小區內張貼的懲戒通告

國華東方美郡拆違現場

拆違現場，大型機械在作業。

國華東方美郡位于旅游路28666號，占地面積8.5公頃。違法建設主要表現在擅自侵占、破壞山體建設園林景觀、房屋，擅自占用物業公共區域建設房屋及院墻，擅自加蓋車庫，擅自擴建門樓等。別墅區共311棟住宅，261戶存在違建現象。自2008年項目一期建成起違建就進入了“屢建屢拆、屢拆屢建”的怪圈。

2016年12月，市城管執法局牽頭，成立了由市建委、規劃、工商、房管、不動產登記中心、金融辦等六個部門以及市中區政府組成的濟南市國華東方美郡違法建設專項整治工作組，市中區也從區城管執法局、舜耕街道辦事處抽調精干力量組成工作組，切實加大了對該別墅區違法建設的整治力度。

2017年年初開始，自國華東方美郡違建集中整治行動開始至今，同一個小區，同一批業主，卻實現了由“要我拆”到“我要拆”、自拆率達到92%的轉變。花樣多、霸山體、占河道、養雞養鴨養孔雀，面對執法人員有恃無恐，別墅區違建泛濫成災的場面如何“破局”?記者做了近一周的實地探訪。

摸底調查“一戶一檔”分門別類找準“七寸”

攻堅違建“硬骨頭”，首先磨好“調查”這把“利刃”。濟南市工作組進駐別墅區后，對261戶違建情況進行實地調查，將違建照片、錄像等資料輸入電腦，并結合市城建檔案館和市規劃局提供的立面圖和剖面圖、規劃效果圖等進行比對，對違法建設部位一一標注，做到“一戶一檔”。

違法建筑的調查只是其一，違建業主的信息調查更是后期懲戒措施的“基石”。工作組相關工作人員告訴記者，違建業主的基礎信息調查包括身份信息、單位信息、信貸信息、資產信息等方方面面。工作組通過多種方式與相關部門協作，進行數據調取，分門別類錄入數據檔案，為后續多部門聯合執法提供最原始的“依靠”，對整個片區拆違拆臨工作起著重要的“基石”作用。

氛圍營造“攻心”為上違建懲戒“家喻戶曉”

“攻城為下，攻心為上。”對于“不差錢”的違建業主來說，“要我拆”的老拆違拆臨思路，經過長期實踐證明，效果并不理想，因為拆完可以再建。如此，尋求“攻心”之法，實現心理上的“我要拆”、“不再建”才是關鍵所在。

今年年初，我市全面啟動了“拆違拆臨”行動。推進拆違拆臨，中央有要求，省市有部署，市民有呼聲，身邊有標兵。1月24日，濟南市建委等六部門制定出臺了《關于對國華東方美郡違建業主依法予以懲戒的通告》。工作組將六部門通告內容印制了1000份，在小區張貼，使得懲戒內容家喻戶曉。安排工作人員逐戶對違建業主進行電話溝通、入戶走訪，并通過區數字化城管中心平臺向國華東方美郡違建業主發送短信，督促業主自行拆違。連續召開了十余次座談會，對六部門出臺的懲戒措施進行說明，向違建業主通報違法建設限期拆除時間節點。

約談“帶頭大戶”形成“多米諾骨牌”效應

據調查，別墅區違建之所以泛濫成災，往往起始于“不差錢”業主們的攀比、炫富與任性而為。拆違如何破題?“就從肆無忌憚侵占山體、河道以及公共部位利益的這些‘大戶’開始。”工作組相關負責人表示。

市委組織部約談了部分社會公職人員;市建委、市工商局、市住房保障管理局等根據各自職能，約談了部分具有注冊建筑企業、工商企業、物業企業的相關業主，要求簽訂承諾書，有力地促進了拆違工作進行。這些具有特殊身份的被約談業主，均按照約談要求在較短時間內帶頭拆除了違法建設，為片區拆違撕開了口子，產生了良好的“多米諾骨牌”效應。“違建大戶”開始自拆，其他違建業主也逐漸開始意識到，此次聯合整治與以往任何一次都不同——違建的歷史到頭了。

在拆違過程中，工作人員了解到其中一戶居民最早在山體搞違法建設，違建規模最大，在臨近山體業主中間號召力也最大。了解這一情況后，工作組一方面安排人員到公安部門調取該業主身份及家庭成員信息，為下一步懲戒提供資料;另一方面深入該業主家中做工作，向其詳細講解拆違拆臨的決策部署，政策出臺的背景，以及濟南市六部門出臺的聯合懲戒措施，也悉心了解聽取他的意見建議和想法。一次次的見面，一次次的交談，從陌生到熟悉，從戒備到信任，該居民思想顧慮解除了，他主動提出自行拆除違法建設，并承諾動員靠近山體的業主一塊拆除。這一家工作做通了，受其影響和帶動，臨近山體的其他業主紛紛到工作組簽訂自拆承諾書。

分期分批真懲戒步驟緊湊鼓點強

對于到期不自拆違建也不簽訂自拆承諾書的業主，市建委等十部門啟動懲戒措施。4月1日、5月26日、6月30日、9月22日、10月16日，共有35戶違建業主沒有按照時限要求自行拆除或整改完畢，工作組將其分五批報送至市建委、規劃、工商、房管、不動產登記中心、金融辦、水務、電力、熱電、燃氣等十部門，十部門隨即啟動了懲戒措施，在建設、規劃、企業注冊登記、房產交易網簽、產權登記、信貸等方面對違建業主進行懲戒，并在媒體進行了廣泛的宣傳報道，對違法業主形成了強大的震懾，起到了良好的社會效果。被懲戒業主逐漸進行自拆或整改。

聯席會議擺問題“最強大腦”集思路

根據工作進展情況，市工作組及時召開各部門聯席會議，研究解決工作中遇到的問題，制定相應的工作措施。目前，已召集市執法局、規劃、建委、工商、房管、不動產登記中心、金融辦、園林、公安、濟南林場、市中區城管執法、舜耕街道辦事處、水務、電力、熱電、燃氣等單位，召開聯席會10次，商討研究解決工作推進中遇到的困難和問題。

截至10月16日，國華東方美郡別墅區業主自拆違建車庫191處，面積15000余平方米;侵占山體違建45處，面積13500余平方米;侵占河道和物業公共部位9處，面積600余平方米;其他類型違建35處，面積8000余平方米。投資500余萬元，對拆違后的山體實施綠化和基礎設施建設作業，設置圍欄、建設泄洪溝，將被侵占的山體變成全體業主共享的山體公園。目前，9000平方米的山體公園已建成并對外開放。

原標題：解密92%自拆率背后的故事——國華東方美郡違建整治系列報道之一

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。