編者按：12月25日至26日，山東省委經濟工作會議在濟南舉行。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，總結今年及“十三五”時期經濟工作，分析當前形勢，部署明年任務。“閃電新聞”客戶端特策劃推出“閃電智庫解讀省委經濟工作會議”專欄，刊發國內專家解讀山東省委經濟工作會議精神系列文章。今天推出山東社會科學院國際儒學研究與交流中心副研究員劉云超的文章《劉云超：要進一步優化營商環境，建設全國高標準統一市場》 。
黨的十九屆五中全會明確提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，并作出重大部署。12月25日至26日，山東省委經濟工作會議在濟南舉行。會議總結今年及“十三五”時期經濟工作，分析當前形勢，部署明年任務。
明年是“十四五”開局之年，山東省將全面開啟新時代現代化強省建設新征程。應該怎樣發揮自身比較優勢，積極融入新發展格局，是今年山東省委經濟工作會議所著力探索的核心議題。圍繞這一核心議題，這次會議從激發科技創新活力、推進新舊動能轉換、挖掘釋放內需潛力、全面推進改革開放、落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略、打造鄉村振興齊魯樣板、建設海洋強省、改善生態環境質量、提高人民生活品質和筑牢安全發展底線等十個方面，作出重要部署，明確重點任務，為山東積極融入新發展格局指明了方向。
強化科技力量，關鍵是提升企業技術創新能力
激發科技創新活力。科技興則民族興，科技強則國家強。加快科技創新是推動高質量發展的需要，是實現人民高品質生活的需要，是構建新發展格局的需要，是順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要。激發科技創新活力是確保國內大循環暢通、塑造我國在國際大循環中新優勢的關鍵。強化科技力量，關鍵是提升企業技術創新能力。要形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的管理體制和運行機制，充分發揮市場在人才、效率、空間等資源方面的配置作用。特別是要打好關鍵核心技術攻堅戰，加快攻克重要領域“卡脖子”技術。“卡脖子”就受制于人，國內大循環的主體地位就難以形成。
推進新舊動能轉換是穩固國內大循環主體地位、增強在國際大循環中帶動能力的迫切需要。極為重要的是，制造業是我國經濟命脈所系，是立國之本、強國之基，要把增強產業鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。
就山東而言，一方面，疫情沖擊疊加中美大國博弈，山東省經濟特別是產業鏈的一些突出短板加速暴露。比如，核心技術受制于人、支柱產業大而不強、產業鏈協同發展水平低、企業抗風險能力弱，等等，這些短板需要在融入“雙循環”戰略的過程中加快補齊。另一方面，也要看到山東作為東部沿海大省，經濟基礎厚實、產業體系完備、內需市場廣闊、開放優勢突出，完全有能力也有責任為加快構建“雙循環”新發展格局作出山東貢獻。
暢通國民經濟循環，重在釋放內需潛力
挖掘釋放內需潛力。這是暢通國民經濟循環、增強國內大循環主體地位的重要基礎。在深化供給側結構性改革的同時，需求側管理也被提上山東明年的經濟工作日程。省委經濟工作會議指出，要貫通生產、分配、流通、消費各環節，推動供需實現更高水平動態平衡，消費要擴容升級，制定扶持政策，落實好就業創業政策和社保、分配等制度，流通要暢通高效，推動以大流通促進雙循環。
這就要求，山東省將以滿足國內需求為基本立足點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力提升供給體系對國內需求的適配度，努力形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。將深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量發展引領和創造新需求。增強產業鏈和供應鏈韌性和競爭力，協同解決重點行業、重點產業鏈、供應鏈卡脖子的問題。聚焦重點問題多推創造型、引領型、市場化改革，打通阻礙經濟循環的瘀點、堵點。
進一步優化營商環境，建設全國高標準的統一市場
全面推進改革開放。這是增強國內大循環的主體地位、推動國際國內循環相互促進的的強大動能。構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，是全國一盤棋，不是各地都搞自我小循環。構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環。所以，需要堅定不移地擴大對外開放，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，要提升暢通國內國際雙循環的門戶樞紐功能。
全面推進改革開放的著力點是建設與新發展階段相適應的高水平社會主義市場經濟體制，這就要求不僅要深化國企改革，更要構建良好的發展環境，激發各類市場主體活力。為此，要進一步優化營商環境，為各類市場主體營造公平競爭的市場環境，建設全國高標準的統一市場。為解決企業特別是中小企業融資問題，需要優化金融市場環境，特別是促進資本市場健康發展，達到發揮資本市場扶持創新型企業發展的目的。要放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權，建設統一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環境。鞏固提升九大改革攻堅成果，深入落實打造對外開放新高地政策措施，推動改革與開放相互促進。
新發展階段，必須增強重視人民生活品質的強烈意識
提高人民生活品質。這是暢通國內大循環的出發點和落腳點，也是國內國際雙循環相互促進的關鍵聯結點。要優化分配結構，發展壯大中等收入群體，以高品質生活激發高質量發展動力。同時還要清醒認識到：經濟高速增長并不一定帶來人民生活品質改善，如果政策設計不到位、體制機制設計不合理，可能帶來一系列嚴重的社會問題。新發展階段，必須改變傳統的生活觀念，增強重視人民生活品質的強烈意識，使人們從僅僅關注經濟增長帶來的收入增加轉向關注自己的生活品質，在價值的層次上思考人的全面發展的含義。因此省委經濟工作會議重點抓住當前最急需解決的就業、教育均衡、精神文明、住房等幾個民生問題，做了富有針對性的具體部署。表現出省委省政府堅決把涉及民生的事抓實辦好的信心和決心。
聚焦發揮龍頭作用，出臺實施“三圈”一體化發展規劃
發揮比較優勢。這是融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的有效助力。習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上的講話中指出，在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展也提出了新的要求，不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是根據各地區的條件走合理分工、優化發展的路徑，加快形成能夠帶動全國高質量發展的新動力源。習近平總書記強調，區域發展的不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。“十四五”時期，區域發展戰略的推進將更加集約與高效，區域協調發展的辯證統一必然要求在承認區域差異基礎上彰顯不同區域要素稟賦、發展基礎與特色，區域發展制度供給“精細化”需求增加，區域“個性”將得到充分張揚。
在國家大戰略的引領之下，山東省委經濟工作會議，在這一層面的戰略部署，重點提出了黃河流域生態保護和高質量發展和編制實施新的海洋強省建設行動方案。要求聚焦發揮龍頭作用，編制實施山東半島城市群發展規劃，出臺實施省會、膠東、魯南經濟圈一體化發展規劃；要求著重抓好港口提升、產業培育、生態保護等工作，辦好世界海洋發展大會，打好陸海內外聯動、東西雙向互濟特色牌，更好推動山東向海向洋向未來。
作者：山東社會科學院國際儒學研究與交流中心副研究員 劉云超
