魯網棗莊6月15日訊（記者 杜偉）6月15日上午，棗莊市政府新聞辦公室召開《棗莊市實施〈山東省臺兒莊古城保護管理條例〉辦法》（以下簡稱《辦法》）新聞發布會。會上，棗莊臺兒莊古城管理委員會副主任張禮春就《辦法》的制定情況和主要內容作具體介紹。市政府法制辦副主任王廣忠參加會議并回答了記者提問。

據棗莊臺兒莊古城管理委員會副主任張禮春介紹，《辦法》已于今年4月29日正式公布，并將于7月1日起施行，這是棗莊市制定出臺的一部十分重要的實體性政府規章。《辦法》對切實加強臺兒莊古城保護管理，合理利用臺兒莊古城歷史和文化資源，保障臺兒莊古城規范安全運營，發揮地方政府立法的引領和推動作用，具有非常重要的意義。

張禮春說，臺兒莊古城于2006年動議恢復重建，2008年付諸實施，2013年全面竣工，成為古城建設和保護的典范，對發展文化旅游、帶動城市轉型發揮了積極作用。臺兒莊古城總面積3平方公里，核心區2平方公里，現有經營業態496家，文化展館36處，文化展演節目18個，是國家5A級旅游景區、海峽兩岸交流基地、國際級旅游目的地，是棗莊市一張閃亮的城市名片。

一直以來，省、市高度重視臺兒莊古城保護管理工作，2013年11月29日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《山東省臺兒莊古城保護管理條例》（以下簡稱《條例》）。2015年6月18日《山東省人民政府關于在臺兒莊古城開展相對集中行政處罰權工作的批復》（以下簡稱《批復》）規定臺兒莊古城管委會在臺兒莊古城集中行使城市規劃、價格和食品安全管理等十個方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

為了貫徹執行省人大常委會通過的《條例》和省人民政府的《批復》，按照省、市各級領導安排，臺兒莊古城管委會樹立“加強保護管理、規范運營行為、全力服務發展”的理念，切實履行《條例》賦予的職責，依法行使相對集中行政處罰權，解決了在古城內的多頭執法的問題，切實提高了監管效能。根據景區的特點，重點在消防安全、食品安全、治安管理、價格穩定等方面強化執法，有效維護了游客權益，在監督指導臺兒莊古城運營機構注重經營的同時，持續豐富古城文化內涵，不斷提升景區品質。臺兒莊古城保護管理工作得到了原國家旅游局的充分肯定，臺兒莊古城獲得“全國旅游市場秩序最佳景區”、“中國大運河文化帶經典案例獎”等榮譽稱號。

臺兒莊古城歷史悠久，形成于漢，發展于元，明萬歷三十二年（1604年），隨著京杭運河臺兒莊段開通，成為運河沿岸的商貿重鎮，呈現出“一河漁火，歌聲十里，夜不罷市”的繁榮景象，清代《嶧縣志記載》：“臺（兒）莊跨漕渠，當南北孔道，商旅所萃，居民饒給，村鎮之大，甲于一邑”，被乾隆皇帝稱為“天下第一莊”。臺兒莊古城古建面積35萬平方米，建設完成10條主街、72條小巷、30華里水街、108座橋梁、2.7公里城墻，恢復重建過程中保留了53處戰爭遺址，6華里的古運河、3華里的古駁岸、13處古碼頭、古船閘等水工設施和95%的城市肌理。

市委、市政府高度重視棗莊文化名片建設，要求結合大運河經濟文化帶規劃建設，充分發揮臺兒莊古城龍頭作用，打造京杭大運河上的璀璨明珠，建設文化旅游融合發展高地，讓文化軟實力成為臺兒莊古城發展的“硬支撐”，充分發揮古城運河“活化石”作用，建設運河文化傳承核心區，豐富文化內涵，打造“文化古城”。

《辦法》在第九條對臺兒莊古城的文化建設作了具體規定：臺兒莊古城保護管理機構應當組織研究、整理臺兒莊古城抗戰文化、運河文化、魯南文化，文化廣電新聞出版、旅游等部門應當予以支持、配合。臺兒莊古城運營機構應當重視臺兒莊古城文化建設和文化展示，加強臺兒莊古城街巷、橋梁、廟宇和文化展館等文化空間、文化設施品質的提升，形成臺兒莊古城文化品牌。

市政府法制辦副主任王廣忠在回答記者提問時說，《辦法》的起草，以省《條例》、《山東省人民政府關于在臺兒莊古城開展相對集中行政處罰權工作的批復》為主要依據，并結合《文物保護法》等有關法律法規規定。同時，總結研究《條例》施行后的經驗做法和存在的困難瓶頸，學習借鑒外地在古城保護管理立法方面的經驗做法，從而形成了符合棗莊市實際的《辦法》。

法律責任條款的設定上，《辦法》明確法律、法規、規章已規定法律責任的，依照其規定執行。法律、法規、規章未規定法律責任的違法行為，《辦法》設定了法律責任：一是未按照臺兒莊古城產業結構和布局規劃在指定地點和范圍內從事經營活動的行為，規定由臺兒莊古城保護管理機構責令改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，處二千元以上一萬元以下罰款。二是未提交維修改造實施方案、店鋪裝修方案、專項施工方案擅自施工的行為，規定由臺兒莊古城保護管理機構責令改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，處二千元以上一萬元以下罰款。三是規定了行政機關、企事業單位及其工作人員在臺兒莊古城保護管理工作中承擔的責任。

張禮春表示：加強臺兒莊古城立法工作是加強臺兒莊古城保護管理，確保臺兒莊古城規范運行的重要抓手。《辦法》實施過程中，臺兒莊古城管委會將繼續增強依法行政的意識，切實貫徹落實好這部政府規章，為建設自然生態宜居宜業新棗莊貢獻力量。從《條例》到《辦法》，臺兒莊古城保護管理從有法可依逐步走向法規規章體系健全，對于保護好臺兒莊古城打下了良好的制度基礎。下一步，我們將學習貫徹實施《辦法》作為中心工作來抓，并采取以下幾方面措施。一是加強《辦法》的學習宣傳貫徹，迅速掀起學習宣傳貫徹實施《辦法》的熱潮，讓廣大市民尤其是臺兒莊古城干部職工、商家和游客知曉這樣一部市政府規章，將公眾對臺兒莊古城保護管理的認識提升到一個新的高度；二是加強日常監管服務，規范經營行為。繼續圍繞食品安全、物價、規劃建設和裝修施工等重點領域開展執法工作，規范經營行為，預防違法事件發生，依法處罰違法行為，確保臺兒莊古城安全規范運營；三是完善行政執法工作機制。按照《辦法》要求，完善區城聯動聯合執法和有關部門駐點聯合辦公機制，在管理服務中形成共識；四是加強執法規范化建設。優化配置執法力量，加強行政執法人員業務學習，建立健全行政執法制度規定，嚴格內部規范管理，古城綜合執法工作更加規范；五是調動社會各方面力量，形成臺兒莊古城保護管理工作合力，使臺兒莊古城保護管理工作取得更大成效，切實促進臺兒莊古城健康持續發展。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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