煙臺以走在前列為目標聚焦高質量發展 當好新舊動能轉換排頭兵

新的重大歷史機遇，呼喚新的使命擔當。

當前，煙臺作為全省新舊動能轉換綜合試驗區“三核”之一，正聚焦高質量發展，構建現代化經濟體系，在全省新舊動能轉換重大工程中率先突破、走在前列，打造新舊動能轉換主引擎——

上半年，全市規模以上工業累計實現主營業務收入7209.5億元、利潤464.5億元，總量均位居全省第一；

前八個月，市管企業實現營業收入733億元、凈利潤169億元、上繳稅金82億元，各項指標創歷史最好水平。在全省前30戶重點盈利企業中，萬華化工以147億元位列第一；

“放管服”改革持續深化，市縣鄉三級“零跑腿”和“只跑一次”事項達到80%以上，政務服務平臺“一級建設、三級應用”模式在全省推廣；

……

高質量發展，時不我待。年初全省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會結束后，市委市政府以實施新舊動能轉換重大工程為統領，踐行新發展理念，積極構建“一核引領、三帶協同、六點突破”的全域新舊動能轉換總體格局，牢牢把握高質量發展要求，全力建設制造業強市、海洋經濟大市、宜業宜居宜游城市。伴隨一系列生動實踐和果敢探索，煙臺沿著高質量發展的新航道，劈風斬浪，昂首前行。

培育現代產業體系

“十強”產業閃耀“煙臺元素”

在煙臺，“萬華”是具有符號意義的一個名字。它代表著民族MDI產業的崛起，也彰顯著產業集群在新舊動能轉換中的非凡魅力——

萬華化學集團以“做大煙臺工業園”作為落實新舊動能轉換重大工程的關鍵，迅速帶動形成了一個千億級現代化工產業集群。萬華并未止步于此，而是通過工業園二期項目，打造全球產能最大、技術領先、產業鏈最優、最具競爭優勢的聚氨酯制造中心和全球最具競爭力的高端化工新材料和精細化學品制造商。

“萬華高端化工產業集群迅速壯大成為‘千億級’，得益于集群式發展。”熟悉萬華發展歷程的人們發出由衷感嘆。萬華集群式發展促進了優質資源的聚集，加速形成了產業規模效益、特色品牌優勢，全面提升了產業競爭力。

無獨有偶。填補了山東轎車工業空白的上汽通用東岳基地，帶動煙臺汽車工業從無到有，如今產業鏈條配套企業近千家，從業人員達20萬人，形成了以整車為龍頭，發動機、變速箱、空調器、汽車底盤為核心配套的完整汽車產業體系。

一輛“煙臺造”汽車拉動整個區域汽車產業駛上“高速公路”。今年以來，上汽通用東岳憑借完整的產業鏈條，布局新能源汽車項目，其中，卓能鋰離子電池項目已進入設備調試階段，達產后將填補山東省動力電池材料領域空白。

實踐證明，高質量發展的基礎在于高素質產業。在現代經濟中，產業集群發展既是區域競爭的優勢所在，也是產業競爭的內在必然。以萬華為代表的高端化工產業，以上汽通用東岳為代表的裝備制造產業，都位列我市積極打造的八大主導產業，成為我市實現高質量發展的重要支撐。

“實現高質量發展，必須培育高素質產業。”市委書記張術平多次強調，煙臺實施新舊動能轉換重大工程，要充分考慮全市產業基礎和比較優勢，緊密對接省“十強”產業，重點培育壯大現代海洋、裝備制造、電子信息、高端化工、醫養健康、文化旅游、高效農業、現代物流等八大產業，作為推進新舊動能轉換重大工程、建設現代化經濟體系的重要抓手。

今年以來，我市聘請國內知名研究機構參與，高起點、高標準編制了海洋強市、高端化工、電子信息、醫藥健康、文化旅游等十余個重點產業專項規劃，目前大部分專項規劃已完成。八大產業快速壯大成勢，并走出了一條具有鮮明煙臺特色的產業集群發展之路。

