原標題：煙臺：“包容普惠創新標桿城市”是如何煉成的？

來源：膠東在線

膠東在線9月3日訊（記者 吳雨昕）2020年，煙臺市在國評中取得了“包容普惠創新標桿城市”榮譽稱號。一直以來，煙臺市委、市政府以打造最優營商環境為宗旨，以提升企業和群眾的滿意度為導向，緊緊圍繞打造創新創業載體、擴大開放吸引外資、推進生態環境保護、建設宜業宜居宜游城市等關鍵關節集中用力，取得了不俗的成績。“包容普惠創新標桿城市”究竟是如何煉成的？讓我們來一探究竟。

打造載體、提升服務，推動科技成果轉化

為打造創新載體，煙臺市首先成立中國工業設計聯合創新學院，整合多領域、跨學科資源，集聚高校的研發設計能力與企業供應鏈、產業鏈、價值鏈形成合力，實現產學聯動、學研一體、校企共創。組建以“產業技術研究院”為代表形式、不同專業研究院所為支撐和補充的新型研發機構，打造了“政產學研金服用”創新創業共同體。

與此同時，煙臺市科技局、煙臺高新區管委會、山東火炬生產力促進中心三方共建具有公益屬性的煙臺市(國際)技術市場，并進行市場化運作。以“立足煙臺，面向全國，輻射東北亞，鏈接世界”為目標，以技術轉移轉化和綜合科技服務為核心工作主軸，采用線上線下雙通道的方式，在研究開發、技術轉移、知識產權、科技金融、創業孵化、科技咨詢、檢驗檢測認證、科技政策、專家人才、綜合科技服務等業務方向聯合了近百家國內外專業服務機構，匯聚國內外技術、人才、資本、平臺、服務等科技創新資源，面向政府、高校院所、園區孵化器、企業和專業服務機構提供一站式、專業化科技服務。

通過加大對包括高校、科研院所等單位的財政扶持力度，對經認定的年技術合同成交額達1000萬元以上，且促成不低于3項重大科技成果在煙臺轉化的技術轉移轉化服務機構，市級財政一次性給予最高50萬元的獎勵。市科技局還與各大金融機構合作，推廣“科信貸”“成果貸”業務，以風險補償和信貸補貼的方式，為科技型中小企業提供用于企業科技研發、成果轉化或產業化的貸款。

完善體制、拓展招商，優化外商投資服務

煙臺市出臺《關于進一步加強“雙招雙引”工作的意見》，對市縣兩級內外資招商工作職能進行整合，建立內外資一體化的招商體制和專兼職相結合的工作機制。從全市抽調精干力量組建專業的招商隊伍，圍繞八大戰略性新興產業成立了8個產業招商專班，并設立3個招商點和3個境外經濟合作中心。

為拓展招商渠道，煙臺推進實施委托招商，與國內外知名機構建立合作關系，開展產業基礎分析、投資環境評估、對接平臺搭建和招引對象引薦，以“外智”“外腦”助力招商引資。加快國際招商產業園建設，研究制定園區產業鏈招商指導目錄、實施方案，建立招商載體庫、項目資源庫、重點客戶庫和目標企業庫，面向世界500強精準開展產業鏈招商。

在市縣鄉三級設立1152名外商投資企業服務大使，公開聯系方式。對全市2000余家外商投資企業開展“點對點”、全生命周期服務。煙臺市在全省率先出臺《煙臺市外商投資投訴處理辦法》，設立24小時投資投訴電話,為全市所有外商投資企業頒發“服務大使監督牌”，加強安商穩商工作。在全國首先成立外企法律服務團隊，為企業提供免費的法律咨詢和商事調解服務。加強外商投資企業政策輔導，編輯《外企驛站》電子書，通過服務大使“點對點”地推送至企業，并實現了所有區市涉企政策外文翻譯服務，打造了外商服務的煙臺樣板。

生態補償、污染防治，“三聯工作機制”推進“造綠”

通過發布《建立健全生態文明建設財政獎補機制實施細則》，煙臺市設立污染物排放調節資金，建立節能獎懲機制，實施環境空氣質量、水環境質量、海洋環境質量、重點生態功能區、自然保護區生態補償，充分發揮財政政策激勵與約束雙重作用，提高資金使用效率，保障生態機制高效運行。

探索建設企業排污智能管控系統，對主要涉排氣企業生產設施和治污設施用電情況進行實時自動監控，督促企業正常運行治污設施，將重污染天氣應急措施和錯峰生產期間減排措施落實到位。通過開展遠程監控、智慧監管，有效彌補環境監管執法人員不足，及時發現企業偷排、直排行為，提高監管效率，增強環境執法針對性，降低對企業生產經營活動的影響。

此外，生態環境部門和排水主管部門建立“聯防、聯控、聯動”的“三聯工作機制”。建立河流管網信息通報機制、各類水質污染問題通報機制、監測和信訪信息共享機制，推動污水聯防聯治。針對納管企業和城市污水處理廠，每半年開展一次聯合執法專項行動，推動污水聯控聯治。分別建立重點納管企業清單，適時進行動態更新。針對出水水質超標問題，聯合分析，確定重點排查方向，精準執法，依法查處違法行為，推動污水聯動聯治。

市自然資源和規劃局對全域綠化行動實行每周調度、定期通報制度，及時跟進掌握最新進展情況，精心打造了海陽望海水庫森林生態廊道、唐王山生態修復保護、招遠塔山四倍體泡桐生態修復保護等一批面積過千畝的省級綠化亮點工程，示范帶動全域綠化工程建設提檔升級。堅持多元機制，有效破解國土綠化制約瓶頸。實行縣級投入為主、市級予以補助、爭取上級資金和社會力量廣泛參與相結合的造林資金籌措機制，市財政每年列支300萬元用于亮點工程獎補，為全域綠化工程實施提供保障。同時各區市大力推行項目化管理、工程化造林、專業化監理的“三化”造林組織機制，推動造林成活率連續多年達到90%以上。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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