對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，深入查擺“十個(gè)問(wèn)題”④

增強(qiáng)大局觀念向標(biāo)桿看齊 破除利益固化須自我革命

▲2018年8月6日青島日?qǐng)?bào)3版

市工商局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)孫海生：

增加窗口服務(wù)員數(shù)量

全面推廣獨(dú)任審核制

“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，深化改革的各個(gè)領(lǐng)域由淺及深，刀刃向內(nèi)自我改革的力度更大了，只有打破自身利益固化的藩籬、矢志不渝服務(wù)大局，才能在正視問(wèn)題的基礎(chǔ)上，奮力趕超南方城市。”談到張江汀書(shū)記在全市重點(diǎn)工作會(huì)議上指出的“大局觀念不強(qiáng)、利益固化”問(wèn)題，市工商局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)孫海生坦言，面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，我市在營(yíng)商環(huán)境提升方面還存在不少差距和不足，例如，全程電子化改革步伐不快、登記注冊(cè)效率不高、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路辦法不多、立足全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度還不大，特別是在“雙告知”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作中，還沒(méi)有建立起有效的督查督導(dǎo)體系。“這些差距和不足是外在表現(xiàn)，究其根本，還是由我們的干部大局觀念不強(qiáng)、利益觀念固化、思想意識(shí)落后造成的。”

孫海生表示，改革就是利益和權(quán)力的再調(diào)整，全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將堅(jiān)持以“四個(gè)服從”原則來(lái)處理部門(mén)與大局的關(guān)系、個(gè)人與集體的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)政治定力，行動(dòng)上不歇腳、思想上不斷線，以南方城市為標(biāo)桿，進(jìn)一步提高行政效能，為市場(chǎng)準(zhǔn)入破障礙、去煩苛、筑坦途，努力營(yíng)造“撒把種子就發(fā)芽”的營(yíng)商環(huán)境。

“南方一些地區(qū)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間短，得益于其體制機(jī)制新，在工商登記環(huán)節(jié)實(shí)行獨(dú)任審核制，從受理到審核都由一人獨(dú)立完成。”孫海生介紹，我市窗口大多為勞務(wù)派遣人員，有審核資質(zhì)的公務(wù)員占比低，只能前臺(tái)受理交由后臺(tái)審核，程序較為煩瑣。下一步，我市工商部門(mén)將增加窗口人員數(shù)量，全面推廣獨(dú)任審核制，確保個(gè)體工商戶登記立等可取，企業(yè)登記材料齊全即來(lái)即辦，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。同時(shí)，把全部辦事項(xiàng)目納入“最多跑一次”范疇，通過(guò)開(kāi)展“假如我是他”主題活動(dòng)，促使窗口人員換位思考、用心服務(wù)，提高登記注冊(cè)即辦率。

在培育市場(chǎng)主體、做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，全市工商部門(mén)將深入學(xué)習(xí)蘇浙粵三省服務(wù)企業(yè)的好作風(fēng)，樹(shù)立起有求必應(yīng)、快捷精準(zhǔn)、無(wú)需不擾的“店小二精神”。“我們將充分利用市場(chǎng)主體多維智能大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、‘四新’產(chǎn)業(yè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)開(kāi)展深度分析。通過(guò)開(kāi)通‘民企青島’服務(wù)平臺(tái)和民企訴求服務(wù)熱線，隨時(shí)受理民營(yíng)企業(yè)訴求，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，推動(dòng)市場(chǎng)主體擴(kuò)量提質(zhì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。”孫海生說(shuō)。

市環(huán)保局審批處處長(zhǎng)季先鋒：

制定環(huán)評(píng)分級(jí)審批目錄

明確市區(qū)（市）審批權(quán)限

“環(huán)評(píng)審批是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗青島的重要環(huán)節(jié)，如何在防范生態(tài)破壞的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，需要我們提高站位，牢固樹(shù)立大局觀念。”市環(huán)保局審批處處長(zhǎng)季先鋒表示，圍繞張江汀書(shū)記在全市重點(diǎn)工作會(huì)議上提出的“大局觀念不強(qiáng)、利益固化”問(wèn)題，一方面要提升營(yíng)商環(huán)境，審批提速；另一方面要從源頭防范環(huán)境污染，嚴(yán)格審批，只有以服務(wù)大局的理念進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能準(zhǔn)確把握這兩者之間平衡點(diǎn)。“前期，我們根據(jù)‘放管服’和‘一次辦好’改革的要求，多次梳理審批權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)核實(shí)確認(rèn)的保留、無(wú)依據(jù)的清理、未列入權(quán)力清單的補(bǔ)充添加。但是，反思我們當(dāng)前的工作，還存在一些不足，主要表現(xiàn)為環(huán)評(píng)編制、修改時(shí)間總體較長(zhǎng)，嚴(yán)格審批源頭防范環(huán)境污染與限時(shí)辦理、提速增效有時(shí)難以兼顧。”

