正局級村書記！青島大范圍為村黨組織“高配”書記用意何在？

12月2日，在位于萊西市的青島農(nóng)村干部學(xué)院舉行了全市公開遴選村黨組織書記集體談話會暨任職培訓(xùn)班開班儀式。

一次看似尋常的集體談話，一個(gè)普普通通的培訓(xùn)班，卻因?yàn)閷W(xué)員身份的特殊——200名村黨組織書記中竟然有2位局級干部（其中一位還是正局級干部）和9位正處級干部，而且八成為大學(xué)以上學(xué)歷，火了！

此次遴選200名村黨組織書記，青島重視程度前所未有，選拔的規(guī)模數(shù)量前所未有，政策的突破力度前所未有。如此大范圍、“不惜血本”為村黨組織高配書記，用意何在？

“跳出村莊看村莊”

青島這樣破解村黨組織書記

無人可選的難題

村黨組織是黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘，村黨組織書記是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的重要力量，肩負(fù)的使命十分重要，承擔(dān)的責(zé)任非常重大。鄉(xiāng)村振興首先是組織要振興，在村一級，關(guān)鍵是要有一支過硬的村黨組織書記隊(duì)伍。

隨著改革開放深入推進(jìn)，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變革，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化的問題也日趨明顯。

青島面臨的形勢也不容樂觀。從近年來村“兩委”換屆的情況看，村黨組織書記后繼乏人、無人可選的問題日益突出，單純從村莊內(nèi)部選拔優(yōu)秀村黨組織書記，空間越來越小、難度越來越大。

今年以來，青島順應(yīng)農(nóng)村形勢發(fā)展變化，打破“就村莊抓村莊”的慣性思維和路徑依賴，“跳出村莊看村莊”，有效整合區(qū)域內(nèi)各類優(yōu)秀人才資源，統(tǒng)籌選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，切實(shí)提高村黨組織書記隊(duì)伍的整體水平，從根本上解決無人可選的這個(gè)難題。

八成是機(jī)關(guān)干部，博士碩士一大把

為進(jìn)一步拓寬村黨組織書記來源渠道，切實(shí)提高村黨組織書記隊(duì)伍質(zhì)量，今年9月，青島發(fā)布公告，面向全市公開遴選200名村黨組織書記。其中，西海岸新區(qū)30個(gè)、即墨區(qū)50個(gè)、膠州市30個(gè)、平度市60個(gè)、萊西市30個(gè)。

公開遴選的范圍相當(dāng)廣泛，包括青島市直及相關(guān)區(qū)市黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部、退役軍人、離職退休和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村“兩委”成員和其他村干部、農(nóng)村致富能手、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、鄉(xiāng)村醫(yī)生、返鄉(xiāng)大專及以上畢業(yè)生、鎮(zhèn)街臨時(shí)工作人員等群體中的優(yōu)秀黨員。

這次公開遴選村黨組織書記是青島一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新。重視程度前所未有，選拔的規(guī)模數(shù)量前所未有，政策的突破力度前所未有。不僅大大拓寬了來源渠道，而且無論是年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，還是能力素質(zhì)，都實(shí)現(xiàn)了大幅提升。

這么做的目的就是從根本上解決村黨組織書記無人可選的難題，加快建設(shè)一支過硬的村黨組織書記隊(duì)伍，達(dá)到“選好一個(gè)人、盤活一個(gè)支部、振興一個(gè)村”的效果。

報(bào)名人數(shù)達(dá)到2489名，平均12個(gè)人爭奪一個(gè)崗位，可以說，競爭相當(dāng)激烈。經(jīng)過層層選拔，最終，160名機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部和40名退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等社會黨員脫穎而出。

■從來源結(jié)構(gòu)看，機(jī)關(guān)干部中青島市直機(jī)關(guān)干部44人，其中包括副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部2人、正處級領(lǐng)導(dǎo)干部9人；區(qū)市直機(jī)關(guān)干部74人、鎮(zhèn)街干部42人。面向社會公開遴選的40名村黨組織書記，都是退役軍人、退休和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鎮(zhèn)街臨時(shí)工作人員中的優(yōu)秀黨員。

