6月4日，山東省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布山東環(huán)境資源司法保護十大典型案例。

案例一：程子芳訴薛春秋、黃驊市瑞通運輸隊、中國人民財產保險股份有限公司滄州市分公司水污染責任糾紛案

【基本案情】

薛春秋駕駛冀JL5993/冀JR159掛重型罐式半掛車與馬金泉駕駛車輛發(fā)生側面碰撞，造成運載氫氧化鈉的重型半掛車側翻在經(jīng)十東路北側綠化帶內，罐內30噸32%氫氧化鈉泄露。部分氫氧化鈉液體流入事發(fā)地北側的小河溝，造成PH明顯升高，達到12.5，對小河溝水質和其底泥造成了較大的污染影響。事故發(fā)生后，程子芳澆地時將帶有氫氧化鈉的水澆到地里，造成果樹全部死亡及土地嚴重堿化無法耕種。程子芳提起訴訟，請求薛春秋、瑞通運輸隊、中國財產保險滄州分公司賠償果樹補償款4萬元。

【裁判結果】

濟南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，泄漏事件與程子芳案涉承包地苗木死亡存在因果關系。雖程子芳對涉案土地及果樹具體經(jīng)濟損失的鑒定請求，因缺乏資料、費用較高而終止鑒定，但程子芳要求瑞通運輸隊承擔果樹補償款合理合法，濟南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院參照2015年8月31日濟南市人民政府辦公廳作出的濟政辦法【2015】16號《濟南市人民法院辦公廳關于調整征地地上附著物和青苗補償標準的通知》對程子芳主張的果樹補償款進行計算。故判令中國財產保險滄州分公司在道路危險貨物承運人責任保險限額范圍內賠償程子芳果樹補償款37422元。判決作出后，各當事人均未提起上訴。

【典型意義】

由于環(huán)境污染損害的特點帶來的證據(jù)難固定、損害難區(qū)分以及環(huán)境損害司法鑒定評估本身的技術水平和周期長、成本高等問題，給環(huán)境損害數(shù)額的確定帶來一定困難。本案中，程子芳提供的證據(jù)能夠證明薛春秋承擔全部責任的交通事故造成氫氧化鈉泄露至水溝，進而造成其果樹受損的事實清楚，但在其申請司法鑒定后，因其未能提供果樹受損前資料及鑒定費用過高等原因終止鑒定。此時，法院并未機械地因程子芳證據(jù)不足，判決駁回其訴訟請求，而是根據(jù)具有一定科學性的當?shù)卣魇昭a償標準及程子芳提交的事發(fā)后核桃樹被污染照片、核桃樹的種植周期、經(jīng)濟價值波動，酌情確定程子芳的果樹補償標準，進而計算出程子芳的果樹損失，對今后解決此類環(huán)境侵權案件損害賠償數(shù)額問題具有示范作用。

案例二：聊城市人民檢察院訴路榮太土壤污染民事公益訴訟案

【基本案情】

2014年12月至2015年10月，路榮太在未經(jīng)相關部門審批且不具備清洗資質的情況下，使用強堿洗刷機油桶，并將未經(jīng)無害化處理的強堿廢液直接排入私自挖掘的滲坑內，對滲坑周邊及地下土壤造成污染。淄博市周村區(qū)公安分局根據(jù)舉報線索，并經(jīng)對涉案地的排放液體取樣鑒定，以路榮太涉嫌污染環(huán)境罪將其逮捕，并移送檢察機關提起公訴。2016年12月20日，淄博市周村區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪對其作出(2016)魯0306刑初405號刑事判決。公益訴訟人山東省聊城市人民檢察院依據(jù)相關法律、司法解釋之規(guī)定，在淄博市目前尚未有符合法律規(guī)定的機關或社會組織提起民事公益訴訟的前提下，依法向淄博市中級人民法院提起環(huán)境公益訴訟。

【裁判結果】

淄博市中級人民法院經(jīng)審理認為，被告路榮太因環(huán)境污染犯罪行為造成涉案地環(huán)境污染，事實清楚，證據(jù)充分。公益訴訟人要求路榮太承擔污染土壤治理及生態(tài)修復的相關費用，于法有據(jù)。故判決被告路榮太在本判決生效后十日內，將污染治理及生態(tài)修復費38400.00元，支付至山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金賬戶。

