青島印發鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）

為鄉村振興齊魯樣板提供青島經驗

青島日報/青島觀/青報網訊 市委市政府日前印發《青島市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，提出全力推動“五大振興”，加快構建“三大體系”，推動質量興農、綠色興農、科技興農，凝聚鄉村精氣神，重塑新時代城鄉關系，著力在都市現代農業、農村創新創業、美麗鄉村建設、農村綜合改革等方面率先突破，為打造鄉村振興齊魯樣板提供青島經驗和模式。到2050年，青島鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現，農業農村現代化高水平實現。

《規劃》確立了三個階段的發展目標：到2022年，青島鄉村振興取得重大突破，農村經濟發展優化升級，農業創新力、競爭力和全要素生產率不斷提高，農村經濟綜合實力進入全國第一方陣；鄉村生態環境顯著改善，鄉村優美宜居，膠東特色村居魅力彰顯，全市40%以上的村莊建成美麗鄉村，打造“紅瓦綠樹、碧海藍天”鄉村版；鄉村文明程度顯著提高，鄉村文化活力進一步激發，鄉風文明、家風良好、民風淳樸的新時代社會主義文明鄉村基本建成；鄉村治理能力顯著增強，自治、法治、德治“三治融合”體系基本形成，平安鄉村創建成效明顯，鄉村社會充滿活力、和諧有序；農民生活水平普遍提高，農村居民人均可支配收入達到2.8萬元，城鄉基本公共服務均等化水平顯著提高，農村社會保障體系建設走在全國全省前列，農民對美好生活的向往不斷變為現實。

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化率先實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困充分緩解，全體農民共同富裕走在全國全省前列；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加健全；農村生態環境根本好轉，建設美麗宜居鄉村目標基本實現。

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現，農業農村現代化高水平實現。

根據《規劃》，青島將堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類有序推進鄉村振興，構建“三帶展開、三區保護、百村示范、千村提升”的鄉村振興總體布局。

根據《規劃》，青島將全力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五大振興”，夯實鄉村振興根基。其中，在產業振興方面，將深化農業供給側結構性改革，著力推進百萬畝糧食種植業、百萬畝園藝農業、百萬噸“藍色糧倉”和百萬噸畜牧業建設，打造農副產品加工、農產品批發兩個千億級產業和鄉村旅游、農村電商兩個百億級產業，培育百個農品品牌、千個農業園區、萬戶經營主體，加快質量興農、科技興農、創業富農，建設都市現代農業領航區和農村創新創業集聚區。

為推動鄉村振興，青島將把制度建設貫穿始終，用好改革開放“關鍵一招”。根據《規劃》，青島將以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，率先構建全方位、寬領域、多層次的農業開放合作新格局，打造鄉村振興綜合改革試驗區。推動農業轉移人口市民化，到2022年，全市常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到75%和65%左右。推進農村土地制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度；加快農村集體產權制度改革，到2020年，基本完成農村集體產權制度改革任務。

▲2019年1月14日 青島日報3版截圖

2022：四成以上村莊基本實現現代化

——解讀《青島市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》

市委市政府日前印發《青島市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，提出全力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動質量興農、綠色興農、科技興農，凝聚鄉村精氣神，重塑新時代城鄉關系，著力在都市現代農業、農村創新創業、美麗鄉村建設、農村綜合改革等方面率先突破，為打造鄉村振興齊魯樣板提供青島經驗和模式，為全面建設好現代化國際大都市作出積極貢獻。

發展目標:青島鄉村振興取得重大突破

根據《規劃》，到2022年，青島鄉村振興取得重大突破，全市40%以上的村(社區)基本實現農業農村現代化。

農村經濟發展優化升級。現代農業產業體系、生產體系、經營體系加快構建，現代高效農業增加值占農業增加值比重達到25%，農業創新力、競爭力和全要素生產率不斷提高，農村經濟綜合實力進入全國第一方陣。

鄉村生態環境顯著改善。人與自然和諧共生的新格局加快構建，農村生活垃圾無害化處理率達到100%，基本實現村內道路“戶戶通”，鄉村優美宜居，膠東特色村居魅力彰顯，全市40%以上的村莊建成美麗鄉村，打造“紅瓦綠樹、碧海藍天”鄉村版。

鄉村文明程度顯著提高。公民道德建設工程深入實施，縣級及以上文明村鎮達標率超過80%，鄉村文化活力進一步激發，鄉風文明、家風良好、民風淳樸的新時代社會主義文明鄉村基本建成。

鄉村治理能力顯著增強。農村社區黨群服務中心普及率達到100%，自治、法治、德治“三治融合”體系基本形成，平安鄉村創建成效明顯，鄉村社會充滿活力、和諧有序。

農民生活水平普遍提高。農村居民人均可支配收入達到2.8萬元，城鄉基本公共服務均等化水平顯著提高，農村社會保障體系建設走在全國全省前列，農民對美好生活的向往不斷變為現實。

