“立善法于天下，則天下治?！?/p>

2018年，是聊城立法工作的“豐收年”。市人大常委會適應(yīng)依法治市需要，積極穩(wěn)妥推動工作，立法二審?fù)ㄟ^條例3部，一審?fù)ㄟ^條例1部，備案審查規(guī)范性文件15件，較好地完成了各項任務(wù)。

立法質(zhì)量之高、節(jié)奏之快讓人目不暇接。看得見的，是一次次表決、一部部條例、一個個條款;看不見的，則是立法者的精益求精，依法治市前進步伐的堅定。這一部部地方法規(guī)，為聊城經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法治建設(shè)提供了有效引領(lǐng)和有力保障。

實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，每一部有質(zhì)量、有影響、有特色的地方立法，都反映了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和人民意愿……2018年，聊城市人大常委會立法工作亮點頻出，成為以“良法”引領(lǐng)“善治”的生動實踐。

瞄準重點領(lǐng)域——保障經(jīng)濟社會發(fā)展

1月1日上午10點30分左右，東昌府區(qū)柳園街道文苑社區(qū)附近突然響起了噼里啪啦的鞭炮聲。一位在此經(jīng)過的市民發(fā)現(xiàn)后，立即掏出手機，向警方舉報?！敖剂睢睂嵤┦兹眨砰_門炮的欒某被依法處以500元罰款。

禁放煙花爆竹，這是一次順應(yīng)民意的高效立法。近年來，隨著環(huán)保和安全意識增強, 聊城市民對禁止燃放煙花爆竹的呼聲日趨強烈。2018年底，市人大常委會在完成水環(huán)境保護、大氣污染防治立法的同時，將《聊城市禁止燃放煙花爆竹條例》增補為審議通過項目，對劃定禁燃禁售區(qū)域和場所、明確監(jiān)管部門職責(zé)、夯實法律責(zé)任等作出規(guī)定。

立法的過程就是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程。緊扣綠色發(fā)展要求，市人大常委會出臺了環(huán)保系列法規(guī)。為推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出臺了《聊城市水環(huán)境保護條例》，用嚴格的制度防治水污染、保護水資源、保障水安全、修復(fù)水生態(tài)，全面提升水環(huán)境。為促進空氣質(zhì)量不斷提升，我市出臺了《聊城市大氣污染防治條例》，明確監(jiān)管部門職責(zé)、強化企業(yè)主體責(zé)任、推進聯(lián)防聯(lián)治，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量提供了法律保障。

為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題，市人大常委會立足我市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法，完成了《聊城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的初次審議工作。為推進全國文明城市創(chuàng)建工作，完成了《聊城市文明行為促進條例》《聊城市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的初次審議工作。

立改革發(fā)展穩(wěn)定需要之法,立能夠解決突出問題之法,立符合實際可操作之法,以良法促進發(fā)展、保證善治，這是市人大常委會的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)!

發(fā)揚工匠精神——精雕細琢立法精品

2018年6月，在修改《聊城市大氣污染防治條例》時，市人大常委會副主任朱加云同志帶領(lǐng)法制委、法工委相關(guān)人員接連10余日召開座談會，逐條論證、細細修改。條例自一審到二審期間改過20余稿，最終達到了“字兒通、理兒通、事兒通”的效果。

一部良法的出臺，離不開立法者精益求精的工匠精神。2018年，市人大常委會發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，不斷提升地方立法工作的質(zhì)量和實效，確保法規(guī)條例更能接地氣、更富影響力、更具針對性，經(jīng)得起實踐檢驗。

——在內(nèi)容上堅持問題導(dǎo)向。從具體問題入手，對需要立法解決的問題全面梳理，針對問題找到有效的解決方案，推出具體的立法規(guī)定，切實做到“針對問題立法，立法解決問題”。

——在制度設(shè)計上力求創(chuàng)新。將上位法規(guī)定較為籠統(tǒng)或未作規(guī)定的事項作為立法創(chuàng)新的重點，進行條款設(shè)計和制度創(chuàng)新。

——在調(diào)研、論證上堅持廣泛征求意見，吸收專家學(xué)者靠前參與。全年共組織開展立法調(diào)研16次，召開座談會41次，確保每個法條都經(jīng)過充分論證。

——在立法技術(shù)上講求精細立法。對法規(guī)草案力求精益求精，能明確的盡量明確、能具體的盡量具體，精細化已經(jīng)成為我市立法工作的新常態(tài)。

打造精品，是立法工作的一個重要目標(biāo)。2018年，在全省地方立法工作培訓(xùn)會上，省生態(tài)環(huán)境廳把《聊城市水環(huán)境保護條例》作為地方特色突出的法規(guī)案例作了介紹;中國環(huán)境報頭版介紹《聊城市水環(huán)境保護條例》……市人大常委會充分發(fā)揚“工匠”精神，對每一件法規(guī)都精雕細琢、精益求精，努力打造立法精品!

凝聚立法共識——堅持做到“開門立法”

2018年11月7日，市人大法制委、市人大常委會辦公室、法工委等相關(guān)人員在光岳社區(qū)舉行了基地授牌儀式。這是市人大常委會設(shè)立的第二個地方立法服務(wù)基地，如今已多次配合法工委開展了法規(guī)宣傳、調(diào)研座談等工作。

市人大常委會堅持“雙軌并行、梯次推進”的立法模式，在引入第三方參與上加大與立法基地的合作力度，創(chuàng)新合作形式。發(fā)揮聊城大學(xué)地方立法服務(wù)基地的高端理論型智庫作用，組織專家學(xué)者對法規(guī)的合法性進行嚴密論證，確保合法合規(guī)。根據(jù)立法項目的具體需求，法工委與聊大法學(xué)院就其參與《聊城市文明行為促進條例》《聊城市城鎮(zhèn)容貌與環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《聊城市養(yǎng)犬管理條例》的立法工作進行了協(xié)商，簽訂專項委托協(xié)議書，立法服務(wù)基地已就三個條例草案分別開展相關(guān)工作。

提高立法的科學(xué)化、民主化水平，“打開門”無疑是最好的方式。人民群眾對立法的期盼，在于管用不管用，能不能解決實際問題。市人大常委會在立法過程中，公開、廣泛征求意見，充分協(xié)商論證、與省人大提前溝通，切實做到了科學(xué)民主依法編制計劃。回顧2018年市人大常委會的立法工作，每一部重要法律的修改都切中群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實的要害問題。

良法，是善治之前提。2019年，市人大常委會將緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，開啟地方立法新征程，為聊城高質(zhì)量發(fā)展揚帆護航!

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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