下一步，市環(huán)保局將通過(guò)深化環(huán)評(píng)制度改革，助推我市營(yíng)商環(huán)境提升，在環(huán)評(píng)審批“放管服”改革方面，按照“應(yīng)改即改、應(yīng)放即放、應(yīng)簡(jiǎn)即簡(jiǎn)”的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)提速增效。季先鋒說(shuō)，市環(huán)保局審批處將完善環(huán)評(píng)分級(jí)審批制度，制定出臺(tái)我市環(huán)評(píng)分級(jí)審批目錄，明確市、區(qū)（市）環(huán)評(píng)審批權(quán)限。同時(shí)，加大環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，加大通報(bào)力度，提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量和效率。

此外，市環(huán)保局審批處還將以規(guī)劃環(huán)評(píng)為著力點(diǎn)，提升項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理水平，加大對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)編制質(zhì)量、審查，提高效能，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況的督導(dǎo)。“我們將繼續(xù)做好354個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批跟蹤服務(wù)工作，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上審批工作，研究存在的問(wèn)題和困難，進(jìn)一步提高網(wǎng)上審批系統(tǒng)簡(jiǎn)單便捷度，提高建設(shè)項(xiàng)目使用網(wǎng)上審批的比重。”季先鋒說(shuō)。

市食藥局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)黃少華：

沖破利益固化“藩籬”

把好食安生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)

“張江汀書(shū)記在全市重點(diǎn)工作會(huì)議上的講話，直擊痛點(diǎn)、戳中要害。” 市食藥局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)黃少華指出，目前，食品生產(chǎn)監(jiān)管人員中確實(shí)存在“大局觀念不強(qiáng)、利益固化”的現(xiàn)象，少數(shù)工作人員監(jiān)管的針對(duì)性、有效性不強(qiáng)，對(duì)于苗頭性的問(wèn)題意識(shí)不足，服務(wù)意識(shí)有待提高。“食品生產(chǎn)監(jiān)管直接關(guān)系到老百姓的生活，面對(duì)近幾年相繼發(fā)生的‘毒奶粉’等惡性食品安全事件，食品生產(chǎn)監(jiān)管人員更應(yīng)以此為鑒，對(duì)承擔(dān)的各項(xiàng)工作深入查擺問(wèn)題，沖破利益固化的藩籬，把好食品安全生產(chǎn)的質(zhì)量關(guān)。”

黃少華介紹，下一步，市食藥局食品生產(chǎn)監(jiān)管處將建立食品生產(chǎn)專家?guī)欤鶕?jù)肉制品、酒類、嬰幼兒配方乳粉等市民關(guān)注的“區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題清單”和問(wèn)題企業(yè)、小作坊等“企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單”，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和研判，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為老百姓的食品安全“上保險(xiǎn)”；更加注重抽檢完成率、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、不合格處置率和公布率，結(jié)合國(guó)抽、省抽，科學(xué)合理安排市抽計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行不合格產(chǎn)品后處理規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)督抽檢未抽到樣品的企業(yè)，查清企業(yè)是否存在隱瞞生產(chǎn)實(shí)情，逃避監(jiān)管和抽樣的問(wèn)題，倒逼食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

“食品藥品安全不僅事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，而且是高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的基本需求。” 黃少華指出，為了促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)我市中小食品生產(chǎn)企業(yè)由小到大，由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，市食藥局食品生產(chǎn)監(jiān)管處還將強(qiáng)化大局觀念，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“規(guī)范提升工程”，重點(diǎn)培育建設(shè)5處食品生產(chǎn)示范基地、100家示范企業(yè)、9家示范小作坊園區(qū)基地和30家示范小作坊，以“示范帶規(guī)范、以規(guī)范促提升”，挖掘培育一批響當(dāng)當(dāng)?shù)那鄭u食品品牌。

