齊魯網(wǎng)濟(jì)南9月1日訊（記者 王玉棟）出生醫(yī)學(xué)證明是人生第一證，是證明新生兒出生狀態(tài)、血親關(guān)系，申報(bào)國籍戶籍，取得公民身份號碼的法定醫(yī)學(xué)證明。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全省出生醫(yī)學(xué)證明管理，優(yōu)化工作流程，方便群眾辦證，山東省衛(wèi)生計(jì)生委與省公安廳聯(lián)合制訂了《山東省出生醫(yī)學(xué)證明管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），從辦證機(jī)構(gòu)、申領(lǐng)人員、管理部門三方面入手，讓出生醫(yī)學(xué)證明的辦理流程更加明確順暢。

全國統(tǒng)一的出生醫(yī)學(xué)證明自1996年1月1日正式啟用至今，已經(jīng)20多歲了，在省內(nèi)，出生醫(yī)學(xué)證明為提高全省婦幼健康管理水平，完善出生登記制度，服務(wù)人口管理，保障公民權(quán)利發(fā)揮了重要作用。

隨著出生醫(yī)學(xué)證明的普及使用，它逐漸被社會其他領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，也承載了越來越多的社會功能，這對證件管理工作提出了新的、更高的要求。近年來，國家衛(wèi)生計(jì)生委、公安部對相關(guān)政策進(jìn)行了多次調(diào)整，導(dǎo)致原來的規(guī)定散在于不同時(shí)期、不同部門的文件中，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，加大了一些非常規(guī)案例的研判和辦理難度，形成統(tǒng)一的管理辦法勢在必行。

簽發(fā)機(jī)構(gòu)專人管理雙人雙鎖

《辦法》明確指出，具備助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生計(jì)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)為簽發(fā)機(jī)構(gòu)。

簽發(fā)機(jī)構(gòu)要建立健全出生醫(yī)學(xué)證明申領(lǐng)、出入庫、保管、簽發(fā)、印章管理、廢證管理、檔案管理、信息管理等制度，加強(qiáng)宣傳工作，受理群眾咨詢，規(guī)范出具出生醫(yī)學(xué)證明，并接受上級管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

各級管理和簽發(fā)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行證件存放雙人雙鎖和專人管理制度，相關(guān)操作人員實(shí)行實(shí)名制，如需調(diào)整更換須提前逐級報(bào)告省婦幼保健院并按規(guī)定核準(zhǔn)或核銷?？瞻壮錾t(yī)學(xué)證明的保管要達(dá)到四點(diǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)。

四點(diǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)

首先是保存、簽發(fā)場所獨(dú)立房間，布局合理，領(lǐng)證人與簽發(fā)區(qū)域合理分開，不得從事其他業(yè)務(wù)。

其次是證件存放環(huán)境整潔，相對濕度不超過30%，溫度-5-40℃，無腐蝕性氣體，通風(fēng)良好，防潮、防蟲、防鼠和防火等措施齊全。

第三是出生醫(yī)學(xué)證明應(yīng)存放于專用保險(xiǎn)柜中，存放房間應(yīng)加設(shè)鐵門、內(nèi)屋門鎖和防盜門窗，并安裝監(jiān)控設(shè)施。

最后是當(dāng)天未簽發(fā)的空白出生醫(yī)學(xué)證明必須放回保險(xiǎn)柜，并做好當(dāng)日的交接記錄。

《辦法》規(guī)定，各級管理和簽發(fā)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守出生醫(yī)學(xué)證明印章（包括專用章和補(bǔ)發(fā)專用章）管理使用制度。

出生醫(yī)學(xué)證明印章應(yīng)該由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)制，并及時(shí)將印模抄送至同級公安戶口登記機(jī)關(guān)和上級衛(wèi)生計(jì)生部門；各市衛(wèi)生計(jì)生委及時(shí)上報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委備案。

《辦法》特別規(guī)定了章在使用過程中的規(guī)范化管理。其中，專用章用于首次簽發(fā)、換發(fā)；補(bǔ)發(fā)專用章用于補(bǔ)發(fā)。證件正頁、副頁和存根均需加蓋印章，不得蓋騎縫章或其它印章。落實(shí)專人管理，證章分開，空白出生醫(yī)學(xué)證明嚴(yán)禁蓋章。

