原標(biāo)題：【深化“放管服”改革】新泰市扎實推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好” 全面提升群眾辦事獲得感

編者按：

7月20日，泰安市召開全市招商引資招才引智暨提高行政效能優(yōu)化營商環(huán)境大會，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神和省委十一屆五次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)山東省赴南方學(xué)習(xí)經(jīng)驗和全省招商引資招才引智工作會議精神。即日起，泰安大眾網(wǎng)推出【學(xué)習(xí)南方經(jīng)驗·打贏高質(zhì)量發(fā)展攻堅戰(zhàn)】專題報道，深度解讀泰安在解放思想、擔(dān)當(dāng)作為，全面深化‘放管服’、招商引資·招才引智、養(yǎng)老泰安·養(yǎng)生泰山、產(chǎn)業(yè)興市、旅游發(fā)展、城鄉(xiāng)共建等方面改革舉措及今后做法，見證先進(jìn)經(jīng)驗在泰安落地生根、開花結(jié)果的生動實踐。

新泰市便民服務(wù)局窗口服務(wù)現(xiàn)場

大眾網(wǎng)記者 王蓬波 通訊員 趙文存 肖根法

近年來，新泰市圍繞服務(wù)和保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，營造推動高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，全面深化“放管服”改革，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最緊密的領(lǐng)域和事項做起，不斷深化改革“一號工程”，叫響“店小二”服務(wù)品牌，努力打造群眾滿意、企業(yè)舒心的政務(wù)服務(wù)生態(tài)。

在有關(guān)部門的大力支持下，新泰市以“三集中三到位”“一窗通辦、一次辦結(jié)”改革成效為基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，取得了良好的社會效果。

優(yōu)體系大開方便群眾之門

堅持問題導(dǎo)向，聚焦推進(jìn)審批服務(wù)便民化，三年辦了三件事。2016年，解決群眾大廳、部門“兩頭跑”的問題，推行部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務(wù)大廳集中、審批事項向網(wǎng)上辦理集中事項進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位“三集中三到位”改革，在55個重點市直部門成立行政審批科，將原來103個科室負(fù)責(zé)的審批事項集中辦理，刻制行政審批專用章，推行首席代表工作制，真正實現(xiàn)了“一站式”辦結(jié)。2017年，解決群眾到大廳辦事提供材料多、前置審批事項多、跑的趟數(shù)多、辦理時間長“三多一長”問題。實行“一窗通辦、一次辦結(jié)”改革，讓群眾到大廳辦事“最多跑一趟”，現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)到了72%。今年以來，新泰市進(jìn)一步整合資源，成立全國第一家縣級便民服務(wù)局。在固化相對集中許可權(quán)的基礎(chǔ)上，重組內(nèi)設(shè)機構(gòu)，設(shè)立政策服務(wù)科、民生代辦服務(wù)科和重點項目代辦中心，分別為“新經(jīng)濟(jì)體”、辦事群眾和重點項目提供精準(zhǔn)服務(wù)。同時，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)站，并建立網(wǎng)上服務(wù)站點，統(tǒng)一市鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)機構(gòu)（平臺）的功能定位、運作模式和管理機制，配備三級代辦工作人員2200余名、車輛25輛，為群眾和企業(yè)提供無差別化服務(wù)。

轉(zhuǎn)理念提供“店小二”式服務(wù)

堅持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，大力推進(jìn)政府轉(zhuǎn)觀念、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦事轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)由群眾找政府辦事向政府為企業(yè)和群眾辦事轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，為此，新泰市強力推進(jìn)了“貼心代辦，一次辦好”。一是明確代辦范圍：凡屬政府各部門單位職權(quán)范圍且符合法律規(guī)定的事項，只要群眾和企業(yè)有需求并出具委托書，原則上都予以代辦。重點代辦手續(xù)比較麻煩、涉及多個部門的事項，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資建設(shè)等項目。重點為老弱病殘孕等特殊人群提供代辦服務(wù)，如需要可提供上門代辦服務(wù)。二是明確代辦職責(zé)分工：堅持“誰主管誰代辦”“誰的地盤誰代辦”，對涉及多部門聯(lián)審聯(lián)辦的事項，由牽頭部門負(fù)責(zé)代辦。市委、市政府及市編委未明確牽頭部門的，按照首接牽頭原則辦理。對外地申請人，根據(jù)服務(wù)對象“落地”意愿，實行“首接負(fù)責(zé)制”，確保服務(wù)服到底。

