9月17日，記者從省政府網站獲悉，省政府辦公廳于近日印發《山東省農村集體產權制度改革試點方案》，提出將在全省范圍內開展農村集體產權制度改革整省試點工作，實現所有涉農村(居)全覆蓋，并確保全省2018年年底前基本完成清產核資，2020年10月底前基本完成農村集體產權制度改革，均比中央要求提前一年完成任務。

根據《方案》，我省將全面開展農村集體資產清產核資，對鄉鎮(街道)、村(居)、組農民集體所有的資源性、經營性、非經營性資產進行全面清產核資，重點清查核實未承包到戶的集體“四荒”地等資源性資產和集體統一經營的經營性資產及現金、債權債務等。農村集體經濟組織所屬企業，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍，并按照有關政策規定進行登記。明確產權歸屬，將集體資產確權到鄉鎮(街道)、村(居)、組集體經濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費、扶貧投入等形成的資產，要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。同時，要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，清產核資結果要向全體成員公示。

對于集體經濟組織成員的身份確定，《方案》指出要以村(組)為單位，在全面摸清人員底數、群眾訴求的基礎上，制定切實可行的具體程序、標準和管理辦法，經集體經濟組織成員大會協商確認后進行張榜公示，無異議后再組織實施。推廣成員身份確認“研判建議、溝通反饋、實名票決、落空追認”4項機制，做到應確盡確。此外，提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體成員身份和集體資產份額。

《方案》指出，對經營性資產要著力推進確權到戶和股份合作制改革。在全面清產核資的基礎上，將經營性資產和納入改革范圍內的其他資產，以股份或者份額形式量化到本集體經濟組織成員，作為其參與集體收益分配的基本依據。股權設置應以成員股為主，集體股的設立與否及所占比例由集體經濟組織成員大會或代表大會討論決定。成員股可以僅設置人口股，也可以根據實際需要分別設置人口股和農齡股(勞齡股);有條件且需要的地方也可以設置扶貧股、獨生子女獎勵股等。提倡實行股權靜態管理，不隨人口增減變動而調整;股權可以在本集體經濟組織內部流轉。農村集體經營性資產的股份合作制改革，要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經濟組織內部進行。此外，要穩慎探索農民集體資產股份有償退出的范圍、條件和程序，現階段只能在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，同時要防止出現持有份額較大股東。

為進一步發展壯大農村集體經濟，《方案》提出，農村集體經濟組織可以采取市場化方式盤活運營集體資產，可以由集體經濟組織自主經營，也可以通過承包、租賃、托管、聯營、股份合作等方式，由其他主體經營或與其他主體聯合經營。支持有條件的集體經濟組織為農戶和各類農業經營主體提供產前產中產后生產性服務。積極發展土地股份合作，開發“四荒”等集體資源，發展多種形式土地適度規模經營。同時，我省將每年選擇一批集體收入3萬元以下的村，開展扶持村級集體經濟發展試點，力爭到2020年年底基本消除集體經濟“空殼村”，集體經濟收入3萬元以下的村實現收入翻番。

此外，我省還將開發建設全省統一的農村集體產權管理信息平臺對集體資產進行監督管理，推動農村集體資產管理制度化、規范化、信息化，逐步實現與全國農村集體資產監督管理平臺并網融合。

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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