齊魯網·閃電新聞11月15日訊 11月15日，山東省政府新聞辦舉行新聞發布會，山東省民政廳負責同志等解讀《關于加強農村養老工作的指導意見》。記者從會上獲悉，為實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動全省農村養老服務發展。近日，山東省民政廳等11部門聯合印發《關于加強農村養老工作的指導意見》，山東省民政廳副廳長張孟強在會上介紹了相關情況。
農村養老事關農村老年人福祉與家庭和諧幸福，事關農村社會和諧穩定。根據第七次全國人口普查數據，全國農村60歲以及以上老年人的比重為23.81%，比城鎮高出7.99個百分點，表明農村地區人口老齡化程度遠高于城鎮。我省是農業大省，也是農村老年人口大省，全省60歲及以上農村老年人已經達到1040萬。省委、省政府高度重視農村養老問題，把支持發展農村養老服務納入脫貧攻堅、鄉村振興、基層社會治理重大部署，納入全省養老服務體系整體規劃，采取一系列政策措施，取得了積極進展和明顯成效。目前，全省共建有敬老院914處、農村幸福院9802處，發展農村助老食堂4726處。農村特困人員平均生活保障標準從2017年的每人每月484元提高到878元，增幅達81%，失能特困老年人集中供養率達到60%，提前一年完成預定目標。落實經濟困難老年人補貼制度，惠及63萬農村低保老年人，年發放資金近7億元。全省各地以老年人需求為導向，從農村實際出發，因地制宜，探索創新，形成了“青島特色農村養老體系”“任城困難失能老年人專業照護”“榮成暖心食堂”“日照嵐山村級為老服務中心”“沂南孝德基金”“成武新型幸福院”等特色經驗做法。但從整體來看，受工作基礎、設施資源、家庭收入、養老觀念、市場發育等多種因素制約，與城市相比，農村養老的形勢更為嚴峻、任務更為艱巨，是全省養老服務體系建設的明顯短板。
去年11月，國家民政部在江西南昌召開全國農村養老服務推進會，明確了“十四五”時期農村養老服務的發展思路和推進措施。圍繞貫徹國家部署要求，今年以來，山東省民政廳在深入調研基礎上，形成了《意見》初稿，并在菏澤市成武縣、日照市嵐山區分片召開座談會聽取意見、修改論證。經過省11個部門會簽，近日正式下發實施，目的在于進一步引起各級對農村養老的重視支持，指導和促進農村養老服務發展，統籌集中各方面力量資源，盡快補齊農村養老短板，推動解決農民“養老難”問題。
《意見》從加強黨的領導、完善基本服務制度等8個方面，提出推進農村養老的27條具體措施。主要內容如下：
（一）加強黨對農村養老工作的領導。《意見》提出，各級要將農村養老工作納入鄉村振興戰略和基層社會治理重要內容，納入為民辦實事項目和縣域養老服務體系建設；市、縣要建立與實施積極應對人口老齡化國家戰略相適應的領導體制，細化工作任務，加強督導檢查；鄉鎮（街道）黨（工）委和村級黨組織要加強黨建引領，將農村養老作為聯系服務群眾的重要內容，推動工作落實落細。
（二）完善基本養老服務制度。主要是五個方面的制度：一是完善特困老年人供養服務制度，確保有集中供養意愿的特困老年人實現應養盡養、愿進全進。二是落實經濟困難老年人補貼制度，確保規范及時足額發放。三是鼓勵有條件的地方，對有集中供養意愿的經濟困難、計劃生育特殊家庭重度失能老年人提供無償或低收費托養服務。四是健全留守老年人巡訪關愛制度，逐一明確幫包責任人，落實關愛服務措施。五是加快推進城鄉居民長期護理保險制度，要求2025年底前16市全面建立制度。
（三）健全農村養老服務網絡。《意見》提出，健全覆蓋縣、鄉、村、家庭的四級養老服務網絡。縣級層面，每個縣至少建有1處以提供失能特困老年人專業照護為主的縣級敬老院。鄉鎮層面，積極發展具備集中供養、上門服務、對下指導等功能農村區域性綜合養老服務中。村級層面，大力發展農村幸福院等為老服務設施。家庭層面，支持發展居家養老服務組織，鼓勵有條件的地方發展“家庭養老床位”。
（四）強化家庭養老基礎作用。一方面，積極督促贍養人依法履行贍養義務，鼓勵各地設立孝德基金，組織開展“五好家庭”“最孝兒孫”“最美兒媳”等選樹活動，培育孝親敬老良好社會風尚；另一方面，加大政策支持力度，推動開展公益性養老護理技能培訓，為符合條件的老年人實施家庭適老化改造，完善家庭養老支持政策。
（五）大力發展互助養老服務。一是支持農村幸福院完善服務功能，鼓勵有條件的地方單獨或依托農村幸福院建設助老食堂。二是充分利用各級新時代文明實踐中心（站）、衛生醫療機構、社會工作站、養老服務機構等陣地平臺，以高齡、獨居、失能、留守老年人為重點，實施系列志愿服務活動。三是支持公益慈善組織開展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動，實施扶老助老服務項目。
（六）提升養老機構照護服務能力。重點推進以下工作：一是發揮公辦養老機構兜底保障作用，實施敬老院改造提升工程，增強護理服務功能，提升照護服務水平。二是按照“宜公則公、宜民則民”原則，推進敬老院社會化改革，促進服務質量提升。三是鼓勵專業養老機構連鎖化、規模化、跨地域托管運營敬老院、農村幸福院等設施，推進專業服務向農村延伸。
（七）提升醫養康養結合水平。主要采取以下措施：一是積極推廣鄉鎮衛生院、養老院“兩院一體”模式，建立緊密型合作關系，對鄉鎮衛生院開展養老服務的，與養老機構同等享受資金補助政策。二是鼓勵醫療機構建設支持農村醫養結合的遠程醫療服務中心，重點在急救、慢病干預、健康指導等方面為農村養老提供支持。三是鼓勵醫療機構通過家庭病床、上門巡診、家庭醫生簽約等方式，提供居家醫療服務。
（八）健全發展要素保障機制。主要包括三個方面：一是強化系統思維，統籌構建縣域養老服務體系，整合資源，城鄉聯動，整體解決農村養老難題。二是將農村養老服務設施建設納入養老服務設施建設專項布局規劃，支持利用集體建設用地和閑置用房發展養老服務設施。三是將農村養老工作納入財政預算，加大資金投入力度，各級在中央預算內投資和福彩公益金項目申報工作中，對農村養老項目予以傾斜。
