文/圖 半島全媒體記者 李珍

6月的青島氣溫日漸攀高,在司法系統內,一場靜水流深的改革正在進行。5月31日,青島市中級人民法院首批員額法官舉行宣誓儀式,截至6月2日,市北區人民法院的首批員額法官宣誓結束后,全市738名員額制法官進入全新的工作程序。同樣在這個6月,與青島市中級人民法院相隔不遠的青島市人民檢察院里也同樣進行著這一改革。市檢察院檢察官入額人數為133名,全市檢察院共有500名檢察官入額。一些未能入額的法官和檢察官們,至少在一段時間之內不能開展審判工作。法官將擁有更多的晉升途徑,待遇上也會因裁判質量和數量的不同而有所區別,“讓審判者裁判,讓裁判者負責”這句話背后更是意味著責任和擔當。

青島中院首批員額法官宣誓。

史麗麗(左二)正在工作。

■90后說

為選擇崗位帶來機會

6月初的黃島法院內,除了平時工作的嚴謹和忙碌,各部門同事之間的走動開始活絡起來,大家見面之后問得最多的問題是,“你去哪了”?

原來,該法院的員額制改革和團隊化建設正在進行,81名員額制法官經過公示以后即將開始嶄新的工作流程,他們需要法官助理,也要重新組合成為專業的審判團隊,小規模的人事調整不斷發生。已經在研究室工作了三四年時間的小王有了自己的想法。

經過思考后,擁有司法資格的小王決定挑戰一下自己。她主動申請從研究室的外宣崗位調離去審判一線做一名法官助理。經過與涉外知識產權審判團隊負責人的交流,小王如愿以償,走上了新崗位。

“我們法院首批入額法官共有81名,這次沒有入額的審判人員可以重新進行雙向選擇,可以給入額法官當助理,也可以申請到行政或者后勤崗位去工作。”小王說,這次改革對于她這樣的90后來說是難得的機遇,她希望能夠在團隊當中向法官好好學習,爭取自己將來也能成為一名員額法官。

■業務骨干說

責任更大,但有了更大積極性

青島市中級人民法院民一庭法官王楷目前是庭里的審判骨干,他同樣是首批員額制法官中的一員,同時在即將組建的審判團隊中擔任負責人。

在5月31日當天的中院員額法官宣誓現場,他作為法官代表作了發言。“員額制以后,肯定是責任更大了,但也給我們法官的工作帶來了活力和更大積極性。”

司法責任制改革,首先是突出法官的責任,將會終身追責,這無疑加大了職業的風險,同時也是巨大的壓力。對此,王楷表示,壓力肯定是有,但也給他更多的動力和責任。

據記者目前得到的信息,員額制之后,法官的評價機制會有所變動,待遇較一般公務員要高,同時在原有的行政職務晉升途徑之外,還有了法官評級,不同級別的法官所享受的待遇會有差別。王楷認為,這給很多法官帶來了更大的工作積極性。

對于團隊化建設的優勢,王楷告訴記者,在員額制之前,一名法官辦理一個案件,從最開始的閱卷了解案情,到傳票送達、約見雙方當事人,庭前調解、開庭時間的安排,寫判決書等等事務,除了部分記錄工作可以由書記員代勞外,其他工作都要由法官一人完成。

員額制之后,這一情況將得到改善,按照目前的配備方式,一名法官會有一名法官助理和一名書記員一同辦案。法官助理可以幫助法官進行送達、庭前調解、安排開庭等工作,法官把自己的主要精力用到研判案情和做出裁判上來。“這將大大提高效率,”王楷說,也會給法官帶來更大的職業自豪感。

■處室負責人說

打破大鍋飯,讓優質人才到一線

2016年10月30日上午9時,青島兩級法院的896名法官參加了山東省統一組織的全面推開司法責任制改革首批入額考試。青島法院通過考試和考核按照規定比例遴選入額法官。首批入額法官以2013年底法院政法專項編制總數為基數,入額比例控制在35%以內。2017年5月底,全市法院確定738名員額制法官,其中青島中院共185名。

