原標題：九部門發(fā)文鼓勵退休干部回鄉(xiāng)定居 有何深意

來源：中國新聞周刊

原標題：九部門發(fā)文鼓勵退休干部回鄉(xiāng)定居 有何深意

來源：中國新聞周刊

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出“鼓勵退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員、村級事務監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員”，受到了外界的關注。

2013年12月，習近平總書記在當年的中央農(nóng)村工作會議提出，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。此后，鄉(xiāng)村人才建設數(shù)次出現(xiàn)在中央“一號文件”等相關文件中。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“健全人才引進政策體系”，引導各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。

退休人員作為有經(jīng)驗、有能力、有情懷建設家鄉(xiāng)的“能人”，頻繁出現(xiàn)在鄉(xiāng)村人才振興的話語體系中。2021年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出鼓勵退休干部和專家服務鄉(xiāng)村振興。不過，此次九部門聯(lián)合印發(fā)《實施方案》，對退休人員進行分類，并對其職能加以明確，尚屬首次。

中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授李小云對《中國新聞周刊》表示，鄉(xiāng)村人才振興的核心是鄉(xiāng)村所需要的人力資源回歸。一方面，這些人可以把技術、信息、知識帶下鄉(xiāng)，彌補鄉(xiāng)村人才的空心化，以其對政策的理解，推動社會資本進入鄉(xiāng)村，再與鄉(xiāng)村資源結合，形成新推力。

另一方面，更值得注意的是，返鄉(xiāng)退休人員的智力資源流向承載著一種價值符號，由于城市價值觀念的影響，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的認同感流失，社會對農(nóng)村及農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念存在一定的偏見，“他們最大的意義是讓鄉(xiāng)村價值重回社會視野，改變歧視鄉(xiāng)村、認為鄉(xiāng)村衰落的觀念”。

返鄉(xiāng)超1100萬人

近些年來，鄉(xiāng)村人才振興的力度在不斷加碼，支持的內(nèi)容涵蓋面越來越廣，從具體的政策幫扶到資金補貼，到人才發(fā)展空間，再到制度和服務；引進的人群范圍也在進一步細化和擴大，由各類人才到重點群體，到技術“能人”，再到加入退休人員及明細其職能。

2019年，國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，提出引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化方面，提出“對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼”。次年，除下達就業(yè)補助資金568億元，還提出支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并提高基層公務員工資水平。

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，支持引導退休專家和干部服務鄉(xiāng)村振興。建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至去年4月，我國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1100萬人。

但缺人尤其是缺人才，仍然是鄉(xiāng)村一線的難點痛點。全國人大代表、江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮(zhèn)西南片區(qū)前第一書記魯曼曾直言，一個現(xiàn)實是，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)村人口尤其是年輕人不斷流向城市。這客觀上讓鄉(xiāng)村的發(fā)展失去活力，雖然有高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)卻沒有繁榮的農(nóng)村。

北京大學光華管理學院教授、貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明告訴《中國新聞周刊》，他在西部某地調(diào)研時觀察到，有的科室硬件設備充足但長期處于關門狀態(tài)，“究其原因是缺人”。醫(yī)護人員的構成中，不乏沒有受過系統(tǒng)和正規(guī)教育的人士，人手短缺下，抽調(diào)護士“頂上”是常見對策，“甚至有一個護士負責五個村莊的情況”。

湖南省某地駐村基層干部向《中國新聞周刊》坦言，目前基層的人才隊伍結構不優(yōu)，如村委班子多為村民，年齡大，兼職為多，不太能熟練使用現(xiàn)代化辦公工具，能力較為有限。也因此，他們對政策理解把握不夠準確、工作程序不規(guī)范、問題核實處理不及時，駐村干部“走讀”現(xiàn)象也很普遍。

他認為，鼓勵引導能人回鄉(xiāng)是好思路，但根據(jù)人才隊伍的實際需求出臺政策，精準匹配才是重中之重，尤其是應考慮號召的人才與目前鄉(xiāng)村人才隊伍布局能否互補。