——資源型產業彰顯特色，培育壯大更多帶有鮮明“煙臺元素”產業。現代海洋產業集中實施“海洋工程裝備制造業、海洋交通運輸業、海洋文化旅游業、現代海洋漁業、海洋生物醫藥產業、海水淡化及綜合利用”重點突破，協同推進沿海、遠海、深海產業高效發展；醫養健康產業統籌規劃建設國際生物醫藥創新等產業園和醫藥研發公共服務平臺，吸引大企業投資健康養老服務綜合體，促進醫療、養老、養生多業態融合發展；高效農業以農業供給側結構性改革為主線，發揮品牌和龍頭企業帶動優勢，促進食品行業向精深加工轉變，做大果品、水產、種苗等特色產業。

——加快升級傳統產業，通過植入新技術、運用新模式、發展新業態，促進傳統產業“老樹發新枝”。裝備制造業抓住信息技術和制造技術深度融合的趨勢，圍繞汽車、核電裝備、航空航天、裝備新材料等領域，推動物聯網、云計算、大數據等與裝備制造深度融合，建設國內一流、國際知名的高端裝備基地；電子信息產業依托富士康、浪潮樂金等骨干企業，掌握核心技術，實現由“量的擴張”到“質的提升”；高端化工產業以綠色化、規模化、集約化發展為方向，實現產業從基礎化工原料向高新化工產品轉變，建設全球領先的高端化工研發制造基地。

——加速培育新興產業，迅速形成強大規模，贏得未來競爭新優勢。文化旅游產業堅持全域旅游發展理念，統籌海上游與陸上游、白天觀光與夜間經濟，建設集船港城游購娛于一體的商旅綜合體，統籌做好養馬島、崆峒島、芝罘島、長島等濱海旅游開發，加快朝陽、所城歷史文化街區保護性開發，打造“仙境海岸”文旅帶；現代物流產業高水平規劃建設國際綜合、商貿等大型物流園區，加快物流基礎設施建設，強化港口、鐵路、機場、公路等疏運功能有效銜接，推動海陸空多式聯運、物流業集聚發展。

澎湃“第一動力”

以創新引領新舊動能轉換

不久前，在石油富集的中東地區，一家中國民營企業的舉動引發了國際石油巨頭們的關注——杰瑞集團順利完成阿布扎比陸地石油公司的酸化增注作業任務。這是中國企業第一次為海灣阿拉伯國家合作委員會國家提供連續油管服務，杰瑞成套壓裂設備也正式啟程發往中東，標志著以杰瑞為代表的中國高端能源裝備制造企業，打破了歐美壓裂成套產品在中東地區的壟斷，成功開拓了中東高端市場。

“不創新就沒有出路。”杰瑞集團副總裁謝猛說，杰瑞是19年前煙臺土生土長的一家民營企業，在資金和技術壁壘都相對較高的油氣行業沒有優勢可言，能夠依靠的只有不斷創新。

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。在推進新舊動能轉換重大工程中，我市著力在強化科技供給上實現新突破，更加突出企業主體地位，全面激活企業創新活力。

政策支持給力。我市建立了“高企”培育庫，舉辦“高新技術企業申報培訓班”，推動稅收優惠政策落實，積極組織發動科技型企業申報“高企”。今年前三季度，全市新增高新技術企業83家，總數達到453家；126家企業進入“高企”培育庫；783家企業通過國家科技型中小企業備案，約占全省1/7。

不斷完善創新平臺。10月18日，煙臺市科技文獻共享服務平臺正式開通，平臺整合了期刊、專利、標準等8億多項科技文獻資源，為我市企業、科研院所在關鍵技術突破、產業優化升級等方面提供了強有力支撐。

今年以來，我市還啟動開展“創新平臺升級培育工程”，推薦18家企業申報省級工程技術研究中心，新增備案院士工作站7家。醫藥與健康公共技術服務平臺一期5個子平臺完成建設，二期1.2億建設資金已下達到位。加拿大皇家科學院院士羅恩·巴比克牽手榮昌生物制藥(煙臺)有限公司，建設單克隆抗體協同免疫調控因子聯合治療、臨床前藥物評估驗證、分子診斷試劑研發等核心技術平臺，全面開展高層次技術人員培養合作。中集海洋工程研究院作為全省唯一一個機構獲批“中歐海洋工程示范型國際科技合作基地”。