【典型意義】

本案是《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》印發(fā)后，全省首例直接判令被告將生態(tài)修復金直接支付至山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金賬戶的案例。法院結合具體案情，考慮到本案環(huán)境污染的特殊性與被告路榮太被刑事羈押的客觀事實，直接判令被告將生態(tài)修復金直接支付至山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金賬戶，用以補償對環(huán)境的損害，判決內容具有可執(zhí)行性，從而使得侵權人對侵權行為的責任承擔更加清晰，減少了雙方訴累。

案例三：中華環(huán)保聯(lián)合會訴山東海科化工集團有限公司、王江偉、王紅光、周景超土壤污染民事公益訴訟案

【基本案情】

2014年1月，山東海科化工集團有限公司將新建成品油罐區(qū)現(xiàn)場清理土方回填工程(含化工污水處理)承包給王江偉，王江偉將化工污水清理工程承包給沒有處理危險廢物資質的王紅光，王紅光又將污水處理事項交給沒有危險廢物處理資質的周景超。2014年1月19日至22日，周景超雇用司機將7車200余噸污水傾倒至東營市墾利區(qū)董集鎮(zhèn)官莊村其父親周某某承包土地挖好的溝內，造成大面積污染。傾倒的廢水為HW35類危險廢物，污染水面積2025平方米，污泥體積約為1148立方米，本次環(huán)境污染造成財產損失為8790750元。

【裁判結果】

該案受理后，東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院先行對修復費用進行裁決，并于2016年12月20日公開開庭進行了審理并組織調解，雙方達成調解協(xié)議，并在人民法院報對調解協(xié)議內容進行了1個月的公告。公告期滿，無人提出異議，于2017年3月22日，向原被告送達了調解書。被告山東海科化工集團有限公司已將案款付至法院專戶，東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院主導的環(huán)境修復工作正有序推進。

【典型意義】

本案是山東省首起由基層法院審理的環(huán)境民事公益訴訟案件，通過調解中華環(huán)保聯(lián)合會的訴請得到全部實現(xiàn)，且在調解過程中統(tǒng)籌考慮，預設了實際修復費用超過案款時的解決辦法，堵塞了被告將可能以“一事不再理”作為抗辯的漏洞，一方面加快了環(huán)境修復進程，另一方面確保了修復費用足額到位，從而實現(xiàn)了環(huán)境公益訴訟的終極目的。東營市系山東省“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略疊加實施地，系黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，通過環(huán)境公益保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，具有十分重要意義。

案例四：煙臺市人民檢察院訴王振殿、馬群凱水和土壤污染損害民事公益訴訟案

【基本案情】

2014年2月至4月期間，王振殿、馬群凱在沒有辦理任何注冊、安檢、環(huán)評等手續(xù)的情況下，在萊州市柞村鎮(zhèn)消水莊村沙場大院北側車間從事鹽酸清洗長石顆粒項目。在作業(yè)過程中產生至少60噸的廢酸液，被王振殿儲存于廠院北墻外的廢水池內，期間因池側壁和底部均存在裂縫，存在明顯的滲漏跡象，滲漏廢酸液對廢水池周邊土壤和地下水造成污染。后儲存于廢水池內的廢酸液被抽到廠院外的排水溝，通過排水溝匯入村北的消水河，對消水河內水體造成污染。

【裁判結果】

煙臺市中級人民法院經(jīng)審理認為，王振殿、馬群凱實施的環(huán)境污染行為與所造成的環(huán)境污染損害后果之間存在因果關系，二人應當對其污染環(huán)境造成社會公共利益受到損害的行為承擔侵權責任。故判決王振殿、馬群凱在煙臺市環(huán)境保護局的監(jiān)督下按照危險廢物的處置要求將酸洗池內受污染沙土223噸進行處置，消除危險;如不能自行處置，則由環(huán)境保護主管部門委托第三方進行處置，王振殿、馬群凱賠償酸洗危險廢物處置費用5.6萬元，支付至煙臺市環(huán)境公益訴訟基金帳戶。同時，對萊州市柞村鎮(zhèn)消水莊村沙場大院北側車間周邊地下水、土壤和消水河內水體的污染治理制定修復方案并進行修復，逾期不履行修復義務或者修復未達到保護生態(tài)環(huán)境社會公共利益標準的，賠償因其偷排酸洗廢水造成的生態(tài)損害修復費用72萬元，支付至煙臺市環(huán)境公益訴訟基金帳戶。