市北區(qū)水清溝街道黨工委書(shū)記肖劍虎：

增強(qiáng)大局意識(shí)服務(wù)理念

找準(zhǔn)發(fā)力路徑安民親民

“我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)全市重點(diǎn)工作會(huì)議精神后更加清醒地認(rèn)識(shí)到，看不到問(wèn)題是最大的問(wèn)題，認(rèn)不清差距是最大的差距。”市北區(qū)水清溝街道黨工委書(shū)記肖劍虎表示，避重就輕、不痛不癢、遮遮掩掩解決不了問(wèn)題，街道上下深入查擺“十個(gè)問(wèn)題”的具體表現(xiàn)，大局觀念不強(qiáng)的問(wèn)題發(fā)人深省，要正視問(wèn)題就要找準(zhǔn)發(fā)力路徑。

一要身到社區(qū)里，深入居民，安民親民。肖劍虎介紹，目前，街道30余家納稅大企業(yè)全部納入財(cái)源建設(shè)微信服務(wù)平臺(tái)；100余戶特殊困難家庭和老黨員與街道黨員干部“認(rèn)親共建”結(jié)成幫扶對(duì)子。“讓企業(yè)少跑腿，就得讓數(shù)據(jù)多跑路；讓群眾獲福利，就得把工作做精細(xì)。”為了促使街道黨員干部深入群眾，黨工委委員和黨員干部每人分包一個(gè)社區(qū)、一個(gè)黨支部、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)困難戶、一名老黨員、一名信訪老戶，用制度的形式推動(dòng)黨員干部把聯(lián)系群眾當(dāng)成一種責(zé)任、一種習(xí)慣。

二要心到居民中，團(tuán)結(jié)居民，問(wèn)計(jì)問(wèn)策。肖劍虎坦言，在社區(qū)辦公用房建設(shè)、老舊樓院整治、物業(yè)與居民矛盾、居民生活環(huán)境改善等方面還存在不同程度的問(wèn)題。要解決問(wèn)題就要堅(jiān)持把居民放在心上，公開(kāi)征求居民意見(jiàn)建議，發(fā)動(dòng)居民為環(huán)境整治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，號(hào)召居民自己動(dòng)手清理違法建筑、建設(shè)美好家園。

三要辦到心坎上，服務(wù)居民，順心順意。“干工作的核心在落實(shí)，關(guān)鍵在執(zhí)行，將居民反映的問(wèn)題一步一個(gè)腳印地落實(shí)好，才能更好地造福居民。”肖劍虎說(shuō)，針對(duì)居民提出的改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境問(wèn)題，將對(duì)社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行全面改善，在湖清路社區(qū)建設(shè)社區(qū)教育中心，在金沙路社區(qū)進(jìn)行文化積分、社區(qū)教育積分試點(diǎn)；針對(duì)居民提出的物業(yè)與業(yè)委會(huì)矛盾問(wèn)題，深入推行由社區(qū)黨委牽頭，居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)“四位一體”的調(diào)解模式，解決困擾居民生活的難題；針對(duì)居民提出的缺少休閑娛樂(lè)場(chǎng)所問(wèn)題，充分利用棚改騰出的空間，規(guī)劃建設(shè)四流南路、南豐路等一批便民休閑場(chǎng)所。

西海岸新區(qū)城管局副科級(jí)干部馬志丁：

統(tǒng)籌各行各業(yè)“棋子”

把城管工作做好做細(xì)

“張江汀書(shū)記在全市重點(diǎn)工作會(huì)議上的講話，向自己開(kāi)炮，自揭傷疤，直指目前制約青島大步伐前進(jìn)的‘十個(gè)問(wèn)題’，一語(yǔ)驚醒夢(mèng)中人，在我局上下引起了強(qiáng)烈反響。”青島西海岸新區(qū)城市管理局副科級(jí)干部馬志丁說(shuō)，“作為城市管理行業(yè)的一名工作人員，依據(jù)張江汀書(shū)記‘必須直面問(wèn)題、直擊痛點(diǎn)，找出根源，挖除病灶’的講話要求，對(duì)標(biāo)相關(guān)省市，我自身也查找出了‘思想不解放、觀念變革不深’等問(wèn)題，而‘大局觀念不強(qiáng)、利益固化’的問(wèn)題顯得更為突出。”

馬志丁表示，平時(shí)只顧低頭干活，抬頭看路的時(shí)候卻不多，對(duì)內(nèi)“一盤(pán)棋”的大局觀念不是很強(qiáng)，與各部門(mén)之間職能界限分明，相互促進(jìn)共同提高的精神需要進(jìn)一步提高；對(duì)外與各單位各部門(mén)各行業(yè)等交流學(xué)習(xí)的頻次少，開(kāi)展需要牽頭或配合的工作時(shí)，還存有溝通不暢的問(wèn)題。下一步，針對(duì)問(wèn)題加快自我完善的步子，不斷強(qiáng)化大局觀念，爭(zhēng)取早日與標(biāo)桿看齊。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，精簡(jiǎn)工作程序，在“放管服”上下足功夫，在為老百姓生產(chǎn)生活做好服務(wù)上提升保障水平。