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化率先實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困充分緩解，全體農民共同富裕走在全國全省前列；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加健全；農村生態環境根本好轉，建設美麗宜居鄉村目標基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現，農業農村現代化高水平實現。

發展布局:三帶展開、三區保護、百村示范、千村提升

根據《規劃》，青島將堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類有序推進鄉村振興，構建“三帶展開、三區保護、百村示范、千村提升”的鄉村振興總體布局。

三帶展開。統籌全域新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，引導城鄉融合發展，以城帶鄉，以工促農，將生態中軸發展帶、濱海綜合發展帶打造成鄉村振興的示范帶，打造北部突破發展帶，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉空間結構體系。

三區保護。牢固樹立、深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實國家主體功能區劃，加強嶗山、大澤山、大小珠山山脈等生態屏障保護，嚴格生態紅線管控，因地制宜發展高效生態農業，培育休閑農業、森林旅游等新興業態，打造“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地”的大美格局。

百村示范。順應鄉村發展規律和演變趨勢，依托鄉村資源稟賦，推進村莊差異化發展，打造100個左右省級鄉村振興示范村，探索創新多元模式和成功經驗，以點帶面推動全市鄉村振興戰略健康有序實施。

千村提升。按照“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的總體要求，有序引導人口向城鎮和中心社區集聚、產業向園區集中、土地向規模經營集中，建設農村新型社區和美麗鄉村，調整優化村莊用地布局，優化鄉村生產、生活、生態空間，加快提升1000多個農村新型社區服務中心所在村 (社區)產業發展、基礎設施配套、公共服務保障水平，帶動周邊村莊發展。

五大振興：產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興

根據《規劃》，青島將全力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五大振興”，夯實鄉村振興根基。

●產業振興

實施鄉村振興戰略，產業興旺是基礎。產業振興在該《規劃》中占據了最大的篇幅。根據《規劃》，青島將深化農業供給側結構性改革，著力推進百萬畝糧食種植業、百萬畝園藝農業、百萬噸“藍色糧倉”和百萬噸畜牧業建設，打造農副產品加工、農產品批發兩個千億級產業和鄉村旅游、農村電商兩個百億級產業，培育百個農品品牌、千個農業園區、萬戶經營主體，加快質量興農、科技興農、創業富農，建設都市現代農業領航區和農村創新創業集聚區。

在加快農業轉型升級方面，將建設百萬畝糧食生產功能區，到2022年，建成糧食生產功能區300萬畝；發展百萬畝高效園藝農業，到2022年，建成100萬畝特色農產品優勢區，形成一批百億級特色農業產業集群；建設百萬噸“藍色糧倉”，到2022年，水產品產量穩定在125萬噸左右，海洋牧場面積達到15萬畝；發展百萬噸高端生態畜牧業，到2022年，畜禽規模化養殖比重達到90%，全市肉蛋奶總產量達到110萬噸以上。

在推進農村產業融合發展方面，將提升農副產品加工業，到2022年，培育10家以上年營業收入超過50億元企業，農副產品加工業營業收入達到2000億元，農副產品加工轉化率達到80%；推進農村流通現代化，提升以產銷對接為主的農產品流通網絡，到2022年，產地批發市場年交易額達到1000億元，農村網絡零售額達到370億元。

在建設特色小鎮方面，將建設大澤山葡萄小鎮、靈山衛東方文化小鎮等11個省級特色小鎮，海青茶園小鎮、靈山玫瑰小鎮等10個市級特色小鎮。依托特色農業小鎮，整合“山、水、田、林、文”等資源要素，打造集現代農業、休閑旅游、田園社區于一體的田園綜合體，培育靈山玫瑰、山后人家等田園綜合體。

●人才振興

鄉村振興必須破解人才瓶頸制約。青島將把人力資本開發放在首要位置，創新完善引才、用才、育才體制機制，暢通智力、技術、管理下鄉通道，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍。

培育新型職業農民。建立職業農民制度，實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃，分類型、分層次開展新型職業農民培育。到2022年，培訓新型職業農民10萬人左右。

壯大農村專業人才隊伍。集聚農業科技人才，加大農業科技領軍人才引進培養力度；集聚農村實用人才，到2022年，農村實用人才規模達到25萬人，農村從業人員大專以上文化程度比重達到10%。

鼓勵各界人才投身鄉村建設。支持人才下鄉，鼓勵能人回鄉，引導企業興鄉，為鄉村振興注入現代生產元素和人力支撐。

創新農村人才發展機制。創新培養開發機制，到2022年，農村人口平均受教育年限達到9年；強化支撐保障機制，鼓勵人才在城鄉間、農業和非農產業間雙向流動。

●文化振興

鄉村振興要以鄉風文明為保障。青島將堅持物質文明和精神文明一起抓，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，促進文化興盛，提振農民精氣神。

