齊魯網·閃電新聞9月7日訊 9月7日，山東省委宣傳部舉行“山東這十年”系列主題新聞發布會省直部門首場，省委編辦主要負責同志等介紹“統籌機構編制資源服務保障新時代社會主義現代化強省建設”情況。閃電新聞記者從會上獲悉，機構編制資源是重要的政治資源、執政資源。山東省全面落實“嚴控總量、統籌使用、有減有增、動態平衡、保證重點、服務發展”的思路，做到“瘦身”與“健身”相結合，著力優化機構編制資源配置，為新時代社會主義現代化強省建設提供了堅實保障。

強化“三個統籌“，有效盤活機構編制資源聚勢能。堅持問題導向、系統思維，采取“三個統籌”的措施，加大跨地區、跨部門、跨層級調配力度，重塑機構職能、優化結構布局，推動機構編制資源科學配置。

統籌機構設置，整體重塑各級機構職能體系。按照黨中央部署，先后順利完成了省市縣三級黨政機構改革、事業單位改革和鎮街體制改革，對各級機構職能體系進行了系統性、整體性重塑。突出限額管理，全面規范機構設置。各級嚴格在中央和省委規定的限額內設置黨政機構，結合機構改革，對限額外行政機構進行了全面清理，將事業單位承擔的行政職能全部劃歸機關，機構設置更加精干、高效。突出歸口管理，加強黨的全面領導。加強黨政機構職能統籌，將機構編制、公務員工作、新聞出版和電影、民族宗教、僑務等工作歸口黨委有關職能部門協調管理，推進職能相近的黨政機構合并設立或合署辦公，從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域、各方面、各環節。突出整合優化，提高規模效益。堅持優化協同高效原則，對有關部門、單位進行了整合優化，切實解決有的領域機構重疊、職能交叉和事業單位“小散弱”等問題。市縣普遍設立行政審批服務局、綜合行政執法局，推動一枚印章管審批、一支隊伍管執法。突出簡約高效，健全完善基層治理體系。優化調整鎮街黨政工作機構和事業單位，綜合設置“七辦五中心”組織架構，編制公布鎮街職責任務清單2925項，推動基層治理扁平化、網格化、便民化。

統籌編制資源，大力優化布局結構。重點采取“四個一批”辦法，加大挖潛力度，有效盤活空余編制資源。結合改革精簡一批，通過黨政機構改革，進一步壓減機構、整合職能，省市縣三級收回行政編制8400余名，統籌用于經濟社會發展重點領域。轉企改制收回一批，完成全省1336家生產經營類事業單位改革，收回事業編制1.3萬余名。整合優化調劑一批，通過整合事業資源，在事業單位間調劑編制2.7萬余名。創新方式周轉一批，建立事業編制周轉使用制度，對職能弱化、編制富余的地區和領域，集中收回部分空余事業編制使用權，省級統籌事業編制4.5萬名，明確使用期限，保障急需、周轉使用、到期收回。

統籌人員力量，著力提高資源使用效益。緊扣基層實際，積極創新人員編制管理方式，探索人員力量統籌措施。統籌使用鎮街工作人員，在編制分類管理的前提下，打破行政事業崗位限制，實行人員統籌使用，賦予鎮街更加靈活的用人自主權。統籌使用基層執法人員，縣直部門派駐鎮街的機構實行屬地管理，探索“縣屬、鎮管、鎮用”的基層執法模式，全省2萬余名縣級部門執法人員下沉鎮街，實行條塊結合，切實解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”難題。統籌使用中小學教師，推行中小學教師“縣管校聘”，由縣級教育行政部門統籌調配縣域內中小學教師，推動師資力量在城鄉間、區域間、學校間均衡配置。統籌使用基層醫療衛生人才，健全完善醫療衛生人才“縣管鄉用”“鄉管村用”管理機制，推動醫療衛生資源和人才下沉，促進城鄉醫療衛生服務均等化。

強化“四個力保”，精準投放機構編制資源提效能。堅持圍繞中心、服務大局，聚焦黨中央決策部署和省委、省政府中心工作，推動機構編制資源同向配置，切實轉化為生產力、創新力、落實力。

堅持在大局下行動，保重大戰略。著眼于推動黃河國家戰略實施，明確專門推進機構、加強工作力量，研究組建黃河口國家公園管理機構，完善黃三角農高示范區體制機制，省級調劑150名周轉編制保障示范區引進高層次人才。著眼于推動區域協調發展，深化開發區體制改革，組建4個省級新區管理機構，壓實管發展、管保障、管保護、管安全職能。著眼于打造鄉村振興齊魯樣板，將省市縣三級扶貧開發領導小組并入黨委農委，調整組建鄉村振興局，保持隊伍總體穩定，工作力量不減。著眼于科技自立自強，在全國率先成立省委科技創新委員會，率先出臺《新型研發機構事業單位法人登記管理辦法》，更好地吸引高層次人才推動科技創新。著眼于守住安全生產底線，牽頭制定全省安全生產工作任務分工，明確了53個省級單位252項安全生產任務分工、125個行業安全生產監管部門，為省市縣三級應急管理部門核增編制2000余名。