■從年齡結(jié)構(gòu)看，平均年齡為42．3歲，比全市村黨組織書記平均年齡低了7．2歲，40歲以下的占38．5％，年齡最小的26歲。

■從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，有大學(xué)以上學(xué)歷的158人、占79％，其中博士有2名、碩士有16名。

正局級干部當(dāng)村書記是不是大材小用？

可以說，這200名村書記絕對算得上是一支高水平的干部隊(duì)伍，徹底顛覆了我們對過去村書記的“觀感”。

這批村書記不僅學(xué)歷高，還“級別高”，尤其是兩名副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部位列其中，頗受關(guān)注。

其中，青島市扶貧協(xié)作工作辦公室黨組成員、二級巡視員張建東為副廳級干部（青島的正局級）。他的新職位是萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)七星河新村村黨委書記。

不在機(jī)關(guān)坐辦公室舒舒服服地當(dāng)局長，卻跑到村里干“芝麻粒大”的黨委書記，有人笑張建東“彪了”。張建東卻說：“鄉(xiāng)村振興舞臺寬廣，鄉(xiāng)村治理大有可為。這是我此生的第二次青春。”

△張建東

張建東絕非是“意氣用事”。他曾擔(dān)任平度市的鎮(zhèn)黨委書記和萊西市分管農(nóng)業(yè)的副市長，又長期在青島市扶貧協(xié)作工作辦公室工作，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)極其豐富，一心想在鄉(xiāng)村振興一線干出點(diǎn)成績來。未來3年，他將與原單位工作脫鉤，吃住在村里，奮戰(zhàn)在一線，服務(wù)村莊的1900戶5000多名村民。

“抓好黨委班子、選準(zhǔn)發(fā)展路子、想出致富法子、建好產(chǎn)業(yè)園子、打出產(chǎn)品牌子、鼓起農(nóng)民錢袋子，實(shí)現(xiàn)‘六子登科’，最重要的是為村里打造一個(gè)有戰(zhàn)斗力的好班子。”張建東定下了工作目標(biāo)。

身為青島市扶貧協(xié)作辦的班子成員，張建東深知脫貧攻堅(jiān)對于全面建成小康社會的重要性。12月1日，盡管集中培訓(xùn)還沒結(jié)束，他就迫不及待地進(jìn)入角色，利用周末到村莊了解情況了。七星河新村由七個(gè)自然村合并而成，靠近萊陽，以農(nóng)業(yè)為主。“我要把我服務(wù)的村變成樣板村。”這是張建東給自己確立的“小目標(biāo)”。

另外一名局級干部是青島市委第六巡察組副組長姜勇，此次遴選后到平度市田莊鎮(zhèn)張東村擔(dān)任村黨組織書記。

姜勇此前一直在機(jī)關(guān)工作，此次青島面向全市公開遴選村黨組織書記，他覺得要把自己對工作的激情、熱情揮灑到青島鄉(xiāng)村振興一線，于是報(bào)名遴選。

“到基層后，很多工作與機(jī)關(guān)有不同，既然要做村里的‘當(dāng)家人’，就首先要深入老百姓，與他們面對面交流，及時(shí)解答老百姓的關(guān)切。張東村主要種植小麥、玉米等農(nóng)作物，我到任后，將重點(diǎn)做好幾個(gè)方面的工作；抓好基層黨組織建設(shè)，因地制宜帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加村集體收入，完善村莊管理，提高民生保障水平。”姜勇說。

這次遴選的200名村黨組織書記中還有9名正處級干部。青島“不惜代價(jià)”，為村黨組織大范圍“高配”書記，目的只有一個(gè)，那就是：加快建設(shè)一支過硬的村黨組織書記隊(duì)伍，達(dá)到選好一個(gè)人、盤活一個(gè)支部、振興一個(gè)村的效果。

要干什么？怎么干？

村黨組織書記的職責(zé)是什么？概括起來，就是集中精力抓黨建、抓發(fā)展、抓治理、抓服務(wù)，確保上級部署的各項(xiàng)任務(wù)在村莊落地見效。