培育鄉村文明新風尚。加強思想道德建設，堅持教育引導、實踐養成、制度保障“三管齊下”，以家風促村風帶行風，推動形成家風正、村風淳、行風清的良好社會風尚，推進家庭美德、職業道德、社會公德、個人品德建設。

弘揚鄉村優秀傳統文化。留住鄉村記憶，加強“鄉村記憶”工程建設，到2022年，建設10個“鄉村記憶”村落、20個“鄉村記憶”博物館；振興特色文化，推進“藍谷文化帶”“沽河歷史文化軸”“嶗山文化帶”等建設；發掘非物質文化遺產，豐富鄉村文化時代內涵和表現形式。

提升鄉村公共文化服務。加強鄉村文化陣地建設，評選一批鎮 (街道)綜合文化站、村 (社區)基層綜合性文化服務中心示范點；提升鄉村文化服務供給水平，把更多優秀戲曲、書刊和文藝演出送到農民中間；培育壯大鄉村文化隊伍，引導返鄉下鄉人員結合自身特長，發展傳統工藝、文化創意等產業。

●生態振興

鄉村振興，生態宜居是關鍵。青島將以美麗鄉村建設為抓手，以農村突出環境問題綜合治理為重點，推動鄉村生產生活生態深度融合，讓美麗鄉村、綠色田園成為美麗青島的底色，讓良好生態成為鄉村振興的有力支撐，打造美麗宜居鄉村示范區。

推進農業綠色發展。增強農業發展承載力，到2022年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.66以上，建成100萬畝節水農業示范區；加強農業清潔生產，到2022年，化肥、農藥使用量分別較2015年降低6%以上、10%以上；整治農業環境突出問題，到2022年，農業生態環境綜合指數達到95%。

持續提升農村人居環境。提升農村環境綜合整治水平，到2022年，農村規模化供水覆蓋率穩定在95%以上，農村清潔供暖率達到70%以上；提升青島特色美麗鄉村品質，到2022年，美麗庭院覆蓋率達到80%以上。

統籌鄉村生態保護與修復。加強重要生態系統保護，對生態保護紅線區內歷史遺留問題逐一登記、分類退出；強化鄉村生態系統修復，確保全市濕地面積不低于14萬公頃；建設田園生態系統，打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統。

推動實現鄉村生態資源價值。健全市場化多元化生態補償機制，到2022年，實現對禁止開發區、重點生態功能區等生態保護補償全覆蓋；發揮自然資源多重效益，進一步盤活森林、濕地、海洋等自然資源。

●組織振興

鄉村振興，治理有效是基礎。青島將把夯實基層基礎作為固本之策，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

強化農村基層黨組織建設。強化農村基層黨組織領導核心地位，提升黨組織的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力；加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動。

完善村民自治制度。深化村民自治實踐，選出群眾擁護的講政治、守規矩、重品行、有本事、敢擔當的村委會班子；推進基層管理服務創新，加快農村社區黨群服務設施建設，建立“一門式辦理”“一站式服務”。

推進鄉村法治建設。加大農村普法力度，增強農村基層干部群眾的法治觀念和依法維權意識，在鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，村級人民調解委員會健全率達到100%。

提升鄉村德治水平。通過完善村規民約、居民公約等，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。

加強平安鄉村建設。健全農村公共安全體系，深化治安突出問題排查整治，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙和破壞生態等違法犯罪。

制度創新：

鄉村振興 改革驅動

鄉村振興，必須把制度建設貫穿始終，用好改革開放“關鍵一招”。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，率先構建全方位、寬領域、多層次的農業開放合作新格局，打造鄉村振興綜合改革試驗區。

根據《規劃》，青島將推動農業轉移人口市民化。以人的城鎮化為核心，完善居住證制度，穩步推進教育、就業、養老、醫療、住房等基本公共服務覆蓋全部常住人口，到2022年，全市常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到75%和65%左右。

推進農村土地制度改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。完善農村承包地“三權分置”制度，搭建土地承包經營權信息平臺，鼓勵農戶通過轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉承包地。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

加快農村集體產權制度改革。分類推進農村集體資源性、經營性、非經營性資產改革，分類施策搞好土地確權登記頒證，推進房屋、集體企業等經營性資產確權到戶。到2020年，基本完成農村集體產權制度改革任務。

創新財政投入保障機制。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，全面落實財政支農惠農政策，加快推進以綠色生態為導向的農業補貼制度改革。通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、民辦公助、風險補償等措施，引導和撬動社會資本投向農業農村。

深化農村金融體制改革。推進農村金融機構體系建設，提高農村金融便利化水平。創新金融服務產品，引導商業銀行發展農村普惠金融，推廣“政銀保”模式，探索建立農業巨災風險分擔機制和風險準備金制度。

（本組稿件記者 沈俊霖）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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