在重點領域關鍵環節謀求國企改革更大突破

山東要求把握有利“窗口期”壓實責任,開創國有經濟高質量發展新局面

2017年,山東召開近年來規格最高的全省國有企業改革發展工作會,出臺《關于加快推動國有企業改革的十條意見》。兩年來,省委、省政府以專項督查、專項調研等方式推動各項改革政策落實落地,動作多、力度大、成績好,成為山東國企改革給外界留下的突出印象。

“有利窗口期不容錯失,要進一步壓實責任,推進國企‘倒計時’改革。”8月28日召開的全省推進改革舉措落實落地會議明確,加強有效制度供給,釋放改革紅利,在國企改革一批重點領域和關鍵環節謀求更大突破。

加速釋放動力活力

“沒有哪戶是不能改的,只有怎么破除障礙改的問題。”8月初,一場部署會上,省國資委主任張斌宣告山東省屬一級企業的混合所有制改革正式開啟。

發展混合所有制是新時代深化國企改革的重要突破口,我省多層次、多元化、多渠道推動國有資本與企業的混合所有制發展:省屬58戶企業混改試點基本完成,各級權屬企業混改比例達62.3%,比全國省級平均混改比例高6個百分點。省屬一級企業開啟混改,標志我省國企混改上升到更高層次、更大范圍。

同時,我省牢牢牽住市場化改革“牛鼻子”。兩年來,省屬企業董事會成員基本配齊,市級國資委監管企業中76%以上建立董事會。職業經理人制度3戶省屬試點企業中1戶已實施完成,市級國資委出資企業中有20戶開展經理層市場化選聘。省屬企業境內企業管理層級基本壓縮到四級以內,市級國資委出資企業中90%以上已將管理層級壓縮到三級以內。

改革成效充分反映在企業活力、效益上——2017年以來,山東省屬企業主要經濟指標幾乎每個月都創出歷史新高,不少指標遠高于全國地方國企平均水平。但張斌直言,包括混改、職業經理人制度改革等在內,還有諸多不盡人意之處,比如,有的“混改”只是戴了帽子,尚無“改”的實質;干部競爭性使用機制尚未形成。他舉了濰柴動力一位副總的例子:“干得好就上,干不好就下,這位副總至今已‘三上三下’,這才是‘真改’。”

為進一步激活省屬企業改革動力,記者了解到,抓住“關鍵少數”,年內我省將出臺省屬企業主要負責人和領導班子改革績效評價辦法,建立常態化末位淘汰機制,摘掉國企領導人員“鐵帽子”。在全國創新建立的國企改革述職問詢制度,十月底前也將完成剩余20戶企業的述職問詢,承諾事項將公開接受監督,按期逐一落實。

持續優化結構布局

8月6日,省港口集團有限公司正式成立,我省沿海港口一體化改革發展掀開新篇章。不僅是港口集團,我省已相繼組建山東鐵投集團、機場管理集團,省屬醫養健康、文化旅游產業內部融合也正有序推進。

國企改革,微觀上在于激發主體活力,宏觀上是要切實增強國有經濟的控制力、影響力,在高質量發展方面加快形成主導性優勢、引領性作用。堅持有所為有所不為,山東加速國有資本和國有企業結構調整和優化組合,不斷向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。

就在上半年,28戶省屬企業對主業進行了重新確認,緊密對接新舊動能轉換“十強”產業,優選市場競爭力強、經濟效益好、增長潛力大,有利于發展成為行業排頭兵的業務作為主業。據估算,2019年省屬企業年度投資計劃中主業投資占比達97%。“非主業資產清理整合將在明年年底前完成。”記者從28日的會上還得到了這一消息。

進而有為,退而有序。“僵尸企業”常態化處置機制下,列入三年處置計劃的321戶省屬“僵尸”企業目前已基本出清。有了“資產負債率”與“帶息負債規模”的雙約束,截至去年年底省屬企業資產負債率降至69.31%,較2017年初下降4.96個百分點,今年內還有望再降一個百分點。

總書記親自考察過的萬華,幾十年如一日提升自主技術創新能力,搶占科技制高點,是山東省屬企業的縮影。近兩年省屬企業與中科院累計達成合作意向41項,今年上半年,省屬企業研發費用支出66.2億元,同比增長92%。為更好發揮省屬企業孵化、培育高新技術產業的作用,記者了解到,我省正研究推動省屬企業建立研發投入剛性增長機制,逐年加大研發投入。

“管起來”轉向“管得好”

目前,山東16市全部設立獨立的國資監管機構,市屬經營性國有資產統一監管全面完成,共劃轉企業800戶,資產總額9709億元,走在全國前列;縣級層面,完成比例達到32%,年底也有望全部完成。

堅持政企分開、政資分開,以增強企業活力、提高效率為中心,我省逐步探索實現國有資產監管的全覆蓋,打破條塊分割,在更大范圍實現資源優化配置。據介紹,對新納入集中統一監管的企業,各地正加快完善相關制度,確保從“管起來”向“管得好、能發展”轉變。

省國資委還先后分三批取消下放監管事項36項,并在《山東省國資委出資人監管權力和責任清單》中明確9個方面、29項權責事項。清單外事項,一律由企業自主決策。

2018年9月上線的國企陽光采購服務平臺,上線不足十個月,就累計完成項目1645個,物資類和服務類項目平均節資率約6.28%。“降成本、控風險、增效益、提質量效應明顯。”山東產權交易中心有限公司董事長苗偉指出。這意味著,常規手段外,依托信息化手段打造的實時在線的國資監管平臺和信息公開網絡平臺正不斷提高我省國資監管的科學性、有效性。

黨的領導、黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。當前,山東省屬一級企業黨建工作要求進章程工作全面完成,二級企業完成率達98.3%,市縣屬一級企業完成99.4%。省屬企業黨組織班子成員中80%以上在董事會、經理層交叉任職,黨委書記與董事長全部實現“一肩挑”;市屬一級企業黨委書記、董事長“一肩挑”比例達86%。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。