近年來，新型經(jīng)濟(jì)組織、社會組織大量涌現(xiàn)，村黨組織發(fā)揮不好領(lǐng)導(dǎo)作用，就會被虛化、弱化、邊緣化。在村這一級，村黨組織就是領(lǐng)導(dǎo)一切的。抓黨建就是抓全局，這是村黨組織書記的第一責(zé)任和首要任務(wù)。

對村黨組織來講，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕，最根本的就是讓村集體強(qiáng)起來、讓群眾富起來，這是檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。因而，這些村書記的重要使命就是要堅(jiān)定不移抓發(fā)展，讓村集體和村民富起來。村莊都有一定的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于能不能“慧眼識珠”，能不能找到一條符合村莊實(shí)際的發(fā)展路子。照抄照搬，同質(zhì)化發(fā)展是大忌。

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。這些村書記的職責(zé)就是要整合村莊各類治理資源和力量，抓緊健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。

當(dāng)前，農(nóng)民群眾的服務(wù)需求日益多元、不斷增長。村書記更要帶頭履行好村黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，把抓服務(wù)作為推動工作的切入點(diǎn)，從一點(diǎn)一滴的小事做起，不斷提高服務(wù)群眾的能力。

如何消除“后顧之憂”？

要建設(shè)一支過硬的村黨組織書記隊(duì)伍，搞活農(nóng)村，光靠熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是制度保障。這么多機(jī)關(guān)干部到村莊任職，待遇報(bào)酬怎么確定？有沒有通暢的成長通道？會不會下去容易、上來難？這些后顧之憂如果不解決，村書記瞻前顧后，無法放手去干。

今年9月，青島市委組織部與市紀(jì)委機(jī)關(guān)、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出了加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的20條意見。其中，有4條是關(guān)于健全激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力的——

■提高待遇報(bào)酬

健全村黨組織書記待遇正常增長機(jī)制。青島市財(cái)政按照原有行政村數(shù)量每村2萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)區(qū)市，重點(diǎn)保障村黨組織書記待遇報(bào)酬。對完成村莊布局調(diào)整的，根據(jù)村莊規(guī)模、人口總量和工作成效，合理提高村黨組織書記待遇報(bào)酬。

■加大物質(zhì)激勵(lì)

對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村黨組織書記，采取一定形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。從2020年起，對村黨組織被中央、省委、青島市委表彰為先進(jìn)基層黨組織的，分別由青島市管黨費(fèi)給予村黨組織50萬元、30萬元、10萬元補(bǔ)助，專項(xiàng)用于黨員教育。

■注重事業(yè)激勵(lì)

加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)編制工作人員的力度。對在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)任村黨組織書記的，可發(fā)放生活交通補(bǔ)貼等，同等條件下，按干部管理權(quán)限，優(yōu)先晉職晉級。對優(yōu)秀高校畢業(yè)生等擔(dān)任專職黨建工作者的，可作為本土優(yōu)秀人才，在考錄鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)編制工作人員時(shí)優(yōu)先傾斜，特別優(yōu)秀的優(yōu)先選拔進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

■強(qiáng)化精神激勵(lì)

適時(shí)評選村“擔(dān)當(dāng)作為好書記”“干事創(chuàng)業(yè)好班子”，特別優(yōu)秀的給予記功獎(jiǎng)勵(lì)。在各級推薦黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選時(shí)，向優(yōu)秀村黨組織書記傾斜。建立村黨組織書記關(guān)愛幫扶機(jī)制，對在職及正常離任村黨組織書記生活困難的，及時(shí)給予幫扶救助。

這些措施都“實(shí)打?qū)崱保紤]周全，保障全面，力度空前，為干部放手大膽到基層去任職，解除了后顧之憂，提供了全方位的保駕護(hù)航。

人活了，村莊就活了，村莊活了，鄉(xiāng)村振興就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這200名村書記，重任在肩，令人期待。

作者｜沈默

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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