齊魯網·閃電新聞11月23日訊 今天下午，山東省人大常委會召開新聞發布會，介紹省十三屆人大常委會第二十四次會議建議初次審議的《山東省慈善條例》、《山東省鄉村振興促進條例》、《山東省鐵路安全管理條例》、山東省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法規。

山東省慈善條例

2016年《中華人民共和國慈善法》頒布實施，作為我國首部慈善領域基礎性、綜合性法律，為慈善事業發展提供了重要的制度保障。山東省人大常委會法工委主任姚潛迅介紹，多年來，山東省委省政府高度重視慈善工作，在社會各界的廣泛參與下，全省慈善事業取得長足發展。截至2020年10月31日，全省登記、認定的慈善組織439個，各類志愿服務團體6.85萬個，注冊志愿者1561.49萬人。

同時，慈善領域也出現了一些新情況、新問題，比如慈善組織內部治理不夠健全；慈善事業發展的社會氛圍還不夠濃厚，支持慈善事業發展的促進措施還不夠有力；慈善組織培育、慈善信托發展等方面還有一定差距等。

“因此，有必要根據慈善法，制定一部符合我省實際的慈善條例，充分發揮立法的引領推動保障作用，引導社會力量參與募捐救助，傳承中華民族優秀傳統美德，弘揚社會主義核心價值觀。”姚潛迅說，“年初，山東省人大常委會將《山東省慈善條例》列入2020年地方立法工作計劃。目前，條例草案已經省政府常務會議研究通過，將提請本次會議進行初次審議。條例草案主要從慈善組織與慈善財產、慈善募捐、慈善捐贈與慈善服務、慈善信托、促進措施、信息公開與監督管理、法律責任等方面對慈善工作作了規定。”

山東省鄉村振興促進條例

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手，事關全面建設社會主義現代化強國進程，意義重大、影響深遠。山東作為農業大省，農業人口及主要農副產品的產量都位居全國前列。改革開放以來，山東省在農村發展中取得了巨大的成功，積累了不少好經驗。

但是，城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分的問題還比較明顯。農村基礎設施薄弱，醫療、教育、文化、養老等公共服務短缺、服務水平不高，農民共享現代社會發展成果不充分等問題依然比較突出。

姚潛迅表示，制定《山東省鄉村振興促進條例》，有利于解決制約山東省鄉村振興的突出問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，也有利于打造鄉村振興齊魯樣板、確保鄉村振興發展目標如期實現。山東省人大常委會發揮立法主導作用，委托山東農業大學先期進行制度設計，并牽頭組織農業農村、財政、自然資源等10余個政府部門成立了立法工作專班，抓緊開展條例的起草、調研、論證、修改工作。目前，條例草案已經省政府常務會議研究通過，將提請本次會議進行初次審議。條例草案主要從產業發展、人才支撐、文化傳承、生態保護、組織建設、城鄉融合、扶持措施和監督管理等方面對鄉村振興工作作了規定。

山東省鐵路安全管理條例

鐵路是國家重要的基礎設施，鐵路運輸安全事關經濟發展和廣大人民群眾的生命財產安全，責任重大。隨著山東省境內高速鐵路運營里程的不斷增加，鐵路安全管理工作中出現了許多新情況、新問題。

“《中華人民共和國鐵路法》等法律、行政法規出臺較早，有關規定比較原則，在可操作性、針對性方面難以適應高鐵時代鐵路安全工作的實際需要。”姚潛迅介紹，為保障鐵路運輸安全暢通，有必要結合山東省實際，制定一件專門的鐵路安全管理方面的地方性法規，為山東省的鐵路運營保駕護航。

山東省人大常委會法工委、省司法廳、濟南鐵路集團及某律師事務所成立聯合起草小組，通過召開立法論證會、座談會，進行實地調研，梳理出鐵路安全工作存在的問題，著重圍繞解決實際問題進行制度設計。目前，條例草案已經省政府常務會議研究通過，將提請本次會議進行初次審議。條例草案主要從安全責任、建設安全、線路安全、運營安全、應急保障和法律責任等方面對鐵路安全管理工作作了規定。

山東省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法

黨的十八大以來，國家在農村土地制度改革、集體產權制度改革、不動產統一登記等方面，先后出臺了一系列重大改革舉措，如農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”、土地經營權有序流轉、土地承包經營權登記、土地承包期滿再延長三十年等。2018年12月，全國人大常委會對《中華人民共和國農村土地承包法》作了修改，將行之有效的土地承包政策和實踐經驗上升為國家法律。

“為了與上位法保持一致，適應山東省農業農村改革實際，有必要對2004年山東省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法進行修訂。”姚潛迅說，“在修訂過程中，山東省人大常委會法工委，會同省司法廳、農業農村廳對法規涉及的主要問題開展了問卷調查，共收回有效問卷5029份，形成調查分析報告，全面了解和準確把握山東省農村土地承包經營現狀和存在的主要問題。”

本次修訂，將按照基本制度穩定、重點制度完善、創新機制提升、突出山東特色的思路，重點修改完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”、穩定土地承包關系并長久不變、建立健全土地發包和經營權流轉制度、完善土地承包經營權登記制度、維護進城落戶農民和農村婦女土地承包權益等方面。目前，條例修訂草案已經省政府常務會議研究通過，將提請本次會議進行初次審議。

閃電新聞記者 廖亮 梁金鳳  報道

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