聚好焦確保辦好重點事項

聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的不動產(chǎn)登記交易、社會保險、納稅服務(wù)、市場監(jiān)管、投資項目五大領(lǐng)域，推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革落到實處。為重點項目代辦中心核定10個編制，由10名專業(yè)代辦員為重點項目提供全程代辦服務(wù)。堅持以群眾順利辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單為基礎(chǔ)，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，做到“三個確保”：一是確保梳理出的代辦事項是企業(yè)和群眾內(nèi)心渴望的；二是確保代辦人員到位，企業(yè)和群眾來辦事，必須保證代辦事項辦得了、辦得好；三是確保流程合理，在代辦過程中做到快速、便捷、準(zhǔn)確，真正讓群眾稱心滿意。第一批市級代辦事項清單共85項、街道代辦事項79項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦事項98項，其中全市50項重點建設(shè)項目為“全程代辦”，已公布實施。

打通路簡政放權(quán)下沉到底

堅持應(yīng)放盡放、能放則放，打通服務(wù)群眾“最后一納米”。首先，立足便民利民，推動市直部門單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簡政放權(quán)，原則上凡是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審、實質(zhì)性審查，市直部門單位只做形式審批的，辦事對象主要是個人的事項，全部通過依法委托或延伸機構(gòu)下沉辦理等形式，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就近辦理，第一批共梳理33項放權(quán)事項清單。其次，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”建設(shè)，實行網(wǎng)格化和扁平化管理，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力。第三，運用信息化手段，將網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市級聯(lián)通，構(gòu)建起簡約高效的基層治理體系，努力打造基層治理現(xiàn)代化的“新泰樣板”。

破瓶頸聚力消除“信息孤島”

將“信息共享”作為提升改革效能的關(guān)鍵一招，抓住新泰作為全省政務(wù)信息系統(tǒng)試點機遇，多措并舉、多管齊下，加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)程。依托市電子政務(wù)辦成立市大數(shù)據(jù)中心，將各部門自建的物理平臺，全部歸集到市大數(shù)據(jù)中心，接入全省政務(wù)服務(wù)平臺。對于上級下延的平臺，由各有關(guān)部門按照省政府統(tǒng)一要求，推動盡快開放端口、互聯(lián)互通，打造“永不下班”的網(wǎng)上政府。近期，通過積極應(yīng)用遠(yuǎn)程人臉識別、電子簽章、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)，新泰商事登記實現(xiàn)了全流程電子化“不見面審批”,不動產(chǎn)交易登記做到了部門之間信息互認(rèn)共享，國土和規(guī)劃“兩圖合一”正在積極推進(jìn)。

夯責(zé)任確保改革落地生根

加快機制建設(shè)，強化改革擔(dān)當(dāng)，以一流的作風(fēng)營造一流的發(fā)展環(huán)境。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)坐班制度，每周一名縣級領(lǐng)導(dǎo)到政務(wù)服務(wù)廳坐班，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決實際問題。強化跟蹤督導(dǎo)，設(shè)立市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理局，開通24小時服務(wù)熱線，建立重點建設(shè)項目微信服務(wù)群，敞開大門接受群眾投訴，即時跟進(jìn)督促部門單位整改問題。突出改革考核評價功能，將改革納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核；實行服務(wù)對象評部門方式，每年兩次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位進(jìn)行考評，重點考評辦事者提供材料份數(shù)、經(jīng)辦環(huán)節(jié)個數(shù)、辦理天數(shù)3個硬性指標(biāo)，賦分量化列入全市綜合考核，鞭策各部門單位種好改革和服務(wù)“責(zé)任田”；對大廳工作人員進(jìn)行重點考核，注重在“一線”考察、識別、使用干部，對服務(wù)態(tài)度好、群眾滿意度高、表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔重用，對表現(xiàn)不好的及時撤換，激發(fā)他們工作的內(nèi)生動力。

新泰市通過“貼心代辦，一次辦好”改革，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了政府服務(wù)力。企業(yè)注冊實現(xiàn)多證合一、營業(yè)執(zhí)照1個工作日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)抵押登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)。據(jù)了解，山東明興不銹鋼增資擴規(guī)代辦項目，在取得土地手續(xù)后，33個工作日內(nèi)就拿到了施工許可證，比省政府限定時間提前12天。實行貼心代辦后（今年4至6月），新增市場主體3824 戶，新增注冊資本103.2億元，同比分別增長35.3%和32.5%，項目報建提速29.7%，大大提高了群眾滿意度。截至6月底，全市共辦理代辦事項54620件，其中市直部門8223件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代辦46397件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代辦占85%。在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了群眾和企業(yè)辦事不再跑。市民政局將低保救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理，辦理時間由過去3個月提前到現(xiàn)在的1個月，讓群眾早2個月感受到黨和政府的溫暖，同時也撬動了體制改革面。有效發(fā)揮了改革支點作用，同步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“四個平臺”建設(shè)，實現(xiàn)了服務(wù)和管理全覆蓋。

下一步，新泰市將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗做法，以更大的決心、更硬的措施，加大網(wǎng)上事項辦理力度，讓網(wǎng)絡(luò)多跑路、群眾少跑腿，全面推進(jìn)“不見面審批”和“無證明縣”創(chuàng)建，切實為泰安深化“放管服”改革作出新泰應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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