原標題：山東：推動城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等正在進行時

來源：中國文化報

本報駐山東記者 蘇 銳

促進公共文化資源配置實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等，是山東在新時代保障民眾基本文化權(quán)益的著力點。過去近10年，山東為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在財政投入、服務(wù)創(chuàng)新、人員配備等方面下功夫，公共文化的軟硬件條件明顯改善。然而，在微觀層面，城鄉(xiāng)之間因各種原因造成的資源不對稱，使得基層文化建設(shè)短板長期存在。為讓公共文化的“公共”名副其實，切實推動服務(wù)均等化，山東省文化和旅游廳指導(dǎo)部分地區(qū)試點建設(shè)“公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等先行區(qū)”，取得了階段性成效。

流動，資源天平往鄉(xiāng)村傾斜

長期以來，因為財政投入少、人才力量不足、黨委和政府重視程度不夠等，一些基層地區(qū)成為公共文化服務(wù)的“洼地”。變“洼地”為高地，讓基層百姓真正享受文化繁榮發(fā)展帶來的紅利，最直接的辦法是送資源，即從城市調(diào)配資源送到群眾家門口。

地處魯北的濱州市，連續(xù)10年將流動文化服務(wù)作為重點工作來謀劃。濱州市文化館成立紅色文藝輕騎兵志愿服務(wù)小分隊，先后走進鄉(xiāng)村、學(xué)校、養(yǎng)老院，為特殊群體開展“愛心藝術(shù)·情暖濱州”文化志愿服務(wù)，用文藝演出、書畫創(chuàng)作、非遺展示等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式將公共文化服務(wù)的觸角延伸到基層一線。2018年，濱州市陽信縣創(chuàng)立全國首家流動帳篷文化館，流動帳篷長30米、寬13米、高6米，帳篷內(nèi)既可以演出，也能舉辦各種類型的展覽和舞蹈培訓(xùn)。流動帳篷文化館把固定在館內(nèi)的文藝演出、培訓(xùn)講座、非遺展示等送到老百姓的家門口，解決了因時間、場地、天氣等外部因素產(chǎn)生的演出難、輔導(dǎo)培訓(xùn)時間短等難題，為遠離城區(qū)、不便到文化館參加活動的文藝愛好者和基層群眾提供館外藝術(shù)服務(wù)。

青島對基層公共文化服務(wù)的傾斜更為直接。近年來，青島各級政府每年投入1億多元用于支持群眾文化活動開展，市本級財政年均為市文化館投入文化活動經(jīng)費500多萬元。城陽區(qū)每年投入2000萬元用于打造“文化超市”；西海岸新區(qū)累計投資1000余萬元，培育“小品進社區(qū)”項目，累計演出5000余場，惠及群眾百萬人次；李滄區(qū)累計投入1000多萬元，為本區(qū)群眾文化隊伍配備樂器、演出服裝、道具等文化活動器材1.5萬余件（套）。

山東省文化和旅游廳二級巡視員付俊海表示，近些年，流動文化服務(wù)發(fā)揮了春風(fēng)化雨的作用。公共文化服務(wù)體系建設(shè)非一朝一夕之功，在效能提升的空檔期，流動文化服務(wù)滿足了群眾需求，保證了服務(wù)的時效性。

扎根，鄉(xiāng)親的愿望在門前實現(xiàn)

如果說流動文化服務(wù)是“開胃菜”，常年扎根基層的系列文化活動，就是群眾最期待的“文化主食”。在推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化進程中，山東注重建設(shè)百姓家門口的文化陣地，打造兼具地域特色和文化認同感的服務(wù)項目，提升鄉(xiāng)親的參與積極性。

在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，濟南市商河縣與時俱進，立足文化傳統(tǒng)優(yōu)勢，創(chuàng)新“民間藝術(shù)+”模式，促進文旅融合賦能鄉(xiāng)村振興。以優(yōu)秀民間藝術(shù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)尚，整合鼓子秧歌、花鞭鼓舞、商河民歌等優(yōu)秀文化資源，打造各具特色的莊戶劇團和村（社區(qū)）文化活動站點，擔(dān)綱演出主力走進千村萬戶。

