補齊短板加固底板,山東以制度創新為核心持續推進改革

一次辦好,一枚印章管審批

記者 張春曉

“銳意改革,敢創新路”習近平總書記的殷殷囑托重若千鈞。落實好總書記重要指示要求,實現創新發展、持續發展、領先發展,山東以提供更多、更有效的制度供給為突破口,把制度創新作為補齊短板、加固底板最根本、最關鍵、最基礎、最核心的改革任務。

作為一項重要制度創新,“一次辦好”改革是山東全面深化改革的重要抓手。在近年來“放管服”改革的基礎上,我省出臺了《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》。其中,我省安排部署了6項重點任務:公布“一次辦好”事項清單、健全“一次辦好”服務網絡、創新“一次辦好”服務模式、推行“一次辦好”集中審批、完善“一次辦好”服務標準、強化“一次辦好”信息支撐。

創新“一次辦好”服務模式,我省推出“五個一”集成服務:政務大廳“一窗受理”、關聯事項“一鏈辦理”、政務服務“一網通辦”、政務熱線“一線連通”、貼心幫辦“一次辦結”。我省提出,在市縣和市屬省級以上開發區依托政務服務管理機構建立行政審批服務局,實現“一枚印章管審批”,提高審批效率。

為確保改革任務落實,省委、省政府專門選取了營商環境的核心指標,開展優化企業開辦行動、優化不動產登記行動、優化工程建設項目審批行動、優化政務服務行動、推進信息共享行動、相對集中行政審批行動等10個專項行動,實行一個行動、一套方案、一位省領導負責、一個牽頭部門、一個工作專班的落實推進機制。這是抓好“一次辦好”改革的重要舉措,也是我省推進審批服務便民化的“重頭戲”。

用好督查“利劍”,我省將深化“一次辦好”改革、深入推進審批服務便民化的相關情況列入重點督查事項,并作為省直部門(單位)和市縣黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。

去年12月7日,我省印發《貫徹落實國務院深化放管服改革要求進一步優化營商環境重點任務分工方案》,進一步深化我省“一次辦好”改革,在更大范圍、更深層次,以更有力舉措推進政府職能轉變,優化營商環境。

實現“一次辦好”,精簡行政權力存量是首要任務。《方案》要求,2019年3月底前對現有省級行政許可事項進行一次全面清理論證,再推動取消部分行政許可事項。2019年6月底前,修訂公布省級新的行政許可事項清單,清單外許可事項一律視作違規審批。

進一步減少社會資本市場準入限制。貫徹實施新版市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域,落實一批高質量的項目吸引社會資本參與。同時,組織開展招投標領域專項整治,消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。

在深化商事制度改革上,在全省范圍內對第一批106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革,逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾或優化準入服務的具體辦法和加強事中事后監管的措施,并按時向社會公開。

優化投資項目審批,一直是放管服改革的重中之重。根據《方案》,2019年開展投資項目承諾制改革,實現政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒,大幅壓縮投資項目落地時間。加快項目審批管理服務“一網通辦”,2019年實現各類投資審批在線并聯辦理。

推進工程建設項目審批制度改革,精簡取消部分審批前置條件,推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審,進一步壓減工程建設項目審批時限。開展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革,努力實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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