打破大鍋飯,是青島市中級人民法院法官管理處處長逄振悅對這次員額制改革最深的體會。見到逄振悅之前,記者了解到,他主動放棄了這次員額法官的申請,選擇專心從事行政崗位。“法官員額制的目標就是要讓最優質的人才充實到審判一線,讓審判者裁判,讓裁判者負責。”逄振悅說,目前青島中院成立46個專業團隊,每位員額法官都配備有法官助理和書記員。

除了審判團隊化之外,扁平化管理同樣能夠提高辦案效率。“司法責任制改革將改變過去一個案件的簽發層層審批的情況,普通的案件由主審法官直接簽發,這不僅節省了時間,也給主審法官提出了更高的要求。”逄振悅介紹,對于基層法院來說,對于簡單的案件會更多地適用簡易程序減少審判周期,更加注重庭前調解和訴前調解。

逄振悅介紹,青島兩級法院全面啟動審判團隊工作,中院按照“法官+法官助理+書記員”的模式,共組建40個審判團隊和6個執行團隊,包括副院長在內的員額法官全部編入審判執行團隊。審判團隊建設是司法責任制改革的重要一環,以法官為核心組建審判團隊,將進一步明確法官、法官助理和書記員的職責,引入具有凝聚力的團隊精神,形成更具專業化的分工協作,保障法官全身心地投入到審判核心業務中。

■人物 黃島法院有位“史五百”,每年結案500多起

2012年左右,黃島法院試點法官工作室制度,成立了以黃島法院速裁庭副庭長史麗麗名字命名的法官工作室,工作室除了她之外,配備了法官助理和書記員等司法輔助人員。連續5年時間,團隊每年結案700多起,史麗麗個人每年結案500多起,被同事們稱為“史五百”。這在山東省法院系統內都是一個驚人的數據。

每年個人結案500多起,除了個人業務的熟練和敬業精神之外,還要歸功于工作室高效的運作模式。史麗麗的工作室成立后一直按照目前員額制改革的模式配備有法官助理和書記員,在記者采訪的當天,史麗麗主要負責當事人的會見和判決書的撰寫,法官助理則負責當事人的調解工作,書記員負責文書送達、做記錄,三人分工協作,效率極高。“每個當事人都不希望一個案子拖太久,被害人也希望盡快拿到賠償款。”史麗麗說,經她手的簡單案件,三五天就能結案,最長也不會超過一個月。

解讀

院長庭長不辦案將退出員額

院長和庭長都是法官中的“高手”,院長和庭長入額后,在日常的管理工作之外,必須要辦理相關案件,如果達不到相關數量,只能退出員額。據了解,院長辦理案件必須達到本院法官平均辦案量的5%~10%；庭長每年的辦案量必須達到本庭室法官辦案量的20%~30%。

根據最高法的相關要求,領導入額后,首先是法官,法官應當辦案,辦案任務完成是基礎,完不成辦案任務就不是一個合格法官。對于辦案類型,可以通過指定分案的方法,使各級法院領導真正審理有代表性的案件,而不是象征性的辦案,形式化的辦案,否則,不僅領導無法取信于民,也無法指導好審判工作,發揮不了專業法官的作用。

在此次的司法改革中,檢察院和法院一樣,也發生著不小的變化。隨著員額制檢察官的陸續宣誓就職,記者從市檢察院了解到,目前全市檢察院共有500名檢察官入額,占原有政法編制的35%。

取消行政級別實行等級制

目前,“案多人少”、案件積壓的問題依然困擾著各地法院,很多法院的審判工作也面臨著難以應付的局面。對此,北京大學教授陳瑞華撰文稱,解決法院案多人少的問題,法官員額的數量未來以省市區為單位,在不突破39%總體限額的前提下,可以考慮建立法院全年受理案件數量的動態評估,并對單個法官的年度工作量作出科學設定,在此基礎上對下一年度的法官員額進行必要的動態調整。一些地方法院目前正在探索取消審判業務庭的改革,使得庭長、副庭長被從司法行政管理的職能中解脫出來,全身心地投入到審判工作之中。

對于入額法官獨立審判問題,陳瑞華認為,應該為法官依法獨立履行職務建立一整套職業保障機制。例如,可以考慮在取消普通法官行政級別的前提下,徹底激活法官等級制度,并使得這些法官等級與工資福利和社會評價發生直接的聯系。

[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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