9月17日，記者從省政府網(wǎng)站獲悉，省政府辦公廳于近日印發(fā)《山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》，提出將在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點工作，實現(xiàn)所有涉農(nóng)村(居)全覆蓋，并確保全省2018年年底前基本完成清產(chǎn)核資，2020年10月底前基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，均比中央要求提前一年完成任務(wù)。

根據(jù)《方案》，我省將全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，重點清查核實未承包到戶的集體“四荒”地等資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進行登記。明確產(chǎn)權(quán)歸屬，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)、組集體經(jīng)濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費、扶貧投入等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。同時，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體成員公示。

對于集體經(jīng)濟組織成員的身份確定，《方案》指出要以村(組)為單位，在全面摸清人員底數(shù)、群眾訴求的基礎(chǔ)上，制定切實可行的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會協(xié)商確認后進行張榜公示，無異議后再組織實施。推廣成員身份確認“研判建議、溝通反饋、實名票決、落空追認”4項機制，做到應(yīng)確盡確。此外，提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體成員身份和集體資產(chǎn)份額。

《方案》指出，對經(jīng)營性資產(chǎn)要著力推進確權(quán)到戶和股份合作制改革。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的其他資產(chǎn)，以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，集體股的設(shè)立與否及所占比例由集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會討論決定。成員股可以僅設(shè)置人口股，也可以根據(jù)實際需要分別設(shè)置人口股和農(nóng)齡股(勞齡股);有條件且需要的地方也可以設(shè)置扶貧股、獨生子女獎勵股等。提倡實行股權(quán)靜態(tài)管理，不隨人口增減變動而調(diào)整;股權(quán)可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。此外，要穩(wěn)慎探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序，現(xiàn)階段只能在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，同時要防止出現(xiàn)持有份額較大股東。

為進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，《方案》提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采取市場化方式盤活運營集體資產(chǎn)，可以由集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營，也可以通過承包、租賃、托管、聯(lián)營、股份合作等方式，由其他主體經(jīng)營或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營。支持有條件的集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展土地股份合作，開發(fā)“四荒”等集體資源，發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營。同時，我省將每年選擇一批集體收入3萬元以下的村，開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，力爭到2020年年底基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”，集體經(jīng)濟收入3萬元以下的村實現(xiàn)收入翻番。

此外，我省還將開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理信息平臺對集體資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化，逐步實現(xiàn)與全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺并網(wǎng)融合。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。