原標(biāo)題：淄博以一流審批服務(wù)賦能高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)

近年來(lái)，淄博市行政審批服務(wù)局緊緊圍繞行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化目標(biāo)，深入實(shí)施“一次辦好”改革，優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)、完善審批網(wǎng)絡(luò)、健全審批體系、強(qiáng)化審批隊(duì)伍，政務(wù)服務(wù)質(zhì)效不斷提升，市場(chǎng)主體動(dòng)力活力充分釋放，推動(dòng)形成拿地即開(kāi)工、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、一業(yè)一證等一批可復(fù)制、可推廣的新型政務(wù)服務(wù)模式。淄博市在全省“一窗受理·一次辦好”改革成效第三方評(píng)估中名列第一；淄博市行政審批服務(wù)局被省總工會(huì)授予“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”，被省文明委授予省級(jí)文明單位，被市委、市政府表彰為“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”先進(jìn)集體、“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作”先進(jìn)集體，淄博市政務(wù)服務(wù)中心榮獲“全國(guó)巾幗文明崗”。承辦第四屆中國(guó)政務(wù)服務(wù)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高峰論壇。

□姜興國(guó)

項(xiàng)目審批“1+N”

為解決投資項(xiàng)目審批手續(xù)繁、耗時(shí)長(zhǎng)等“老大難”問(wèn)題，淄博市行政審批服務(wù)局在全國(guó)率先開(kāi)展以“拿地即開(kāi)工”為核心的投資項(xiàng)目“1+N”審批制度改革，全力打通項(xiàng)目審批“中梗阻”，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)駛上“快車道”。通過(guò)流程再造、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、調(diào)整次序，實(shí)施告知承諾制、區(qū)域評(píng)估評(píng)審、“先建后驗(yàn)”“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、幫辦代辦等創(chuàng)新模式，將項(xiàng)目審批手續(xù)辦理時(shí)間由200多個(gè)工作日壓縮到50個(gè)工作日以內(nèi)，審批時(shí)間壓縮80%以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拿到土地證就可開(kāi)工建設(shè)。“1+N”審批制度改革先后被國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)、新華社專題報(bào)道，省政府辦公廳印發(fā)專刊予以推廣。2020年，這項(xiàng)改革列入國(guó)家“投資項(xiàng)目聯(lián)合審批”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

行業(yè)許可“一證化”

針對(duì)企業(yè)群眾在開(kāi)展行業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)，需要辦理多個(gè)許可證、跑多個(gè)窗口、提交多次材料等“準(zhǔn)入易、準(zhǔn)營(yíng)難”問(wèn)題，淄博市行政審批服務(wù)局在全省率先推行“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一次踏勘、一并審批、一證覆蓋”的行業(yè)綜合許可“一證化”審批模式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)許可“一件事”“一個(gè)證”“一次辦”。目前，已覆蓋到80個(gè)行業(yè)，頒發(fā)6197張行業(yè)綜合許可證，發(fā)證數(shù)量居全省前列。省政府領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，在全省推廣淄博的做法。山東省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室對(duì)淄博市做法給予充分肯定，將淄博作為全省“一證化”改革試點(diǎn)。2021年3月，淄博市行政審批服務(wù)局又圍繞“高效辦成一件事”，將前期推行的“一證化”改革涉及事項(xiàng)從準(zhǔn)營(yíng)類拓展到諸如建設(shè)工程、市政設(shè)施建設(shè)等相對(duì)復(fù)雜的9個(gè)領(lǐng)域，在全省率先將“一證化”改革拓展到行政審批全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“多證集成、一證綜合”。目前，已發(fā)放行政審批綜合許可證92張。

政務(wù)服務(wù)“無(wú)證明”