退休人員回鄉(xiāng)具多重優(yōu)勢

事實上，求解鄉(xiāng)村人才隊伍建設，早已有人將目光投注在了退休人員這一群體身上。

在近年的全國兩會上，不乏全國人大代表、政協(xié)委員提出相關議案提案。比如，魯曼就曾提出，應允許并鼓勵城市離退休人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老助力鄉(xiāng)村振興。她認為，于鄉(xiāng)村建設而言，這部分人員是不可多得的“人力資源”，可以為助力鄉(xiāng)村振興繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”。

此前，也已有多個省市積極推動退休人員返鄉(xiāng)建設，包括浙江、湖南、山東等。比如湖南曾在去年末通過《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例》，其中提出，要建立各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵退休公職人員回鄉(xiāng)村服務。

而退休人員返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，也確實早已有先例。

曾任全國政協(xié)副主席的毛致用就在卸任后回到家鄉(xiāng)湖南岳陽西沖村。據(jù)媒體報道，回村頭一年，他就幫村里申請到了省里的一個農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，省里投資了60多萬，改造了村里的溝渠灌溉系統(tǒng)。2004年，湖南省進行電網(wǎng)改造，毛致用找了有關部委的負責人，幫助村里獲得了一個300多萬的國土整理項目。他親自參與項目的規(guī)劃設計，還到現(xiàn)場監(jiān)督施工，使得西沖村在電網(wǎng)改造中，走在全省前列。

鎮(zhèn)里引進兩個企業(yè)項目，被征用山地的村民有想法，跑到他那里反映情況。他了解實情后，耐心做工作，最終兩個廠辦起來了，不僅解決了300多名勞動力的就業(yè)問題，還使村民有了不菲的分紅。

此外，還有不少媒體都曾報道過返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理的退休人員。中國人民銀行哲里木盟分行監(jiān)察室原主任格日樂退休后，回到故鄉(xiāng)白音茫哈嘎查治沙造林20年；同濟大學設計學教授、博士生導師林家陽退休后，回到家鄉(xiāng)溫嶺市石塘鎮(zhèn)海利村，用畢生積蓄加上貸款共計1000余萬元，打造大師獎博物館，并為家鄉(xiāng)培養(yǎng)設計師。

一些出身農(nóng)村、從城市退休的人希望落葉歸根，李小云說，他們有一定的經(jīng)濟基礎和社會關注度，大多有鄉(xiāng)土情懷和“三農(nóng)”情結，希望將家鄉(xiāng)作為展示人生價值的第二個舞臺。

“退休人員返鄉(xiāng)有利于鄉(xiāng)村治理主體的多元化”，中國社會科學院政治學研究所副研究員陳明告訴《中國新聞周刊》，退休人員參與基層治理，一方面可以利用自己掌握的專業(yè)技術或者人脈資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展和治理提供助力；另一方面，又能以其德高望重的協(xié)助角色起到“潤滑”功能，作為部分基層政府的“硬治理”的補充，幫助化解基層矛盾。

不過，“過去不少退休人員一直在自發(fā)地返鄉(xiāng)建設，但缺乏整體安排”，雷明告訴《中國新聞周刊》，退休人士在信息和渠道不暢情況下不得不“各自為戰(zhàn)”，無組織、無平臺的零散行動勢必影響鄉(xiāng)村振興效率。加上無具體政策下，地方政府重視不夠，也會影響退休人員參與鄉(xiāng)村建設的熱情。如今有方案出臺，通過組織化、體系化的制度安排，可提升家鄉(xiāng)建設的效果，令有情懷的退休人員由“報國無門”變“老有所為”。

有分析認為，此次九部門聯(lián)合發(fā)布《實施方案》，鼓勵退休人群返鄉(xiāng)定居，并專門提及退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術人員，有當前的現(xiàn)實背景。