【典型意義】

本案環(huán)境污染涉及地表水、地下水、土壤污染及危險固廢的應急處置等一系列問題。該案審理的裁判結果，給出了水污染環(huán)境損害對于不同水質及對應不同環(huán)境功能敏感程度的水源區(qū)域計算環(huán)境生態(tài)損害修復費用的標準。對各級環(huán)保、國土資源行政主管部門全面推動礦山、地質環(huán)境治理恢復工作具有一定的借鑒作用。在該案件的審理過程中，法院認真分析了該環(huán)境污染案件的特點，充分考慮到預防和遏制環(huán)境污染行為的現(xiàn)實需求，積極推動污染水體的治理，有效實現(xiàn)對環(huán)境公共利益的保護。

案例五：德州市人民檢察院與被告霍興寶、王建朋、耿賢利危險廢物污染民事公益訴訟案

【基本案情】

2014年7月至11月，霍興寶等人租賃耿某在平原縣腰站鎮(zhèn)耿樓村的廠房和設備非法煉制瀝青。經(jīng)山東省分析測試中心檢驗，案發(fā)現(xiàn)場殘留廢水具有強腐蝕性，屬于危險廢物。平原縣環(huán)保局遂對霍某、王某作出責令改正及處罰決定書。平原縣人民檢察院對霍某、王某、耿某以涉嫌犯污染環(huán)境罪提起公訴，三人均被依法判處刑罰。2017年1月20日，德州市人民檢察院作為公益訴訟人對霍某、王某、耿某向德州中院提起環(huán)境民事公益訴訟，請求判令三被告對瀝青加工店殘留的危險廢物、遺留的原料及其他廢棄物及時處置，停止侵害，消除危險;若不能及時處置，則應賠償相應的處置費用。

【裁判結果】

經(jīng)德州市中級人民法院主持調解，當事人自愿達成協(xié)議：霍興寶、王建朋、耿賢利共同承擔處置費用共計52000元，其中霍興寶承擔15000元，王建朋承擔27000元，耿賢利承擔10000元，于調解協(xié)議公告期滿后10日內支付至德州市財政局專設的治理環(huán)境專項資金(基金)歸集賬戶。

【典型意義】

本案被告均為個人，實際沒有處置污染廢物的能力，如果判決被告自行處置，很有可能會造成二次污染，在案件審理過程中，法院積極聯(lián)系環(huán)境保護部門，在確認被告支付處置費用的前提下，要求環(huán)保部門參與環(huán)境治理，確保污染物的依法處置，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

案例六：張洪洲等非法采礦案

【基本案情】

2016年2月至3月期間，被告人張洪洲、林正軍、潘海波、張宇、耿大偉、王玉龍、張威威在未取得海砂開采《海域使用權證》和《采礦許可證》的情況下，分別駕駛“宏達一號”等采砂船至青島市黃島區(qū)瑯琊鎮(zhèn)齋堂島附近海域(東經(jīng)119°58′871〞、北緯35°38′284″，該區(qū)域屬于青島西海岸國家級海洋公園、海洋特別保護區(qū))多次盜采海砂，賣予他人，非法獲利共計278000元。

【裁判結果】

青島市黃島區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，被告人張洪洲、林正軍、潘海波、張宇、耿大偉、王玉龍、張威威違反礦產資源法的規(guī)定，在未取得海域使用證和采礦許可證的情況下，在禁采區(qū)采挖海砂，情節(jié)嚴重，其行為已構成非法采礦罪，分別對其判處有期徒刑八至九個月，并各處罰金七萬元。

