架，把生產、生態、生活空間界限都落實好，把濕地、山體、水系保護好，體現出前瞻性、系統性和權威性，讓科學的土地規劃框定紅線、引領用地、騰出空間，走出一條串聯式、組團式、衛星城式發展的新路子。各級各部門要做好銜接溝通，推動用地空間重組優化和“多規融合”，為省會長遠發展打好基礎。要牽住用地保障這個“牛鼻子”。用地指標是謀發展、落項目的重要前提。要認真梳理全市用地需求，對用地總量、時序、布局和強度提前摸底，統籌謀劃，聚焦重點，對攜河發展重大戰略實施和綜合保稅區、潘田片區、軌道交通這些重點項目、民生項目，要應保盡保;對實體經濟項目，要適度擴大用地規模，合理確定用地價格，降低企業用地成本;要向縣區適度傾斜建設用地指標，實行招商引資項目用地指標競爭分配制度，把縣域經濟做大做強。要開動腦筋、完善機制，合理安排建設時序、供地時序，讓有限的指標滾動起來，滿足經濟發展和城市建設需求。要抓好新舊動能轉換這個“新引擎”。新舊動能轉換事關“四個中心”建設水平，事關全市長遠發展。近年來，我市全力加快傳統產業轉型和新動能培育，對老工業區實施了搬遷改造，化解了一批老舊產能，引進了一批高科技、智能化新產業。要積極搶抓新舊動能轉換重大機遇，聚焦目標要求，著力改革創新，爭取一批務實有效、便于操作的政策“配方”，充分發揮土地供給側調控作用，找準新舊動能轉換用地供需契合點，探索精準化、差別化供地新機制，試行個性化、定制化供地新模式，為全市新舊動能轉換增添新的動力源泉。

三、更加注重精明利用。要牢牢把握“精明利用”的內涵，全面落實新發展理念，深入推進土地供給側結構性改革，加快轉變土地利用方式，在有限的資源和空間內挖掘潛力，助推全市經濟轉型發展。目前，我市土地利用還存在方式粗放、約束剛性不足、政策機制缺位等問題，節約集約用地水平與發達城市相比還有很大差距。下一步要按照“精明”理念，把好三道用地關口。一是在用地審批上要“量體裁衣”。要嚴格用地標準，依據投資強度、稅收貢獻、拉動效應和實際建設需求合理確定用地規模，各個園區也要圍繞定位和特色，不斷優化用地結構和布局。要加強溝通交流，主動參與項目前期論證，從建設用地預審、供地等關鍵環節入手，提供精準、高效、規范的用地管理服務。二是在批后監管上要“獎罰并舉”。要建立供地管理硬約束機制，明確監管主體、監管內容、監管共同責任，以及閑置低效用地的認定處置標準，對依法高效用地主體給予優惠政策和獎勵，對占多用少、占而不用甚至圈地囤地的行為實行嚴厲打擊，激發用地主體節約集約用地的內生動力。三是在存量挖潛上要“對癥下藥”。要加快構建存量土地整合和動態管理機制，把閑置低效用地和僵尸企業土地梳理出來，把各職能部門和責任主體的力量凝聚起來，通過騰籠換業、收回重置、協商共建、轉讓置換等多種方式分類有序盤活，促進落后產能淘汰和企業兼并重組，助推產業轉型升級。要加快推進地下空間勘查開發利用，強化專業技術和人員配備，建立聯動機制，制定管理辦法，完善地質資料，積極打造“立體”城市。

四、更加注重增進福祉。人民對美好生活有向往，我們就要在行動上有回應。要牢固樹立“以人民為中心”的發展理念，持續深化“放管服”改革，簡化服務流程，創新服務舉措，提升服務效率，以群眾立場推進土地管理改革創新。要以便民之心行簡政之道。我市在不動產統一登記制度改革創新服務模式方面走在了全國前列，下一步要繼續推動數據整合共享和部門深度融合，全面推廣不動產登記“上門流動服務”模式，打通服務群眾的“最后一米”，打造公共服務的“極簡模式”。要以惠民之心鋪共享之道。要秉承“共享”理念，創新完善征收拆遷管理辦法等土地增值收益分配機制，加快研究出臺以宅基地為標準的安置補償辦法，從源頭上遏制亂搭亂建，助力全市打贏“拆違拆臨”攻堅戰，切實維護社會公平正義;要用好用足土地綜合整治等惠民政策，撬動城鄉資源優勢良性互補，讓廣大群眾能真正品嘗到國土資源政策甜頭。要以愛民之心筑生命之道。要高度重視地災防治工作，加強隱患排查治理和汛期監測預警，切實保障群眾生命財產安全。要以敬民之心暢維權之道。要貼近群眾，以群眾喜聞樂見的形式做好土地管理普法宣傳、信息公開、信訪穩定等工作，妥善解決廣大群眾的合理訴求，最大限度爭取群眾對土地管理各項政策的認同和支持。

原標題：管好用好土地資源 助力生態文明建設

[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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