為深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動,助推新舊動能轉(zhuǎn)換。近日,《濟(jì)南市土地整治規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)獲得濟(jì)南市人民政府批復(fù)。《規(guī)劃》是如何編制出來的?《規(guī)劃》對于濟(jì)南耕地保護(hù)和土地整治工作有何意義和作用?前不久,記者走進(jìn)承擔(dān)《規(guī)劃》的技術(shù)性編制單位濟(jì)南市勘察測繪研究院做了深入了解。

規(guī)劃編制團(tuán)隊在工作。

落實生態(tài)文明和耕地保護(hù)，濟(jì)南土地整治有了硬杠杠

黨的十九大報告提出,建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系到人民福祉和民族未來的長遠(yuǎn)大計,這充分凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性地位,而生態(tài)文明建設(shè)離不開土地整治。

“本次《規(guī)劃》深入貫徹落實了習(xí)近平總書記‘山水林田湖草’生命共同體的生態(tài)理念,根據(jù)自然資源部和山東省自然資源廳有關(guān)要求,落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,促進(jìn)四化同步發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)而展開的。”濟(jì)南市勘察測繪研究院國土分院國土所工程師朱傳廣說。

《規(guī)劃》的出臺將積極推進(jìn)濟(jì)南市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ),同時積極探索濟(jì)南市“土地整治+”模式,促進(jìn)農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,未來將成為指導(dǎo)濟(jì)南開展全域土地整治活動的重要文件。

十多個部門調(diào)研收集數(shù)據(jù)，200多個日夜奮戰(zhàn)完成編制

在承擔(dān)《規(guī)劃》編制任務(wù)后,濟(jì)南市勘測院高度重視,迅速組織成立了以院總工程師為組長的十余人規(guī)劃編制團(tuán)隊,團(tuán)隊成員全部為本科以上學(xué)歷,其中半數(shù)以上為研究生學(xué)歷,而且大部分都是中共黨員。

“我們團(tuán)隊成員充分發(fā)揮了黨員先鋒模范帶頭作用,深入鉆研,針對上輪規(guī)劃編制情況進(jìn)行全面評估,并開展了廣泛的調(diào)研。”朱傳廣說,他們還學(xué)習(xí)先進(jìn)城市規(guī)劃編制經(jīng)驗和做法,最終確立了“上下銜接、多規(guī)結(jié)合、對接戰(zhàn)略、生態(tài)整治、廣征意見、科學(xué)規(guī)劃”的編制原則,經(jīng)過團(tuán)隊成員200多個日夜的不懈奮戰(zhàn),濟(jì)南新一輪土地整治規(guī)劃最終編制完成。

“巧婦難為無米之炊,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對于規(guī)劃編制好比高樓大廈的地基基礎(chǔ),決定著規(guī)劃編制成果的質(zhì)量。”為做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理工作,《規(guī)劃》編制團(tuán)隊廣泛收集了各部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)文件百余份,如土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、耕地后備資源、重大戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等等,團(tuán)隊成員克服行業(yè)知識壁壘,查資料、問專家,對每份文件、數(shù)據(jù)精提百煉、歸納總結(jié),統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),為規(guī)劃編制打下了堅實的基礎(chǔ)。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。為將《規(guī)劃》編制工作做到切合實際,“群策群力、廣開言路”,先后協(xié)助管理部門以函件形式調(diào)研了歷城區(qū)等9個縣區(qū)人民政府,濟(jì)南高新區(qū)管委會、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會等4個管委會,認(rèn)真聽取了各縣區(qū)、管委會對于全市規(guī)劃編制的想法和建議,前后多次對各縣區(qū)規(guī)劃目標(biāo)分解情況進(jìn)行平衡、優(yōu)化；同時主動對接發(fā)改委、水務(wù)局等多個市直機(jī)關(guān)部門,《規(guī)劃》編制人員針對重點部門意見進(jìn)行了多渠道反復(fù)的溝通交流,只為實現(xiàn)規(guī)劃編制的全面性和科學(xué)性。

利用前沿技術(shù)發(fā)揚(yáng)工匠精神，助力規(guī)劃和整治項目落地

在《規(guī)劃》編制過程中,團(tuán)隊成員努力發(fā)揚(yáng)“工匠精神”,攻堅克難,勇于創(chuàng)新。面對規(guī)劃中突出的重點、難點問題,濟(jì)南市勘測院從切實解決濟(jì)南市發(fā)展的重大問題,從濟(jì)南市土地整治活動提供戰(zhàn)略方向的角度出發(fā),幾易其稿。為助力濟(jì)南市新舊動能轉(zhuǎn)換,破解建設(shè)過程中土地需求受困局面,提出“大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的目標(biāo),增加建設(shè)用地規(guī)模和耕地數(shù)量,實現(xiàn)耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙贏”。另外,《規(guī)劃》編制團(tuán)隊利用前沿GIS(地理信息系統(tǒng))空間疊加分析技術(shù),對列入規(guī)劃項目逐個嚴(yán)格審查,以確保未來項目的落地為重點,真正意義上做到了“精準(zhǔn)規(guī)劃”。

“好的規(guī)劃,如果不能實施落地,也只是一個空本子。”朱傳廣告訴記者,為保障《規(guī)劃》在“十三五”期間得到很好的落地實施,濟(jì)南市勘測院主動協(xié)助管理部門進(jìn)行土地整治項目的規(guī)劃符合性研究工作,本著秉持《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性原則已經(jīng)助力濟(jì)南市部分區(qū)縣的土地整治項目立項工作。下一步濟(jì)南市勘測院將秉承高度的社會責(zé)任感,積極主動參與到濟(jì)南市土地整治規(guī)劃的動態(tài)跟蹤評估工作中,發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題,為下一輪規(guī)劃編制提供更加科學(xué)的實踐依據(jù)。

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者喻雯 孫慧麗）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬]

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