泰安新泰市聚焦農(nóng)家書屋資源閑置、機制不活、效能發(fā)揮不夠等突出問題，積極發(fā)動社會力量參與，深入推進圖書館總分館體系建設(shè)，創(chuàng)新實施城鄉(xiāng)書房建設(shè)工程。當(dāng)?shù)乇局獠键c、距離就近、方便群眾原則，選擇大型社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村布點建設(shè)城鄉(xiāng)書房，既保證百米內(nèi)有治安崗?fù)せ蚺沙鏊⒐残l(wèi)生間等公共設(shè)施，又擴大了書房輻射范圍，方便群眾就近閱讀。閱讀新空間嵌入城區(qū)、鄉(xiāng)村的各個角落，延伸到圖書資源服務(wù)的最基層，打通了公共閱讀服務(wù)“最后一百米”。

東營市利津縣北宋鎮(zhèn)居民王長友是一位呂劇愛好者。2015年退休后，王長友在北宋鎮(zhèn)綜合文化站支持下，組織起呂劇票友隊伍，常年義務(wù)下鄉(xiāng)演出。“樹無根不長，人無志不立。文化工作重要性在于讓村民立志，接觸正能量，增長過好日子的心勁兒。”王長友說，如今他的票友隊伍已有30多個人，其中既有業(yè)余編劇，也有專業(yè)作曲，2020年，僅鄉(xiāng)村振興題材戲歌就寫了12首。本地人寫本地事，再演給本地百姓看，臺下掌聲很熱烈，觀眾對演出那是發(fā)自內(nèi)心的喜歡。

創(chuàng)新，管辦分離邁實質(zhì)一步

造成城鄉(xiāng)服務(wù)不均等的一個重要原因，是基層公共文化工作缺少科學(xué)合理的運行機制。有的人員保障不到位，有的財政資金多年落實不了，還有的是文化陣地被挪作他用或者年均開展活動數(shù)量太少。以基層文化陣地活起來為初步目標，山東省文化和旅游廳指導(dǎo)濰坊、威海等地，探索公共文化組織應(yīng)用領(lǐng)域的系列創(chuàng)新實踐，初步達到兩個目的：提高了基層黨委、政府對公共文化的重視程度，對公共文化管辦分離的具體操作模式進行了摸索。

近3年來，濰坊市文化和旅游局著眼推動縣鄉(xiāng)人民政府主體責(zé)任落實，推行基層公共文化服務(wù)機構(gòu)星級評定辦法，建立健全“建管用”長效機制。在縣域范圍內(nèi)探索開展基層綜合性文化服務(wù)中心星級評定，推動縣鄉(xiāng)人民政府主體責(zé)任落實。

濰坊采取單位自查、上級考查和群眾評價相結(jié)合的辦法，對基層綜合性文化服務(wù)中心免費開放、活動開展、隊伍建設(shè)、品牌打造、工作創(chuàng)新等效能發(fā)揮情況進行綜合考查、客觀評價，確定星級等次，作為考核評價和獎補資金發(fā)放的主要依據(jù)。星級評定，一年一評，動態(tài)管理，能上能下，不搞平衡照顧，成為“夯實政府責(zé)任、評價機構(gòu)績效、反映群眾意愿”的重要標尺，確保基層公共文化服務(wù)效能持續(xù)提升。

公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投指通過文化創(chuàng)意投標、項目化運作、第三方評估等，為文化類社會組織提供資金資助、資源鏈接、平臺支撐、能力建設(shè)等支持，引導(dǎo)其進入鄉(xiāng)村提供公共文化服務(wù)，破解鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中人才、組織、資源不足困境的做法。威海市在全國率先探索實施公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投，聚焦全市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板與弱項，通過發(fā)動、引導(dǎo)社會力量參與，改變以往鄉(xiāng)村文化服務(wù)“大水漫灌”“對焦不準”“撒芝麻鹽”等情況，把有限的財政資金用到百姓最迫切的精神需求上。

山東省委黨校文史教研部副教授李國江認為，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的短板在基層。城鄉(xiāng)均等是項長期工作，關(guān)鍵需要各級黨委、政府轉(zhuǎn)變觀念，真正重視公共文化，將其作為推動鄉(xiāng)村振興的抓手。同時，應(yīng)靈活設(shè)定基層公共文化工作的考核指標，避免一刀切。

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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