健全科技成果轉化機制。市政府與魯東大學、西南交通大學煙臺新一代信息技術研究院聯合建成全省首家新舊動能轉換研究機構。舉辦了中韓(煙臺)高新技術成果推介會，加快國內外創新成果來煙轉化，現場簽約項目17個，達成合作意向14個。煙臺作為永久會址，成功舉辦第一屆中國(煙臺)海工裝備國際研討會，進一步提升海工裝備技術水平。

創新驅動，本質上是人才驅動。在全國范圍內掀起的新一輪人才搶奪戰中，煙臺于今年4月份重磅推出又一重大引才舉措“博士‘優才計劃’”，從與全市經濟社會發展尤其是新舊動能轉換密切相關且急需的金融類、規劃建筑類、海洋科學與海洋工程類專業2018年應屆全日制博士畢業生中公開選聘10人，安排到縣(市、區)政府掛任科技副縣(市、區)長。

圍繞構建一流人才支撐體系，我市還制定了含金量較高的引進人才政策，制定出臺全市英才工作站建設管理辦法，支持本土人才培養提升。今年上半年，煙臺共有8人入選國家“萬人計劃”，入選數量全省第一。推薦13人參評泰山產業領軍人才，10人進入科技部創新人才推進計劃答辯名單，數量位居全省前列。

聚焦九項重點改革

激發新舊動能轉換活力

一項建設工程項目審批手續的改革，能為企業發展帶來多大改變？10月11日，萬科煙臺公司有關負責人就我市剛剛在省內率先推出的施工許可容缺圖紙審查算了一筆賬，“工程建設周期可壓縮30天，以項目先期土地出讓投入5億元測算，早開工一天就可節省十幾萬的融資成本及前期投入，相當于省下了一輛中級轎車”。

“放管服”改革，是關系一個地方發展活力的大問題。今年以來，我市扎實開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”，市級行政許可事項由260項壓縮到96項，取消調整市級實施行政權力事項53項，投資建設項目從立項到施工許可壓縮到27-32個工作日，市縣鄉三級“零跑腿”和“只跑一次”事項達到80%以上，政務服務平臺“一級建設、三級應用”模式在全省推廣。

新舊動能轉換，說到底是一場涉及思想觀念、生產方式、體制機制、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革。

我市聚焦九項重點改革任務，除了“放管服”改革外，正加快推進企業、園區管理體制、投融資體制、城市規劃建設管理體制、農村集體產權制度、行政事業單位國有資產、財稅體制、金融體制等改革內容，推動改革資源向新舊動能轉換聚集。

一月一調度，調度結果以《改革督察專報》形式呈報市委、市政府主要領導；一季度一督察，實行銷號管理，推動問題整改到位；半年一評估，為領導科學決策提供第一手資料；一年一考核，將九項改革完成情況納入縣市區和市直部門全面深化改革考核指標體系……敢于啃下改革“硬骨頭”，我市推進舉措扎實有效，一系列改革成果正逐步顯現。

——企業改革，正加快企業規范改制步伐，推進企業戰略重組，做好特困關停企業退出工作，進一步促進各類要素合理流動。市管企業全面完成公司制改制。1-8月，市管企業累計實現營業收入733億元、利潤總額204億元、凈利潤169億元、上繳稅金82億元，同比分別增長15.8%、40.1%、43.7%和36.6%，各項指標創歷史最好水平。混合所有制改革穩步推進，走在全國全省前列。市管企業及各級子企業股權多元化比例達60%，市管企業資本證券化率達65%，完成東方電子混合所有制改革，萬華化學實現整體上市。

——園區改革，推出13項政策“護航”高質量發展，在管理體制、人事制度、分配制度、行政審批制度等領域，進行全方位改革創新，最大程度為園區減負松綁，強化經濟屬性，回歸園區的創新發展功能。目前，煙臺市各類園區培育聚集了19個百億級以上產業集群，成為全市率先發展的龍頭。

——投融資體制改革，制定了投資建設項目“一窗受理”“容缺審批并聯辦理”服務指南，建立了容缺材料目錄。1-8月，全市新增社會融資374.1億元、同比增長26.5%，占全省比重達到7%、同比提高2.9個百分點。

找好改革支點，就能開創發展新局。恰逢改革開放40周年的今天，煙臺的全面深化改革正不斷釋放新動能，譜寫高質量發展的新篇章。(YMG記者 劉新國 侯召溪)

[責任編輯：楊凡、彭芳]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。