青島日?qǐng)?bào)2020年4月20日1版

企業(yè)效益幾何？青島以“畝產(chǎn)”論英雄！

膠州已率先試點(diǎn)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)改革，年內(nèi)將在全市全面鋪開，推動(dòng)新一輪高質(zhì)量發(fā)展

□青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 孫 欣 任曉萌

大企業(yè)一定是優(yōu)等生？納稅大戶一定更獲青睞？畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)改革會(huì)改變?nèi)藗兊倪@種認(rèn)知。工業(yè)企業(yè)的好壞不再由規(guī)模等單一指標(biāo)簡(jiǎn)單判定，而是以一系列指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。

作為青島首個(gè)試點(diǎn)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)改革的區(qū)市，膠州近日敲定第二版評(píng)價(jià)改革方案，利用調(diào)整完善后的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即將對(duì)企業(yè)展開2019年度評(píng)價(jià)。與首次評(píng)價(jià)相比，新方案更加突出膠州本地出口加工企業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)特色，力求結(jié)果更加準(zhǔn)確客觀。同時(shí)，新一輪評(píng)價(jià)也將把規(guī)下企業(yè)納入其中。

“發(fā)揚(yáng)‘動(dòng)車精神’，強(qiáng)化‘全輪驅(qū)動(dòng)’，齊心協(xié)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，膠州要從‘看規(guī)模’轉(zhuǎn)向‘抓效益’，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，堅(jiān)持‘畝產(chǎn)論英雄’，用好‘畝產(chǎn)效益’的指揮棒。”青島市委常委、膠州市委書記劉建軍如是說。

類似的籌備工作也在全市其他區(qū)市推進(jìn)。不久前，萊西就畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)辦法征求意見，提出了針對(duì)不同類型企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及加分辦法。

“根據(jù)全省部署，畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)改革今年將在全市鋪開。”市工業(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

這將逐漸建立起以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。摸清家底之后，政府將依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)施資源要素差別化配置政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

準(zhǔn)確“畫像”，企業(yè)數(shù)據(jù)一目了然

首次綜合評(píng)價(jià)，膠州以規(guī)上企業(yè)為試點(diǎn)展開，完成了對(duì)508家企業(yè)的分類。

“規(guī)上企業(yè)各方面管理均較為規(guī)范，數(shù)據(jù)相對(duì)較易獲得。”膠州市工業(yè)和信息化部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首次評(píng)價(jià)以企業(yè)單位用地稅收、單位用地主營業(yè)務(wù)收入、單位能耗主營業(yè)務(wù)收入、單位污染物排放主營業(yè)務(wù)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等6項(xiàng)指標(biāo)為主，輔以相關(guān)加分、提檔、否決指標(biāo)。

整個(gè)評(píng)價(jià)過程中，數(shù)據(jù)采集至關(guān)重要。統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)各部門通力合作，完成2萬余條涉企數(shù)據(jù)采集。

加權(quán)計(jì)算后，最終得出A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）76家、B類企業(yè)（支持發(fā)展類）305家、C類企業(yè)（提升發(fā)展類）100家、D類企業(yè)（限制發(fā)展類）25家以及參評(píng)不分類企業(yè)2家。同時(shí)，膠州全市單位用地稅收、單位用地主營業(yè)務(wù)收入、人均產(chǎn)值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重等數(shù)據(jù)也由此確定。

對(duì)工業(yè)企業(yè)情況和數(shù)據(jù)如此全面的掌握是過去所沒有的。為令這些數(shù)據(jù)更好發(fā)揮價(jià)值，膠州還搭建了畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)改革信息系統(tǒng)。

“系統(tǒng)設(shè)置設(shè)有大數(shù)據(jù)云圖、企業(yè)評(píng)價(jià)、決策分析、工業(yè)數(shù)據(jù)中心等模塊，不僅企業(yè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果一目了然，還能通過整合、分析涉企大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可視化、統(tǒng)計(jì)分析智能化和企業(yè)服務(wù)精細(xì)化。”系統(tǒng)搭建方浙江有數(shù)數(shù)字科技有限公司該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫高山說。比如，系統(tǒng)可以分析不同行業(yè)的畝產(chǎn)效益，為當(dāng)?shù)匚磥砼嘤厣椭鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)提供決策參考。

隨著畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)改革在全市范圍推開，各區(qū)市也都將率先完成對(duì)企業(yè)的分類評(píng)價(jià)。