【典型意義】

青島市海域面積約1.22萬平方公里，其中領海基線以內海域面積8405平方公里，海洋自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域以及海洋生物資源恢復區(qū)等限制區(qū)域面積1080平方公里，海岸線總長816.98公里，海域遼闊，海岸線漫長，近年來青島海洋產業(yè)發(fā)展迅速。本案對非法采取海砂行為的定罪量刑，有效打擊了非法盜采海砂的行為，有力地保護了青島海域海洋環(huán)境，教育人們合法利用海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，為山東海洋強省建設提供了有力司法保障。

案例七：李廣金、潘秋虎非法傾倒危險廢物案

【基本案情】

2016年9月下旬，山東魯抗醫(yī)藥股份有限公司職工潘秋虎幫其親戚弄抗生素菌渣廢物當肥料使用，潘秋虎給李廣金(負責菌渣收集、運輸)匯報，李廣金明知未經(jīng)有關部門批準仍然同意。潘秋虎明知無運輸資質，仍然租賃汽車將未經(jīng)無害化處理的抗生素菌渣運到南張鎮(zhèn)玄樓村村南谷振申的責任田旁邊，涉案菌渣總重量為29.1024噸。另查，根據(jù)《國家危險廢物名錄》，上述菌渣屬于HW02醫(yī)藥廢物(代碼271-002-02)，系危險廢物，危險特性為T(毒性)。

【裁判結果】

濟寧市任城區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，被告人李廣金、潘秋虎違反國家規(guī)定，傾倒有毒物質29.1024噸，嚴重污染環(huán)境，其行為構成污染環(huán)境罪。在共同犯罪過程中，二被告人積極實施犯罪行為，均起主要作用，均系主犯;被告人李廣金、潘秋虎主動到公安機關投案，如實供述了其犯罪事實，系自首，均可減輕處罰。根據(jù)被告人犯罪的事實、性質、情節(jié)和對社會的危害程度，判決被告人李廣金、潘秋虎犯污染環(huán)境罪，判處拘役五個月，緩刑六個月，并處罰金兩萬元。

一審宣判后，二被告人均當庭表示服從該判決，均未上訴。

【典型意義】

本案在審理過程中，人民法院加強了與公安機關、檢察機關、司法機關、環(huán)保行政、企業(yè)及被告人的親屬及使用抗生素菌渣的所在村民溝通協(xié)調，積極做好部門之間的銜接與配合，消除污染后果，放大環(huán)境資源審判法律效果和社會效果。

案列八：宋繼恒、吳鎮(zhèn)生非法傾倒危險廢物案

【基本案情】

2016年10月，被告人宋繼恒明知項秀鵬、項鵬標等從事非法化工生產，且生產過程中會污染環(huán)境，而聯(lián)系租賃了惠民縣辛店鎮(zhèn)原惠豐面粉廠，并獲得三萬元的租賃費差價，同時通過與廠房出租方協(xié)調在院內挖了一滲坑用于排放廢物。被告人吳鎮(zhèn)生等人(其他人另案處理)將生產過程中產生的廢液9127.20kg排放在滲坑內。經(jīng)山東省環(huán)境保護科學研究設計院檢驗，滲坑內廢液PH(腐蝕性)為13.32，系具有腐蝕性特征的危險廢物，亦為有毒物質。

【裁判結果】

惠民縣人民法院經(jīng)審理認定，被告人宋繼恒明知他人從事非法化工生產，且生產過程中有污染，而為其聯(lián)系租賃廠房并在廠區(qū)內挖滲坑非法處置危險廢物三噸以上，嚴重污染環(huán)境，其行為已構成污染環(huán)境罪。故判決被告人宋繼恒犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年一個月，并處罰金人民幣四萬元。被告人吳鎮(zhèn)生犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣一萬五千元。

【典型意義】

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第四款規(guī)定：“嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”通過暗管排污，嚴重污染土壤和地下水，屬于當前應當嚴厲打擊的環(huán)境違法犯罪行為。對被告依法追究刑事責任，在全社會起到了警示作用。

