□ 本報記者 付玉婷 代玲玲

杜文景 陳曉婉

服務業對經濟增長貢獻率達60%、“四新”經濟投資占比達43.9%、17.2萬貧困人口脫貧任務全部完成……一系列數字指標鼓舞人心,集中反映了我省去年經濟總體平穩、穩中有進、進中向好的態勢。

數字背后的深層次趨勢更值得關注。權威部門和專家受本報記者邀請就一些重要指標進行解讀,并指出從觀念更新、利益調整,再到體制機制的轉換,我省已為今年乃至今后一個時期的高質量發展夯實根基,綜合分析,2019年山東經濟仍能夠保持平穩健康發展。

增長動力結構進一步優化

2018年,山東省委、省政府堅定轉型信心,保持發展定力,陸續啟動實施了一系列立足當前、惠及長遠的發展舉措。從數據看,經濟增速較上年降低了1個百分點,符合經濟進入新常態背景下的增速換擋規律,且在保持總體平穩的基礎上還不乏亮點。

首先是運行質量顯著提升。根據發布數據,雖三次產業增速和投資、消費、進出口增速均有不同程度放緩,但產業結構進一步優化為6.5:44.0:49.5。“不僅在于服務業的拉動作用更強。”山東大學經濟研究院院長黃少安分析投資增長數據指出,第三產業增長率明顯高于第一、二產業,高技術制造業增長明顯高于一般制造業,同時,居民消費增長對GDP增長的貢獻率提高。這些都說明,我省經濟增長的動力結構有所優化,增長的動能在良性轉換。

重點工作成效明顯。去年,山東新舊動能轉換重大項目庫開工項目360個,全年完成投資1670億元,“十強”產業培育已見到實質性進展。“新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省、對外開放新高地等戰略的全面展開,保證了我省經濟運行能夠維持在合理區間。”山東社會科學院院長張述存認為,我省以重大戰略統籌謀劃推動全省經濟社會發展的思路已被證明切實有效。僅以對外開放為例,得益于上合組織青島峰會、青年企業家創新發展國際峰會、外交部山東全球推介、首屆儒商大會等所搭建的高層次平臺,全年山東新設及增資總投資過億美元的大項目135個,增長達32.4%。

同時,在減稅情況下,去年我省財政收入基本實現了與GDP的同步增長,并基本控制住了房地產風險、政府債務風險和整個金融風險。黃少安指出,這些成績來之不易,也成為了我省去年經濟總體穩定和社會穩定的關鍵。

搭起新時代

發展的“四梁八柱”

去年,我省基本實現省市縣三級“一次辦好”事項全覆蓋和3個工作日內完成新辦企業開辦手續,5個工作日內完成不動產登記,45個工作日內完成工程建設項目審批的“3545”改革目標,營商環境得到明顯改善。

去年初起,我省掀起主動對標先進省份、查找自身不足的熱潮,并在7月組織高規格黨政代表團前往南方三省考察,“一次辦好”正是當中一項代表性成果。“這動能、那動能,解放思想是最大的動能,也是去年最深刻、可喜的變化。”省新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室副主任孫來斌指出,觀念改變將對今后山東經濟社會發展起到不可估量的積極作用。

同時,去年我省省屬首批58戶改革試點企業基本完成試點任務;所有投資發展類項目全部納入績效目標管理范圍;“多證合一”改革擴大到“45證合一”……結合這些數據,孫來斌表示,我省推動高質量發展的體制機制已逐步建立,新舊動能轉換的法規規劃體系、協調推進體系、政策保障體系、考核督導體系加快落地,搭建起新時代山東發展的“四梁八柱”。

也是得益于此,我省面對轉型陣痛和增長壓力,沒有走“五個過度依賴”的回頭路,始終堅定不移地加速邁向創新驅動、內生發展的快車道,緊盯改革難點、痛點、堵點強化制度創新,全力服務實體經濟。這為我省今年乃至今后一個時期的高質量發展夯實了根基。

2019年,向積極方向延續走勢面臨一些不確定因素。據介紹,除外部環境變數,從我省看,還處于結構的深度調整期、瓶頸的突破期和動能轉換的膠著期,外部的不確定性和內部的動力減弱交織并存,傳統產業“勢弱力減”和新經濟“勢強力弱”交織并存,實體經濟困難與要素保障趨緊交織并存。但另一方面專家也指出,從產業基礎、發展階段、市場空間來看,相比國內其他一些地方,我省穩定性更強,回旋余地更大,完全能夠爬坡過坎、逆勢而上,實現鳳凰涅槃、浴火重生。

“作為全國經濟大省,國家和人民對山東都有比較高的期望。”黃少安表示,山東需正視現實、鼓足干勁、尊重科學、克服困難,爭取2019的經濟運行情況比2018年更上一層樓。

把握機遇期再上新臺階

經濟發展的根基在實體、在產業。黃少安建議,山東要進一步強化技術創新,無論傳統產業的改造提升還是新型產業的發展,都要“兩條腿走路”;實實在在擴大山東海洋經濟規模、提高技術含量;加大各個方面創新創業人才的引進,進一步開放、提高吸引力,把山東變成中國和世界的山東。

山東國有經濟比重比較大,這是必須重視的事實。黃少安認為,2019年,山東要加大體制創新的力度,特別是堅決進行國有經濟的戰略性調整、國有及國有控股企業的改革、國有資產管理體制的改革。包括規模和空間的戰略性調整、公司治理結構改革、國有資產管理體制改革,必須有實質性進展。

向改革開放要動能。在張述存看來,山東已經站上高質量發展的新起點,新起點上實現新突破,應持續推進重點領域改革,深化“放管服”改革,深入推進國資國企改革、財稅金融體制改革、要素市場化配置改革,增強經濟發展的活力和動力。著力構建全面開放新格局,深度融入“一帶一路”建設,塑造外貿發展新優勢,提升引資引智水平,創新開放型經濟體制機制,在更大范圍、更廣領域、更高水平上推進對外開放。

全省經濟工作會議提出,今年是“工作落實年”,把2018年部署的各項工作向深處、向細處、向實處扎實推進。工作落實,突出的是要落實好總書記的指示批示要求。

“打造鄉村振興齊魯樣板、建設海洋強省等,是習近平總書記交給山東的重大任務。”孫來斌透露,圍繞打造鄉村振興齊魯樣板,今年,我省將全力抓好規劃政策落地,指導市縣研究制定本地鄉村振興戰略規劃、實施方案或行動計劃,全力推動規劃任務落實落細;大力發展農業“新六產”,加快推進田園綜合體、現代農業產業園和農村產業融合發展示范園“一體兩園”創建工作,打造一批百億級、千億級產業集群;創新優化各類要素支撐,突出抓好鄉村振興重大項目庫建設。

圍繞做好經略海洋大文章,我省將加快推進海洋強省建設,加大海洋科技創新支持力度,建設完善的現代海洋產業體系;完善海洋強省建設重點項目庫,建立動態調整和滾動推進機制,做到成熟一批、開工一批、建成一批;積極推進現代化海洋牧場建設綜合試點工作,開展深遠海發展、融合發展等模式創新,為現代海洋漁業建設探索可復制、可推廣的經驗。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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