“城市管理工作的每個(gè)行業(yè)對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)都很重要，不可或缺。各個(gè)行業(yè)都是棋盤(pán)上的一顆棋子，只有把各行業(yè)的‘棋子’統(tǒng)籌好了，用活了，才能下好整個(gè)系統(tǒng)這盤(pán)為民服務(wù)的大棋。”馬志丁認(rèn)為，要把城市管理工作真正做好，一定要有大局觀念，具備系統(tǒng)性思維。必須要圍繞全局，增強(qiáng)內(nèi)外各部門(mén)各單位的協(xié)調(diào)、配合能力，建立健全協(xié)調(diào)配合處置工作的強(qiáng)大機(jī)制。擺正位置，謙遜熱情，最大限度地出謀出力，幫助完成任務(wù)。具備大局觀念，打破利益固化，各行業(yè)各部門(mén)各單位相互配合、相互協(xié)調(diào)，才能彈出動(dòng)聽(tīng)、美妙的樂(lè)章。

市南區(qū)八大峽街道西鎮(zhèn)社區(qū)黨委書(shū)記郭習(xí)堂：

實(shí)施新網(wǎng)格服務(wù)模式

組建紅色驛站志愿隊(duì)

“張江汀書(shū)記在全市重點(diǎn)工作會(huì)議上的講話，特別是他提出的‘十個(gè)問(wèn)題’，為我們基層黨員干部敲響了警鐘。我們正對(duì)照問(wèn)題、反思自身，并將嚴(yán)格按照會(huì)議要求，為社區(qū)居民、轄區(qū)企事業(yè)單位，提供更加便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和更加舒適的生活環(huán)境。”市南區(qū)八大峽街道西鎮(zhèn)社區(qū)黨委書(shū)記郭習(xí)堂告訴記者，社區(qū)是國(guó)家、省、市眾多民生政策的落腳點(diǎn)，是政府與居民間最直接的溝通窗口，如果黨員干部和社區(qū)工作者存在“大局觀念不強(qiáng)、利益固化”的問(wèn)題，將嚴(yán)重影響各項(xiàng)政策的執(zhí)行效果，影響居民生活幸福感的提升。

從去年開(kāi)始，市南區(qū)進(jìn)行街道社區(qū)體制改革，為了方便居民辦事，此前絕大部分由街道承擔(dān)的服務(wù)職能及部分黨員干部已下沉到社區(qū)。“改革之后，社區(qū)服務(wù)力量更充足，居民辦事也更方便。但社區(qū)面臨的情況較為繁雜，在某些工作實(shí)際中，還是存在工作人員沒(méi)有大局意識(shí)，不能細(xì)致周到地為來(lái)辦理有關(guān)事項(xiàng)的居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的情況。”郭習(xí)堂介紹，為了實(shí)現(xiàn)居民辦事“一次辦好”“零跑腿”的目標(biāo)，西鎮(zhèn)社區(qū)正計(jì)劃對(duì)社區(qū)服務(wù)窗口進(jìn)行重新調(diào)整，力求為居民提供“一站式服務(wù)”；實(shí)施新的網(wǎng)格化服務(wù)模式，將社區(qū)進(jìn)一步細(xì)分成八個(gè)網(wǎng)格，由社區(qū)工作者擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，同時(shí)邀請(qǐng)熱心居民擔(dān)任網(wǎng)格員，網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員負(fù)責(zé)收集居民的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于有辦事需求的“老弱病殘”等特殊困難群體進(jìn)行上門(mén)服務(wù)；計(jì)劃組建紅色驛站志愿服務(wù)隊(duì)，為老城區(qū)困難家庭和獨(dú)居老人提供家電維修、愛(ài)心陪伴等志愿服務(wù)。

在提升社區(qū)綜合環(huán)境方面，西鎮(zhèn)社區(qū)將充分發(fā)揮社區(qū)黨委能效，積極對(duì)接轄區(qū)企事業(yè)單位，構(gòu)建社區(qū)大黨建格局，推動(dòng)企事業(yè)單位積極參與社區(qū)共建活動(dòng)；繼續(xù)加大老城區(qū)環(huán)境整治力度，通過(guò)拆除違法建筑、對(duì)樓院實(shí)施美化等工作，將三處老舊樓院改造成“和諧樓院”。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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