案例九：壽光市人民檢察院訴壽光市環(huán)境保護局不履行環(huán)境保護監(jiān)管職責行政公益訴訟案

【基本案情】

壽光市聯(lián)盟石油化工有限公司擅自將屬于危險廢物的廢硫酸交給不具有經(jīng)營許可證的人進行處置，致使環(huán)境遭受破壞，公益訴訟人向被告壽光市環(huán)境保護局發(fā)出督促履行監(jiān)管職責的檢察建議后，被告雖作出《責令改正違法行為決定書》并送達壽光市聯(lián)盟石油化工有限公司，但屬于其監(jiān)管范圍內的被污染區(qū)域至今仍未完成環(huán)境修復工作。壽光市環(huán)境保護局在壽光市聯(lián)盟石油化工有限公司不處置或者處置危險廢物不符合規(guī)定時，被告有職責指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置。被告未依法正確履行監(jiān)管職責，致使遭受破壞的土地沒有完全得到修復，對生態(tài)環(huán)境持續(xù)造成損害，導致國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

【裁判結果】

壽光市人民法院經(jīng)審理認為，被告在原告向其發(fā)出檢察建議書后，實施了一定的行政行為，部分履行了監(jiān)督管理職責，但由于壽光(濱海)產業(yè)園內長江西街魯麗木業(yè)南側路旁的污染區(qū)域至今尚未得到生態(tài)修復系客觀事實，且壽光市聯(lián)盟石油化工有限公司在刑事案件處理中繳納生態(tài)修復費用的行為不能替代被告依法應予履行的環(huán)境污染監(jiān)管職責，故判決：責令被告壽光市環(huán)境保護局依法全面履行對環(huán)境污染的監(jiān)管職責，于本判決生效之日起六十日內催告壽光市聯(lián)盟石油化工有限公司對廢硫酸傾倒點污染區(qū)域實施生態(tài)修復，逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由被告壽光市環(huán)境保護局代履行或委托沒有利害關系的第三人代履行。

【典型意義】

環(huán)境保護部門在履行職責過程中，不能僅僅責令違法相對人整改或進行處罰，還應當依法通過代履行、移送強制執(zhí)行等方式繼續(xù)追究違法者的責任。如果放任環(huán)境污染狀態(tài)的持續(xù)存在，實際上是一種不履行或不完全履行法律職責的違法行為。

案例十：莘縣人民檢察院訴莘縣衛(wèi)生和計劃生育局不履行監(jiān)管醫(yī)療污水職責行政公益訴訟案

【基本案情】

2012年，莘縣張魯回族鎮(zhèn)衛(wèi)生院在建成病房樓時，未同時建設醫(yī)療污水處理設施，未經(jīng)環(huán)保驗收即投入使用，并將醫(yī)療污水通過地下管道直接排入莘張溝中。經(jīng)檢測，張魯衛(wèi)生院直排的醫(yī)療污水中化學需氧量、懸浮物、糞大腸桿菌等均超出山東省醫(yī)療廢物排放標準的限值，對周邊環(huán)境造成污染。莘縣衛(wèi)生和計劃生育局在對張魯衛(wèi)生院《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》進行校驗時，未依法審查其是否設置并正常運行污水處理設施，在其違法排放醫(yī)療污水的情況下，將校驗結果評定為合格。2017年1月23日，公益訴訟人莘縣人民檢察院向被告莘縣衛(wèi)生和計劃生育局發(fā)出檢察建議書，建議其依法履行監(jiān)督管理職責，采取有效監(jiān)管措施制止張魯衛(wèi)生院違法排放醫(yī)療污水的行為。但經(jīng)檢察機關現(xiàn)場核實，張魯衛(wèi)生院的醫(yī)療污水至今仍直接排放至莘張溝中，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

【裁判結果】

莘縣人民法院經(jīng)審理認為，張魯衛(wèi)生院違法排放醫(yī)療污水，導致周邊地下水及土壤存在重大污染風險。被告作為衛(wèi)生行政主管部門，未及時制止，其怠于履行監(jiān)管職責的行為違法。因此，判決確認被告莘縣衛(wèi)生和計劃生育局未履行監(jiān)管職責的行為違法。

【典型意義】

本案判決生效后，莘縣衛(wèi)生和計劃生育局所轄其他十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均安裝了污水處理設施，并全部驗收合格，在整個衛(wèi)生系統(tǒng)起到了帶頭示范作用。通過環(huán)境行政公益訴訟的審理，有力地促進了行政機關依法履行職責，保護人民群眾環(huán)境權益。

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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