對于出生醫(yī)學(xué)證明印章遺失、損毀或簽發(fā)機(jī)構(gòu)名稱變更的，須及時(shí)報(bào)告縣（區(qū)、市）衛(wèi)生計(jì)生行政部門，申請刻制新章重新上報(bào)備案并通報(bào)同級公安部門。如果簽發(fā)機(jī)構(gòu)變更名稱、撤并或取消資質(zhì)的，須在15個(gè)工作日內(nèi)將原印章上交所在縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門銷毀。

在信息管理方面，《辦法》規(guī)定各級管理和簽發(fā)機(jī)構(gòu)要建立完善出生醫(yī)學(xué)證明信息管理制度，按照檔案管理的要求，將出生醫(yī)學(xué)證明存根及相關(guān)資料分類歸檔，永久保存。要加強(qiáng)信息化建設(shè)進(jìn)度，做好信息登記和報(bào)告工作。各級管理和簽發(fā)機(jī)構(gòu)及其工作人員對因管理、簽發(fā)證件而掌握的公民個(gè)人消息，須予以保密、不得私自泄露；信息數(shù)據(jù)要做好安全備份。

《辦法》指出，各級管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)管理人員、簽發(fā)人員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括出生醫(yī)學(xué)證明相關(guān)法律法規(guī)文件、簽發(fā)流程、證件管理、印章管理、檔案管理、真?zhèn)舞b別和系統(tǒng)操作使用等。各級管理機(jī)構(gòu)、簽發(fā)機(jī)構(gòu)和助產(chǎn)機(jī)構(gòu)要采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⑸觐I(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明的條件、流程、辦證時(shí)限、注意事項(xiàng)等進(jìn)行公開，指導(dǎo)群眾申領(lǐng)證件。

 辦證申請

  父母一方信息就能辦理證明

  出生醫(yī)學(xué)證明是具有法律效力的重要醫(yī)學(xué)文書。它不僅對于規(guī)范出生人口登記，依法加強(qiáng)母嬰保健工作具有重要意義，還為戶口登記機(jī)關(guān)確認(rèn)公民身份提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的信息，對新生兒與父母今后的生活也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，此次《辦法》就對申請人做出了一系列明確的規(guī)定，讓流程更具有人性化，也更符合時(shí)代發(fā)展的要求。根據(jù)《辦法》規(guī)定，申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明時(shí)只能提供新生兒母親信息的，新生兒母親須出具情況說明和書面聲明，簽發(fā)機(jī)構(gòu)須將情況說明、書面聲明與存根一并保存。只能提供父親信息的，新生兒父親須憑有效身份證件原件、復(fù)印件、書面聲明和具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門及其指定機(jī)構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明。簽發(fā)機(jī)構(gòu)參照出生情況，并依據(jù)書面聲明和親子鑒定證明簽發(fā)證件，以上材料存檔保存。在具有簽發(fā)資質(zhì)的助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的新生兒（包括在家中或途中急產(chǎn)分娩后送該機(jī)構(gòu)進(jìn)行斷臍、胎盤、會陰撕裂等處理的），由新生兒母親及時(shí)向該機(jī)構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明。申領(lǐng)時(shí)按規(guī)定提供相關(guān)材料。領(lǐng)證人不是新生兒母親本人的，還需提供新生兒母親簽字的授權(quán)委托書、領(lǐng)證人本人有效身份證件原件和復(fù)印件。只能提供新生兒母親或父親信息的，應(yīng)按第十八條規(guī)定提供相關(guān)材料。

　　《辦法》指出，在不具有簽發(fā)資質(zhì)的助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的新生兒，應(yīng)由新生兒母親及時(shí)向新生兒出生地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門或其指定的機(jī)構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明。申領(lǐng)時(shí)除按規(guī)定提供相關(guān)材料外，還應(yīng)提交相關(guān)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)證明和記載分娩信息的材料。只能提供新生兒母親信息的或無法核實(shí)母親信息的，應(yīng)按第十八條規(guī)定提供相關(guān)材料。與此同時(shí)，在具有助產(chǎn)資質(zhì)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)外（以下簡稱醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)外）出生的，由本人或其監(jiān)護(hù)人向擬落戶地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門或其指定機(jī)構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明。申領(lǐng)時(shí)除去提供以上材料外，還需要提供：親子關(guān)系聲明，具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明原件和復(fù)印件。如有接生人員，需提供接生人員接生情況證明，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)外出生首次簽發(fā)登記表。