為更好解決煩擾企業(yè)群眾辦事的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類證明問(wèn)題，淄博市行政審批服務(wù)局在全省率先全面建設(shè)“無(wú)證明”城市。主要通過(guò)取消一批證明、共享一批證明、承諾一批證明、核驗(yàn)一批證明，實(shí)現(xiàn)淄博市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)保留的全部證明事項(xiàng)無(wú)需群眾提交。“無(wú)證明”城市改革不僅涉及各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，同時(shí)覆蓋水、電、氣、暖、通信運(yùn)營(yíng)、有線電視、銀行、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)，覆蓋門類全國(guó)最廣。目前，已公布首批市級(jí)589項(xiàng)事項(xiàng)清單，9月底前，基本建成“無(wú)證明城市”。預(yù)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)免提交證明事項(xiàng)5000余項(xiàng)，企業(yè)群眾年免提交材料120余萬(wàn)件。

便民服務(wù)“就近辦”

為解決鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)職能不全、職責(zé)不清、人員脫崗、服務(wù)滯后等問(wèn)題，淄博市行政審批服務(wù)局對(duì)鎮(zhèn)辦便民中心的人員、進(jìn)駐事項(xiàng)辦理進(jìn)行改革，通過(guò)人員一口管理、事項(xiàng)一窗通辦、一枚印章管審批，徹底解決崗位忙閑不均、群眾排隊(duì)問(wèn)題；試點(diǎn)在周村區(qū)設(shè)立鎮(zhèn)行政審批服務(wù)所，試點(diǎn)在桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)、臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)設(shè)立行政審批服務(wù)局，推動(dòng)市、區(qū)(縣)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，徹底打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)“就近辦”。目前，確定鎮(zhèn)級(jí)辦理事項(xiàng)135項(xiàng)，街道辦理事項(xiàng)118項(xiàng)，村級(jí)辦理(代辦)事項(xiàng)79項(xiàng)，社區(qū)辦理(代辦)事項(xiàng)60項(xiàng)，85%以上鎮(zhèn)級(jí)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理。全市88個(gè)鎮(zhèn)(街道)、2927個(gè)村居全部建有滿足企業(yè)群眾辦事基本需求的便民服務(wù)中心、站點(diǎn)。

智能審批“方便辦”

針對(duì)企業(yè)群眾“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”新需求，淄博市行政審批服務(wù)局深入開(kāi)展智慧政務(wù)服務(wù)建設(shè)實(shí)踐，用系統(tǒng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)統(tǒng)籌優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的全周期、各環(huán)節(jié)，以流程再造、制度創(chuàng)新賦能淄博高質(zhì)量發(fā)展。在全省率先將電子身份證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用于審批事項(xiàng)辦理，市、區(qū)(縣)兩級(jí)辦理4067項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)可應(yīng)用電子身份證，辦理2937項(xiàng)企業(yè)事項(xiàng)可應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，年可減少辦事材料40萬(wàn)份；開(kāi)發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的“一窗受理”智慧平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”；開(kāi)發(fā)審管互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管雙向推送和無(wú)縫對(duì)接；大力推行“智能審批”，全市100余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“指尖辦”“掌上辦”，313個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”“秒辦”，真正做到“立等可取”；開(kāi)發(fā)建設(shè)市、區(qū)(縣)兩級(jí)互聯(lián)互通的“好差評(píng)”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)收集到的群眾評(píng)價(jià)總體情況，在全國(guó)“2020政府信息化大會(huì)”上榮獲“2020政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

上門幫辦“零距離”

