原標題：發揮教育督導職能作用，山東連續印發兩個管理辦法

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

為進一步發揮教育督導職能作用，加強督學隊伍建設，建立省市縣三級聯動、督政與督學并重、監督與指導相結合的教育督導責任區工作機制，山東日前連續印發《山東省督學管理辦法》《山東省教育督導責任區管理辦法》。

根據國家《教育督導條例》《山東省教育督導條例》有關規定和國家、省關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見，為進一步發揮教育督導職能作用，加強督學隊伍建設，山東省教育廳、山東省人力資源和社會保障廳出臺了《山東省督學管理辦法》，解讀如下。

一、起草背景和依據

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》和中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發《山東省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》，均對加強督學隊伍建設，推進教育督導責任區發展等提出明確要求。

我省自2000年開始至今已聘任了六屆省督學，為我省教育事業發展作出了重要貢獻。目前，我省教育督導事業正步入新時代，但督學隊伍數量不充足、作用發揮不到位、專業能力不匹配、督學權威不夠強，還不適應新時代教育改革發展的需要。通過出臺《辦法》，可以進一步明確督學職責、強化督學紀律、落實保障措施，打造一支政治過硬、業務精湛、數量充足、結構合理的督學隊伍。基于以上情況，根據現行的國家法律法規、政策文件和地方性法規，結合我省實際和新階段教育督導的新要求，起草了《辦法》。

二、主要內容和創新點

圍繞督學任職條件與聘任、職責與權利、義務與紀律、管理與考核、保障與激勵等方面，提出了28條具體要求，每條內容均于法有據，符合政策。創新點主要體現在以下六個方面：

一是在隊伍建設上突出“理順”。《辦法》以建設政治過硬、業務精湛、數量充足、結構合理的督學隊伍為目標，明確了各類督學群體的聘用主體和范圍，明確了任職條件和程序，工作機制進一步理順。

二是在職責與權利上強調“完善”。《辦法》提出了“七項職責”與“六條權利”，全面梳理了我省多年來督學工作經驗，進一步強化了督學在督政、督學和評估監測過程中的職責與權利，更加符合教育督導規律。

三是在義務與紀律上彰顯“規范”。《辦法》創新提出了“七項義務”與“八條紀律”，突出了督學的自我激勵、自我約束、自我發展和自我反思，進一步規范了督學行為，規避了督導風險。

四是在保障激勵上注重“落地”。《辦法》提出的保障激勵要求明確、標準清晰，且結合實際，易于操作。尤其是在督學職稱評審上力求突破，使督學保障的指向性、目的性更加明確，激勵性、達成性進一步增強。

五是在督學體系上強化“重構”。《辦法》立足于深化新時代教育督導體制機制改革大局，融合了國家和我省已經出臺的督導條例、督導體制機制改革的意見中有關督學管理的要求，構建了專職督學、兼職督學、教育督導員、責任督學、學校視導員和特邀教育督導員等六位一體的新時代山東教育督導隊伍體系，努力打造覆蓋各級各類教育、社會共同參與的督學工作體系。

六是在管理考核上體現“全面”。《辦法》覆蓋了督學聘任與管理的方方面面，對督學聘任、續聘、解聘等有明確要求，對督學管理、培訓、考核等也有具體辦法，提高了督學管理的層級和水平，進一步提升了全面性和系統性。

為進一步加強督學隊伍建設，建立省市縣三級聯動、督政與督學并重、監督與指導相結合的教育督導責任區工作機制，山東省教育廳出臺了《山東省教育督導責任區管理辦法》，解讀如下。

一、起草背景和依據

國家《教育督導條例》《山東省教育督導條例》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》和中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發《山東省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》等文件，均對推進教育督導責任區建設提出明確要求。

教育督導責任區制度實施以來，責任區督學積極轉變管理職能和管理方式、加強對學校監督指導、及時發現和解決學校改革發展中出現的問題，對推動學校端正辦學思想、規范辦學行為、實施素質教育、提高教育質量、實現內涵發展起到了良好作用。當前，我省教育正處于新發展階段，教育督導責任區建設也進入了新階段。但是教育督導責任區體系不健全、權威性不夠、結果運用不充分等問題依然突出，教育督導責任區的作用還沒有得到充分發揮，責任區運行機制、責任區督學的職責和管理等有待進一步明確，還不適應新時代教育改革發展的要求。通過出臺《辦法》，可以進一步推動責任區建設，既有利于打造一支政治過硬、業務精湛、數量充足、結構合理的督學隊伍，也有利于責任區督學積極轉變管理職能和管理方式、加強對學校監督指導、及時發現和解決學校改革發展中出現的問題。基于以上情況，根據現行的國家法律法規、政策文件和地方性法規，結合我省實際和新階段教育督導的新要求，起草了《辦法》。

二、主要內容和創新點

圍繞教育督導責任區設置和督學配備、督學職責、運行機制、結果運用、督學管理等方面，提出了21條具體要求。創新點主要體現在以下五個方面：

一是在制度設計上體現“銜接”。《辦法》立足于深化新時代教育督導體制機制改革大局，與國家和我省已經出臺的督導條例、督導體制機制改革的意見、責任區建設的意見和督學管理辦法等，緊密銜接，共同構成了我省教育督導責任區建設制度體系，為教育督導事業發展提供了制度保障。

二是在體系建設上突出“聯動”。《辦法》明確了“設立省、市、縣三級督導責任區，構建省市縣三級聯動、督政與督學并重、監督與指導相結合的教育督導責任區工作機制”的要求，督導責任區體系建設進一步健全，上下聯動的工作機制進一步理順。其中，省級設立督導責任區是創新舉措。

三是在標準設置上彰顯“務實”。對省、市、縣三級責任區設置、督學配備，《辦法》區分不同情況，明確了標準要求。比如，在責任區督學配備數量上，省級督導責任區明確了數量標準，要求“每個省級督導責任區配備不少于2名專職省督學和3名兼職省督學”；市、縣級督導責任區沒有做具體要求，只是原則性提出“結合實際配備責任區督學”。在督導責任區的設置上，提出“縣級督導責任區按照責任督學掛牌督導相關規定執行，也可根據教育規模和實際需要合理設置”， 體現了務實作風。

四是在職責分工上注重“明晰”。《辦法》提出了五條督政職責和七條督學職責，明確了責任區督學工作職責，對推進政府樹立正確教育政績觀、落實教育職責，推動學校端正辦學思想、規范辦學行為等將起到積極作用

五是在推進實施上考慮“實際”。《辦法》結合實際，提出明確要求和標準，且易于操作、便于開展。比如：責任區運行機制中，提出推行“清單+隨機+公開”的督導方法，要求“每次督導前制定督導清單，明確標準要求”，讓責任區督學督導的目的性更加明確，可操作性和工作實效性進一步增強。（大眾日報客戶端記者 王桂利 報道）

[責任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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