《辦法》規(guī)定，新生兒出生后原則上應(yīng)在1個(gè)月以內(nèi)按要求申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明。超過1年時(shí)間未申領(lǐng)的，首次申領(lǐng)時(shí)需向簽發(fā)機(jī)構(gòu)提交產(chǎn)婦病歷復(fù)印件（包含首頁、分娩記錄、出院記錄）、住院費(fèi)用結(jié)算憑證、逾期情況說明等，并作出個(gè)人信息真實(shí)承諾。如無法提供以上資料，須提交有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。原助產(chǎn)機(jī)構(gòu)撤并的，由原機(jī)構(gòu)所在縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門或其指定機(jī)構(gòu)辦理出生醫(yī)學(xué)證明。

《辦法》同時(shí)對簽發(fā)做出了明確解釋，其中首次簽發(fā)是指簽發(fā)機(jī)構(gòu)第一次為新生兒出具出生醫(yī)學(xué)證明。換發(fā)是指原簽發(fā)機(jī)構(gòu)為因當(dāng)事人或簽發(fā)機(jī)構(gòu)責(zé)任導(dǎo)致原出生醫(yī)學(xué)證明無效的新生兒更換證件。補(bǔ)發(fā)是指原簽發(fā)機(jī)構(gòu)所在縣(區(qū)、市)級衛(wèi)生計(jì)生行政部門或其指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)為因遺失、被盜等情況造成出生醫(yī)學(xué)證明喪失的新生兒補(bǔ)辦證件。

 監(jiān)督管理

  建立終身責(zé)任追究制度

  出生醫(yī)學(xué)證明是依據(jù)《中華人民共和國母嬰保健法》出具的法定醫(yī)學(xué)證明文書，證明嬰兒出生狀態(tài)、血親關(guān)系以及申報(bào)國籍、戶籍取得公民身份的法定醫(yī)學(xué)證明。其包括的內(nèi)容和對居民產(chǎn)生的影響都要求監(jiān)管部門必須嚴(yán)格把關(guān)，做好監(jiān)督管理工作，確保出生醫(yī)學(xué)證明的規(guī)范化和準(zhǔn)確。

此次《辦法》明確指出，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門是出生醫(yī)學(xué)證明管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)出生醫(yī)學(xué)證明管理工作。省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)全省出生醫(yī)學(xué)證明管理，委托省婦幼保健院承擔(dān)全省證件事務(wù)性工作。

《辦法》指出，各級衛(wèi)生計(jì)生和公安部門應(yīng)將出生醫(yī)學(xué)證明監(jiān)督管理納入當(dāng)?shù)啬笅氡＝?zhí)法工作計(jì)劃，對轄區(qū)出生醫(yī)學(xué)證明的管理、簽發(fā)和使用情況進(jìn)行有效的督查，定期考核評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給予指導(dǎo)糾正。縣級衛(wèi)生計(jì)生和公安部門對轄區(qū)內(nèi)簽發(fā)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查每年不少于2次，市級衛(wèi)生計(jì)生和公安部門每年不少于1次，省衛(wèi)生計(jì)生委和省公安廳不定期開展全省督導(dǎo)檢查。

 對于偽造、變造、買賣出生醫(yī)學(xué)證明和印章，買賣、泄露公民個(gè)人信息，以及買賣或使用偽造、變造的出生醫(yī)學(xué)證明的單位和個(gè)人，《辦法》規(guī)定由衛(wèi)生計(jì)生委行政部門、公安部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，分別作出處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對隱瞞事實(shí)真相，提供虛假證明材料騙領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明，導(dǎo)致出生醫(yī)學(xué)證明記載內(nèi)容不真實(shí)的，由申領(lǐng)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。管理或簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)撤銷相應(yīng)的登記，收繳、撤消已簽發(fā)的出生醫(yī)學(xué)證明，并書面通知新生兒父親和母親戶口所在地戶口登記機(jī)關(guān)。構(gòu)成違反治安管理行為的，公安部門依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

[責(zé)任編輯：楊凡、張偉、王玉棟]

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