此前，《半月談》曾發(fā)文稱，從現(xiàn)在開始至未來10年間，我國將迎來史上最大“退休潮”，60后群體持續(xù)進入退休生活，開啟人生后半場，他們正以平均每年2000萬人的速度退休。該文還提出，已經(jīng)和即將退休的60后，不同于以往的“傳統(tǒng)老人”，他們快速成長于改革開放時期，受教育程度相對較高，收入和消費水平也較前代大幅提升，思想觀念更加開放，知識視野更加開闊。他們以鮮明的群體特征，正在擦亮一個新標簽——“新老人”。

而具體到退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術人員等人的群體，中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴向《中國新聞周刊》表示，他們既有理論知識和實踐經(jīng)驗，又有技術和人脈資源，還有返鄉(xiāng)建設的公益情懷。鄉(xiāng)村公共服務人才缺口大，他們返鄉(xiāng)后可到一線參與智囊團工作，也可在村校和村衛(wèi)生室發(fā)揮余熱。

魯曼也表示，這部分人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老，在宣傳家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)方面，將可以提供諸多民間渠道和助力。另外，鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是非常適合“銀色經(jīng)濟”落地的場景。不論是返鄉(xiāng)老年人還是在鄉(xiāng)老年人，都是鄉(xiāng)村“銀色經(jīng)濟”的參與者、建設者。而這在客觀上也可以成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要助力，促進鄉(xiāng)村的繁榮。

如何落地？

近日，社交媒體上關于《實施方案》的討論層出不窮，最核心的關切是，如何落地，配套方案怎么做？

上述駐村基層干部認為，方案較過往細化了人才隊伍建設的范圍，有指向性，可操作性強，但缺乏與對接資源和人才需求、意愿能力相匹配的清單和平臺，退休人員精力和體力能否適應高強度的基層工作，他們回來的住所安排，在基層治理的角色和權利的定位，都是問題，都需進一步考量。

林輝煌是華南理工大學公共政策研究院副院長兼社會政策研究中心主任，長期在鄉(xiāng)村調(diào)研，他告訴《中國新聞周刊》，以自己的觀察和研究，相較于城市，鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)空間確實有限，因此鄉(xiāng)村振興真正需要的是兩類人，“一是在地化、出不去的；二是對農(nóng)業(yè)有感情、興趣，愿意從城里回去的。”

他解釋道，前者由于家庭、自身健康等原因留在鄉(xiāng)村，據(jù)他觀察中西部留在村里生活條件好的，一般是對碎片土地進行整合進行適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，因此為愿意種地的人提供空間和支持是一種更低成本的振興策略，而后者中的退休人員是一個思路，但需注重把基礎建設和保障的短板補齊，如政府道路、醫(yī)保銜接等，讓他們回得去，留得住。

退休人員返鄉(xiāng)住在哪里，是近日社交媒體熱議的話題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第九條規(guī)定，“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”不久前，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳答復省政協(xié)十三屆一次會議釋妙量、譚遠春委員關于鼓勵城市退休人員“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”的建議稱，城市退休人員可以繼承和租賃農(nóng)村的房屋，鼓勵與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。

汪三貴建議，可通過和進城的親戚置換居住空間，或探索向特定條件的退休人員適度開放使用權，如需服務夠一定年限，及量化做出的貢獻。但汪三貴強調(diào)，警惕將宅基地使用權的流轉(zhuǎn)淪為資本市場，擔心會激發(fā)更復雜的利益和矛盾。李小云也對《中國新聞周刊》強調(diào)，“土地私有化是紅線，口子不能開。”

陳明剛結束西北某省山區(qū)的調(diào)研，他進一步指出，當?shù)乜招拇鍐栴}嚴重，進行大規(guī)模鄉(xiāng)村建設投資恐怕并不合算。短期內(nèi)自來水、天然氣、道路等基建需要大量投資，長遠看，“可能20年后這樣的村落就會自然消失，這種情況下投資效率恐怕是比較低的”。他認為，應因地制宜，調(diào)查和規(guī)劃鄉(xiāng)村的空間布局實況，對無長期投資價值的村莊通過生態(tài)移民、合村并居等形式整合，以免造成資源低效利用甚至浪費。

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