堅持以人民為中心，保民生事業。優先保障基礎教育事業發展，各級向中小學調劑增加事業編制5.7萬余名，其中省級下達周轉編制1.12萬名。截至2021年底，全省中小學教職工編制共計81.4萬余名，以縣（市、區）為單位全面達到國家基本編制標準。今年3月，省委編辦會同省教育廳等部門出臺《關于加強中小學教職工編制管理推動全面達標的若干措施》，建立縣級調、市級補、省級統的制度機制，確保各級中小學教職工編制持續達標。全力保障疫情防控工作，為各級疾病預防控制機構增加事業編制2800余名，為鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）核定事業編制10.8萬余名，相應充實了專業人員。加強文物事業工作力量，為省市縣文物保護和考古事業單位增加編制1100余名，其中省級為文物大市、文物大縣（市、區）下沉107名，全力保障引進專業人才。

堅持強基固本，保基層一線。聚焦基層所需，實行“省級帶頭、市縣配套、減上補下”，推動編制資源向鎮街傾斜，累計為鎮街增加行政編制2800余名、事業編制3萬余名。隨著編制資源和人員力量下沉，鎮街普遍補充了“新鮮血液”，干部隊伍結構不斷優化、活力不斷增強。

堅持第一資源理念，保人才引育。服務“人才興魯”戰略，建立高層次人才周轉編制專戶，省級統籌事業編制1萬名、16市統籌8000名，支持滿編超編事業單位引進高層次人才，目前全省使用周轉編制引進高層次人才2800余名。今年5月，省委編辦會同省委組織部等部門出臺《山東省高層次人才周轉編制管理使用辦法》，進一步明確范圍、放寬條件、創新辦法，積極支持人才創新創業。對事業單位的高層次人才，按照離崗創新創業有關規定到省內企業、社會組織工作的，可使用周轉編制繼續納入原單位實名制管理，解除人才創新創業的后顧之憂。

強化“四個聚焦”，持續釋放機構編制資源新動能。下一步，將認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，緊緊錨定“走在前、開新局”，堅持深化改革、完善體制、創新管理、優化資源一體推進，繼續加大機構編制統籌使用力度，持續推動資源科學配置、高效配置。

聚焦服務和融入新發展格局，在優化體制機制和機構職能上走在前、抓創新。圍繞強省建設的主攻方向，緊扣科技自立自強、新舊動能轉換、經略海洋、區域協調發展、全面開放新格局等戰略部署，優化體制機制和機構職能，切實提高對經濟高質量發展的貢獻度。堅持轉職能、轉方式、轉作風，積極創新機構編制統籌措施，著力向改革要編制、向管理要編制、向優化結構要編制、向信息化要編制，讓機構編制配置更加適應強省建設需要、更加契合人民群眾福祉、更加符合基層實際需求。

聚焦增強經濟社會發展創新力，在推進重點領域體制改革上走在前、求突破。圍繞服務保障“十大創新”，有的放矢、精準施策、力求實效。協同推進科技體制創新，推動政府科技職能轉變，保障海洋領域國家實驗室、“1313”四級實驗室體系建設，支持符合條件的新型研發機構登記為事業單位法人。深化基層治理體制創新，持續向鎮街放權賦能。加強職能運行監管，深化“市縣評作為、職能部門評履職、人民群眾評服務”，推動履職評估精準化、職能配置科學化、編制配備標準化。

聚焦推動黃河流域生態保護和高質量發展，在加強服務保障上走在前、強支撐。圍繞黃河流域大保護、大發展，健全完善重大戰略實施體制機制，明確黃河口國家公園職能配置、編制配備，細化相關職責邊界，加大服務保障力度。圍繞促進綠色低碳高質量發展，優化生態文明建設體制機制，加強和完善政府部門生態環境保護職能。堅持統籌發展和安全，不斷完善相關領域體制機制和機構職能，切實擰緊責任鏈條。

聚焦改善人民生活、促進共同富裕，在服務民生事業上走在前、優保障。堅定踐行以人民為中心的發展思想，把造福群眾作為機構編制工作的出發點和落腳點，圍繞教育、衛生、文化、就業等民生事業，優化配置機構編制資源，充實基層一線工作力量，確保責有人負、事有人干。深入開展“黨內法規學習年”活動，學習貫徹《中國共產黨機構編制工作條例》，推進機構編制法規制度體系建設三年行動計劃，加快構建更加成熟定型的法規制度體系，切實推動機構、職能、權限、程序、責任法定化。