原標題：實施排污許可制，濟南固定污染源環境監管體系成效顯著

來源：山東商報·速豹新聞網

?實施排污許可制是環境管理制度改革的重要內容，是定位于核心環境管理制度的重大決策。濟南市高度重視排污許可管理工作，自2015年起開展排污許可證試點核發工作，連續三年將實施排污許可制管理納入市委生態文明體制改革工作部署。日前，記者從濟南市生態環境局了解到了這項制度在泉城落地落實的過程。

2017年，國家正式實施排污許可制以來，在生態環境部以及省廳指導和支持下，濟南市核發了全省第一張火電和造紙排污許可證；2018年在全省首創性地為所有持證單位建立了排放口二維碼應用系統；2020年在全省率先完成固定污染源排污許可全覆蓋，并第一時間開展排污許可“回頭看”，濟南市生態環境局被生態環境部辦公廳表揚為2020年全國固定污染源排污許可全覆蓋工作中表現突出的集體；2021年以來，按照國家、省有關部署，濟南市扎實開展排污許可證質量復核和排污許可執行報告審核，開發了濟南市排污許可智能管理系統，并獲得軟件著作權。截至目前，全市共有持證排污單位2467家，排污登記12732家，下達限期整改通知書企業10家。

持續優化排污許可監管工作機制

濟南市高度重視排污許可管理機制建設，2017年3月份，即在全省率先印發了《濟南市排污許可證核發管理工作方案》，明確了排污許可證核發管理的工作任務、職責分工、進度安排和管理要求，確定了審批工作流程、會簽程序，方案的出臺為全市排污許可證的正式受理、核發打下了良好的基礎。隨著排污許可工作的逐步推進，濟南市不斷調整、完善相關工作機制。相繼印發《關于進一步強化排污許可證核發與執法監管的通知》《濟南市排污許可證審核發放暫行辦法》《關于委托各分局核發排污許可證（簡化管理）有關事項的通知》《濟南市生態環境局關于落實固定污染源排污限期整改有關事項的通知》《濟南市生態環境局落實實施方案》等文件，對各分局排污許可相關工作職責、會簽處室審核內容、證后管理以及執法監管提出了明確要求。成立排污許可工作領導小組，由市局主要負責同志任組長、各分管領導任副組長、有關處室（單位）主要負責同志為成員，領導小組定期研究、部署落實排污許可重點工作，保障排污許可制度實施。

探索完善排污許可證核發工作流程

2017-2020年排污許可核發任務繁重、人手少，濟南市積極探索，逐步摸索出了一條既能保證核發質量，又能提高核發效率的工作流程，稱為“十步法”。即發布排污許可申領通告、摸排行業清單、發放排污許可“明白紙”、分行業召開全市排污許可申領與核發技術規范培訓會、答疑與初審、再次集中培訓與修改、各相關處室會簽、生成證書、印制排污許可證并統一郵寄、形成排放口二維碼。

不斷提升排污許可證核發質量

2018年以來，濟南市建立了排污許可核發質量評估機制，制定了《濟南市排污許可證核發質量監督檢查工作方案》，開展了核發質量監督檢查工作，通過自查自糾、交叉互審等形式，以查代訓開展核發質量檢查，并對發現的問題進行整改。2020年，按照國家、省有關部署，立即開展了排污許可“回頭看”工作，2021年以來，按照“雙百”任務要求，制定了《濟南市2021年排污許可證質量、執行報告審核掛圖作戰表》，分行業、分月份開展排污許可證質量和執行報告審核工作，采取市級全面線上審核、區縣級逐一現場核實的工作模式。截至目前，已全部完成857家單位排污許可證質量線上審核以及現場核實，11月10日前將全部完成整改；已完成355家單位執行報告審核及督促整改工作，超額完成“雙百”任務。

扎實做好排污許可證后管理

為更好地指導持證排污單位填報執行報告以及臺賬記錄，濟南市制定了排污許可證年度以及季度執行報告填報模板，錄制了《排污許可臺賬記錄、執行報告年報填報指南》視頻，填報指南被多個環保平臺轉發，累積閱讀量達數萬條，取得了良好的效果。加大對持證排污單位的培訓力度，書面提醒持證排污單位按時提交執行報告。強化執行報告審核，確保排污單位運行以及排污情況體現在執行報告中。做好已下達限期整改通知書單位的整改進展調度、到期提醒及整改后排污許可證的核發工作。

加大宣傳以及幫扶指導力度

將宣傳培訓以及幫扶指導貫穿發證以及證后管理全過程，通過多種形式全面解讀排污許可政策，發布《一圖讀懂：排污許可問題你知道多少？》《一圖讀懂：無證排污或不按證排污會有哪些后果？》《致濟南市各排污單位的一封公開信》《濟南市生態環境局公開最新排污許可管理違法成本套餐》等宣傳資料。組織召開全市宣傳貫徹《排污許可管理條例》視頻會議，邀請法律顧問向全市所有持證排污單位全面、細致地解讀《排污許可管理條例》，強化排污單位“持證排污、按證排污”的責任意識。召開市政府新聞發布會，全面解讀《排污許可管理條例》有關內容，依據條例對環境違法行為和相應法律責任予以公開和提醒，使持證排污單位依法按證排污的意識進一步增強。針對核發管理類別界定存在困難、持證企業自行監測等方面存在疑問等情況，濟南市生態環境局立即開展上門幫扶指導，召集相關企業進行座談交流，答疑解惑，向企業詳細講解排污許可有關政策，讓企業打消疑慮，并對企業存在的問題逐一提出了解決途徑，全力助力營商環境。

著力提升排污許可智慧化水平

為強化排污許可數據應用，真正為環境管理服務，濟南市自2018年起，向生態環境部申請開放濟南市排污許可相關數據，依托智慧環保綜合監管平臺建設，融合排污許可、在線監測和網格化監管等數據成果，建立了排放口二維碼應用系統，在所有持證單位的主要排放口設置了統一規格的二維碼標識牌，便于監管執法以及公眾監督。2019年以來，濟南市進一步梳理排污許可功能需求，開發了排污許可數據統計分析以及到期預警提醒等功能，今年6月份完成與省生態環境廳排污許可大數據接口銜接，開展排污許可數據分析與應用，充分利用全國排污許可證管理信息平臺回流數據，實現了排污許可庫中118張表單3600個字段的導出，分類形成排污許可要素信息清單，并在環境監管APP中打通了排污許可數據與在線監測、電量監控、環評數據的對應展現，為環境管理、現場執法提供便捷高效的支持。

加強環境管理制度銜接

建立管理信息共享機制，將生態環境管理要求及時通過排污許可落實到位，實現信息共享、過程留痕、閉環管理。環評審批部門在建設項目環境影響報告書（表）批復中，明確建設單位應當履行持證（登記）排污、按證排污責任等具體要求。排污許可證核發部門定期將排污許可證企事業單位清單、排污許可證線上核查、執行報告抽查中發現的問題線索移交生態環境執法機構及有關處室；市級以及區縣級生態環境執法機構及各業務處室（單位）在環境執法及監管過程中發現的需變更、重新申請、注銷、撤銷排污許可證，或存在排污許可證質量問題的情形，及時反饋給排污許可證核發部門，經核實后依法調整排污許可證，形成閉環管理。

下一步，濟南市將嚴格按照國家、省排污許可有關工作部署，在現有工作基礎上，結合濟南實際積極探索新思路、新方法、新機制，狠抓排污許可各項工作落實，不斷適應生態環境工作的需要，為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強支撐。

山東商報·速豹新聞網記者 于娜

通訊員 張穎

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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