具有本市居民戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時符合無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力三個條件的，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。近日，市政府出臺了《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》，明確了特困人員救助供養(yǎng)對象，辦理程序，救助供養(yǎng)內(nèi)容、形式、標準等。據(jù)悉，這是一項托底性的救助政策，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍。

《意見》提出在全市建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、機制健全、運行規(guī)范、標準科學合理、資金渠道通暢、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，推進我市的特困人員救助供養(yǎng)工作，切實維護特困人員的基本生活權益。《意見》主要體現(xiàn)了五大特點：

一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在救助對象范圍、救助供養(yǎng)標準、救助供養(yǎng)內(nèi)容、審核審批程序、救助供養(yǎng)形式等方面都作了明確具體的規(guī)定，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能公平獲得救助供養(yǎng)服務。

二是分類精準救助。提高救助精準性出發(fā)，供養(yǎng)標準上改變以往按集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)方式定標準，調(diào)整為基本生活標準和照料護理標準，照料護理標準根據(jù)特困人員生活自理能力分類制定，以適應不同特困人員的救助供養(yǎng)服務需求。

三是做好制度銜接。從提升托底保障合力、防止救助保障疊加出發(fā)，對加強特困人員救助供養(yǎng)制度與相關社會保險、社會福利及其他社會救助制度銜接作出了具體規(guī)定，厘清了制度邊界。

四是優(yōu)化服務保障。堅持以人為本，立足尊重特困人員意愿和供養(yǎng)服務機構服務能力，具備生活自理能力的特困人員，鼓勵在家分散供養(yǎng)；對完全或部分喪失自理能力的特困人員，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務。

五是社會力量參與。鼓勵、引導、支持社會力量通過多種方式，為特困人員提供服務和幫扶，形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

救助對象

《意見》中明確了特困人員救助供養(yǎng)對象。具有本市居民戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時符合無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力三個條件的，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。特困供養(yǎng)人員范圍包括原來的農(nóng)村五保對象和城市孤老。

年滿60周歲的老年人，殘疾等級為二級及以上的重度殘疾人，未滿16周歲的未成年人，視為無勞動能力。

無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人具備特困人員條件，年滿60周歲或者重度殘疾的最低生活保障對象，無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，視為無履行法定義務能力。

除城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險和高齡津貼等社會福利補貼外，其他家庭人均可支配收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，視為無生活來源。特困人員家庭可支配收入和財產(chǎn)狀況的認定參照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝タ芍涫杖牒拓敭a(chǎn)狀況的認定執(zhí)行。

特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請。

《意見》中明確了救助供養(yǎng)的內(nèi)容，提供基本生活條件和照料護理，提供疾病治療、辦理喪葬事宜、住房和教育救助等。新增照料護理內(nèi)容，包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

提供基本生活條件：可以通過實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

對生活不能自理的給予照料：包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

提供疾病治療：全額資助參加青島市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)資金解決。

辦理喪葬事宜：特困人員死亡后，享受政府基本殯葬減免政策待遇。喪葬事宜，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托供養(yǎng)服務機構、村（居）民委員會或者其親屬辦理。按照供養(yǎng)人員生前愿望、遺產(chǎn)情況和親屬意愿等，可選擇安葬到公益性公墓（骨灰堂）或經(jīng)營性公墓的公益墓地，或?qū)嵭泻Ｔ帷湓帷⒒▔帷⒉萜涸岬茸匀辉岱ā８鲄^(qū)（市）按照青島市基本殯葬服務免費項目及免除標準再給予喪葬補助。

對符合規(guī)定標準且住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予教育救助。

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。特困人員可以自行選擇集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)形式。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。

客觀評估自理能力：各區(qū)（市）參照有關標準，采用6項指標（是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡等能力）評估特困人員生活自理能力。

對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的村（居）民委員會可從集體經(jīng)營等收入中安排資金或者提供人力、物資，幫助改善分散供養(yǎng)特困人員的生活。充分發(fā)揮農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心的作用，有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償或低償?shù)娜臻g照料服務。繼續(xù)探索推進家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng)，確保其“平時有人照應、生病有人看護”。

按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構；也可以采取政府購買服務方式，安排到其他養(yǎng)老服務機構供養(yǎng)；未滿16周歲的，安置到兒童（社會）福利機構。

根據(jù)特困人員生活自理能力分類制定，體現(xiàn)差異性，分為三檔：部分喪失、完全喪失生活自理能力的特困人員護理標準按照當?shù)卣疄槌青l(xiāng)困難的半失能、失能老年人購買居家養(yǎng)老服務的補助標準給予保障，集中供養(yǎng)的自理人員的護理標準按照完全喪失生活自理能力的特困人員護理標準的三分之一給予保障，分散供養(yǎng)的自理人員的護理標準按照部分喪失生活自理能力的特困人員護理標準的三分之一給予保障。

集中供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金按照救助供養(yǎng)標準按月?lián)芨兜郊泄B(yǎng)服務機構。由供養(yǎng)服務機構為特困人員發(fā)放零用錢。分散供養(yǎng)的特困人員，基本生活費用由各區(qū)（市）按月通過社會化方式發(fā)放給特困人員個人，有部分收入的，差額享受基本生活保障補助。（記者 吳帥 實習生 趙泊）（完）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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