持續優化，塑造發展環境新優勢

2019-12-28 來源：大眾日報 02版

□ 本報記者 趙小菊

山東在變，突出顯現在營商環境的持續優化。

不論是刀刃向內、自我革命，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”和“乘法”，還是放寬準入、精準施策，營造公平高效的市場環境，以及穩定預期、依法行政，營造公正透明的法治環境，實實在在的改變帶來了市場活力的有力迸發以及市場主體不斷增強的獲得感和滿意度。

政府權力事項不斷“減”

市場主體獲得感持續“升”

11月19日，高唐縣想開辦運輸公司的王慶武用一天時間收獲了包含營業執照、道路運輸經營許可證、公章等6項內容在內的“政務服務大禮包”;12月2日，青島市民雷聰用十分鐘左右時間完成企業信息填報，成功領取了智能登記系統“秒批”的營業執照;12月11日領取不動產權證，12月12日領取建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證，煙臺瓦魯智能裝備有限公司“年產30套機器人自動化焊接工作站、機器人自動化搬運站智能設備項目”切實體會了一把工程建設項目審批的“加速度”……

我省政府權力持續做“減法”，通過加快制度創新、流程再造，不斷提升政府服務效能，著力打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優、企業群眾獲得感強的一流營商環境。截至今年6月底，省級權力事項由2013年的7371項精簡到3357項，壓減54.4%，市、縣兩級行政權力事項分別壓減42.6%和24.2%。當前，我省企業開辦時間由3個工作日壓縮到1個工作日，環節由5個壓減到2個;不動產登記中的注銷登記、查封登記、異議登記實現了即時辦結，房屋轉移、抵押登記實現了5日內辦結。

今年，中山大學嶺南學院經濟學系教授徐現祥主持的課題組在全國24個省及直轄市進行了商事制度改革相關調研，這項調研注重的不是政府部門如何說，而是將著力點落在了市場主體的切身感受上。在山東，他們隨機選取了濟南、淄博、東營、棗莊、青島、濱州6市，訪問了500個市場主體，對山東營商環境的變化有了一個頗為直觀的感受。

“在我們的訪問中，90%的市場主體認為和政府職能部門打交道的時間、費用成本都有所下降，放到全國范圍內來看，山東市場主體的認可比重都是非常高的。”徐現祥表示，尤其是在“照后減證”“一窗辦理”“一次辦好”等多個方面，省級層面相比較，山東明顯走在全國前列。

不斷推進的商事制度改革，持續優化的營商環境，有效激發了創新創業活力，今年9月末，全省實有各類市場主體突破1000萬戶，總量居全國第二位。最新統計數據顯示，1-11月，全省新登記市場主體198.7萬戶，增長32.8%，其中新登記企業65.3萬戶，增長33.3%。

直面問題不遮不掩

解企之困精準有效

“在市場準入方面，山東有多項指標走在全國前列，這需要保持，因為進入的門檻在降低，便利度在提升，便會有更多新的市場主體進來，就能更好地服務于山東的新舊動能轉換。”徐現祥表示，“同時，持續推進營商環境的改善應該找準著力點，更好服務于企業的成長和轉型升級。”

省市場監督管理局副局長朱昆峰坦言，隨著“放管服”改革的持續深化，我省市場主體總量快速增長，但市場主體的質量還需提升。緊盯市場主體轉型升級的現實需求，我省市場監管會同科技、工信、財政等十部門聯合出臺了5大方面19項具有較強針對性、操作性和較高含金量的“個轉企”支持政策，主要在降成本、增信心上下功夫、做文章，激發個體工商戶轉型升級的內在動力。截至目前，全省已有2.8萬戶順利實現“個轉企”，優化改善了我省市場主體結構。

急企業之需、幫企業之困、解企業之難，使政策措施“能感知、有溫度、見效果”，讓企業更有“獲得感、收益率、滿意度”，才能更有力地促進發展活力持續增強。截至今年11月底，全省實有小微企業(不含個體工商戶)264.6萬戶，注冊資本17.2萬億元，1—11月新增小微企業41.9萬戶。同時，小微企業創新能力不斷增強，發展質量持續提高，已成為全省經濟發展和新舊動能轉換的重要力量。這與我省小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略的持續推進實施有著密不可分的關系。

持續的減稅降費，有效降低了企業經營成本。前10個月，全省累計實現新增減稅降費1318億元。其中，新增減稅1085億元，降低政府性收費13億元，降低社保繳費220億元。預計全年減稅降費規模將超過1500億元。規范減免公路、鐵路、口岸等收費，年減輕物流成本約50億元。深化電力市場化改革，一般工商業用電在去年降價10%的基礎上，今年再降10%，預計全年共減少用電成本65億元。

為進一步提高優化營商環境舉措的針對性，我省直面問題不遮不掩，措施精準有效。11月28日，省十三屆人大常委會第十五次會議舉行聯組會議，對全省優化營商環境工作進行專題詢問，在專題詢問前，省人大常委會辦公廳還專門發布通知，對山東省營商環境方面存在的突出問題面向社會公開收集意見和建議。當天的會議進行了全程直播，“融資高山”如何跨越，“數據煙囪、信息壁壘”如何打破，文件如何接地氣，科研成果為何“墻內開花墻外香”……問題辛辣、回應坦誠，引發廣泛關注。

執法檢查公平高效

法治環境公正透明

11月，全國工商聯發布《2019年萬家民營企業評價營商環境報告》，在市場監管“公平性”、落實“雙隨機、一公開”監管評價方面，我省成績位居全國第二;在對市場監管的滿意度評價方面，我省成績位居全國第三。這標志著我省“雙隨機、一公開”監管從制度設計到具體實踐都走在了全國前列。

近日，我省又在全國率先編制印發了全省統一的隨機抽查事項清單，清單分別明確了抽查事項的實施部門、檢查對象、抽查內容、事項類別、檢查方式、抽查比例和頻次、檢查部門及實施層級，包含一般檢查事項189個、重點檢查事項45項，對不同類別的檢查事項，設置不同的抽查比例及頻次。對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”的“雙隨機、一公開”監管有效實現了公正監管，提升了監管效能，企業的獲得感不斷提高。

推進依法行政是穩定企業預期的有力手段。省發改委主任周連華在省十三屆人大常委會第十五次會議上作的關于全省優化營商環境工作情況的報告顯示，我省著力清理涉及營商環境的法規規章政策，已修改102件、廢止14件。全面推行行政執法“三項制度”，公開涉及市場主體的各類制度、規則和標準，進一步規范行政執法自由裁量權，保障了行政執法的公平公正。

政商交往清且親是聚才興業的有力保障。11月18日，淄博市紀委通報了3起侵害企業合法權益、破壞營商環境的典型案例，對此，當地進行了嚴肅查處，讓企業家看到了大力優化營商環境、全力保障企業發展的決心。一個公正透明的營商環境是企業安心謀發展的重要基礎，這還需要著力加強政務誠信建設，著力解決“新官不理舊賬”、政策承諾不落實等問題，據統計，我省已推動解決企業土地房屋產權歷史遺留問題1534個，梳理摸排拖欠民營中小企業賬款383.6億元，已償還268.4億元，清償比例達70%。

目前，《山東省優化營商環境條例(草案)》正在公開征求社會各界的意見和建議。“法治是最好的營商環境，國務院公布的《優化營商環境條例》將于2020年1月1日起施行，山東以及各省都在研究制定相應條例，這標志著法治化營商環境建設進入了一個新階段。”國家發改委政策法規司司長楊潔表示。

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[責任編輯：楊凡、單提詞]

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