近日，在膠州試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，青島已開始就《關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的實(shí)施意見》公開征求意見，提出建立全市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，初步計(jì)劃到2021年年底基本完成各區(qū)（市）評(píng)價(jià)改革工作，并建立起市、區(qū)（市）兩級(jí)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。

轉(zhuǎn)換“打法”，算好經(jīng)濟(jì)賬、環(huán)境賬、資源賬

建立全新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要是為了對(duì)企業(yè)實(shí)施資源要素差別化配置政策。

連日來，孫高山與膠州市工信部門一道，密集拜訪稅務(wù)、規(guī)劃等部門，大家一起探討對(duì)不同類別企業(yè)實(shí)施資源差別化配置的可能性。作為第三方公司，浙江有數(shù)不僅負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)搭建，還參與了評(píng)價(jià)全流程，扮演了咨詢服務(wù)的角色。

對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)并非最終目的。推進(jìn)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)改革，旨在借此對(duì)企業(yè)分類施策，通過正向激勵(lì)和反向倒逼，推動(dòng)企業(yè)更好發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

浙江是全國最早提出“畝產(chǎn)論英雄”理念的省份，以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費(fèi)等激勵(lì)和倒逼政策，引導(dǎo)企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路。數(shù)據(jù)顯示，從2013年到2017年，浙江全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從12.6萬元增加到25.5萬元，畝均增加值由85.8萬元提高到103.2萬元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由每人16.9萬元/年提高到21.6萬元/年……

根據(jù)山東的思路，要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)施價(jià)格、用地、用能和排放、產(chǎn)能利用以及信貸等方面的差別化政策。青島也正在研究本地相關(guān)政策，如實(shí)施用電、用水、用氣等資源要素差別化價(jià)格政策，倒逼企業(yè)提升資源要素利用效率；對(duì)單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)給予重點(diǎn)用地保障，對(duì)產(chǎn)出低的限制供地……

位于膠西街道的三秀新材料項(xiàng)目，總投資5億元，計(jì)劃搭建新廠房生產(chǎn)聚氨酯彈性體TPU薄膜及膜材與基材的復(fù)合材料。項(xiàng)目科技含量高、市場(chǎng)前景好，作為膠西街道招商引資的重要項(xiàng)目之一，在項(xiàng)目招商洽談之初就備受青睞。

但在街道辦事處召開的項(xiàng)目評(píng)審會(huì)上，膠西街道黨工委書記楊升金卻對(duì)該項(xiàng)目提出了不同“意見”。“三秀新材料提出征地150畝的要求，跟我們招商項(xiàng)目土地容積率不得低于1.0的要求有‘差距’。容積率這條是底線，只有提高土地利用率和投入產(chǎn)出率，我們才能打破制約發(fā)展的‘土地瓶頸’，獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。”

會(huì)后，楊升金第一時(shí)間和企業(yè)負(fù)責(zé)人劉發(fā)輝聯(lián)系，雙方把經(jīng)濟(jì)賬、環(huán)境賬、資源賬算了個(gè)遍，并提出了“廠房一層變?nèi)龑印碧嶙h。

最終該項(xiàng)目采用集中生產(chǎn)片區(qū)及三層車間的結(jié)構(gòu)，只占用土地76畝，容積率由最初的0.8提高到了現(xiàn)在的1.57。目前該項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)10月份建設(shè)完畢。達(dá)能投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5.2億元，利稅3200萬元，畝均稅收在42.7萬元左右。該項(xiàng)目也成為2020年青島市重點(diǎn)項(xiàng)目。

不以規(guī)模定標(biāo)準(zhǔn)，而以“畝產(chǎn)”論英雄。面對(duì)制約項(xiàng)目招引和區(qū)域發(fā)展的“土地瓶頸”，如何充分利用有限的土地資源，以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大發(fā)展效益，成為膠州發(fā)力新一輪高質(zhì)量發(fā)展的重要考量因素。

“這種方式與傳統(tǒng)觀念不同，很多企業(yè)亟須轉(zhuǎn)變觀念。”膠州市工業(yè)和信息化部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

曾在多地參與相關(guān)項(xiàng)目的孫高山也表示，評(píng)價(jià)改革不可能一蹴而就，哪怕在浙江等地，也都經(jīng)歷了一段不短的調(diào)試和適應(yīng)時(shí)間。

目前，膠州就正在將首次評(píng)價(jià)結(jié)果向企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一反饋，循序漸進(jìn)讓企業(yè)熟悉、適應(yīng)這種新方式。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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