為有效降低企業(yè)開(kāi)辦制度成本，淄博市行政審批服務(wù)局重塑企業(yè)開(kāi)辦流程，實(shí)行線下即來(lái)即辦，線上即報(bào)即辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一窗進(jìn)、一窗出”，最長(zhǎng)半個(gè)工作日辦結(jié)，打造形成企業(yè)開(kāi)辦零材料、零成本、零障礙、一次辦好的“301”品牌。截至2020年底，全市實(shí)有各類市場(chǎng)主體560757戶，同比增長(zhǎng)11.24%，其中實(shí)有各類企業(yè)152847戶，同比增長(zhǎng)11.82%，企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)辦率達(dá)到92%，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。在全省率先推行告知承諾制審批，申請(qǐng)人只要承諾在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，幫助企業(yè)早生產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。目前，已對(duì)27個(gè)部門的784個(gè)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾審批，承諾審批事項(xiàng)數(shù)量全省第一。對(duì)市級(jí)涉企審批事項(xiàng)全部實(shí)行容缺受理。為精準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，淄博市行政審批服務(wù)局制定了《窗口前移“零距離”服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目八條措施》，為每個(gè)市工業(yè)重大項(xiàng)目配備1名幫辦代辦員，對(duì)項(xiàng)目手續(xù)辦理提前介入、全程跟蹤、幫辦代辦。開(kāi)辟疫情防控事項(xiàng)辦理“綠色通道”，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)實(shí)行特事特辦、全程幫辦、容缺辦理、送證上門。疫情期間，淄博市行政審批服務(wù)局共完成57家企業(yè)的81項(xiàng)戰(zhàn)“疫”事項(xiàng)審批，新增日產(chǎn)1萬(wàn)噸酒精消毒液、120噸84消毒液、4萬(wàn)余件醫(yī)用隔離面罩、2萬(wàn)余件隔離衣等防護(hù)產(chǎn)品產(chǎn)能，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。圍繞企業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)行、發(fā)展、退出，公民從生育準(zhǔn)備到嬰幼年期、青少年期、成年期、老年期等各個(gè)不同階段的需求，公布企業(yè)全生命周期審批事項(xiàng)目錄71項(xiàng)、自然人的全生命周期審批事項(xiàng)目錄164項(xiàng)，讓老百姓一看就明白、一來(lái)就會(huì)辦、一次就辦好。探索實(shí)施潮汐工作機(jī)制，全面推行周末無(wú)休、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，幫辦服務(wù)、上門服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)發(fā)展成為“不打烊服務(wù)”，真正實(shí)現(xiàn)隨時(shí)辦、就近辦、方便辦。

服務(wù)成效“好差評(píng)”

為全面及時(shí)準(zhǔn)確了解企業(yè)和群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的感受和訴求，淄博市行政審批服務(wù)局在全省率先進(jìn)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”試點(diǎn)，改革效果好不好，服務(wù)怎么樣，將評(píng)判權(quán)交給企業(yè)群眾。通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用線上、線下等多種方式，在全國(guó)率先探索形成政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”“四化六評(píng)”(即事項(xiàng)評(píng)價(jià)全面化、評(píng)價(jià)渠道多樣化、數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化、問(wèn)題整改及時(shí)化，政務(wù)服務(wù)績(jī)效方便評(píng)、精準(zhǔn)評(píng)、閉環(huán)評(píng)、公開(kāi)評(píng)、全員評(píng)、長(zhǎng)效評(píng))的淄博做法，構(gòu)建起評(píng)價(jià)、歸集、分析、核實(shí)、整改、再評(píng)價(jià)的閉環(huán)鏈條。山東省政府辦公廳印發(fā)專刊，省政府領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，在全省推廣淄博模式。截至目前，全市累計(jì)收到企業(yè)群眾評(píng)價(jià)655萬(wàn)余條次，評(píng)價(jià)滿意率始終穩(wěn)定在99.9%以上。

①智慧政務(wù)服務(wù)讓群眾辦事更輕松

②政務(wù)服務(wù)就近辦讓群眾少跑腿

③全力做好疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)審批服務(wù)

④在山東省“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)綜合許可證首發(fā)儀式上，淄博6家企業(yè)齊領(lǐng)證

⑤承辦第四屆中國(guó)政務(wù)服務(wù)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高峰論壇

⑥生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)美的城市風(fēng)貌

⑦夜幕下的“淄博珍珠”會(huì)展中心璀璨奪目

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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