原標(biāo)題：基層治理不能一應(yīng)俱“長”

來源：人民政協(xié)報

丁慎毅

河長、塘長、林長、路長、棟長、樓道長……近年來，一些地方推進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新，各種“長”紛紛出現(xiàn)。這類創(chuàng)新有效推動基層治理責(zé)任壓實，贏得了許多干部群眾的認(rèn)可，但是有的運行效果不佳，受到干部群眾的質(zhì)疑。專家學(xué)者和基層干部群眾建議，基層治理機(jī)制創(chuàng)新時要補(bǔ)足配套設(shè)施，避免概念先行、形式大于內(nèi)容等問題。

基層治理之所以一應(yīng)俱“長”，初衷在于解決“九龍治水”的問題，從理論上說，專人專干，有利于消除推諉、扯皮等現(xiàn)象，有利于精準(zhǔn)追責(zé)。但是，如果各個“長”們只是被動接受上面的工作安排，只是利用手中的權(quán)力分配資源，而不是創(chuàng)新工作方式或相關(guān)部門把權(quán)力下放給各個“長”們，則容易出現(xiàn)“某長制”流于形式。

以“河長制”為例。2016年12月，《關(guān)于全面推行河長制的意見》正式出臺，各地區(qū)各部門按照相關(guān)要求，全面落實河長制安排。可以說，在數(shù)以萬計的河流之中，幾乎每一條河都有人管，每一段流域都有河長，全面負(fù)責(zé)河流的治理問題，推動水生態(tài)環(huán)境整體改善，在一些地方確實出現(xiàn)了喜人的成績。但從中央環(huán)保督察組曝光的種種污染亂象來看，河長制在某些地方則是名存實亡，完全沒有發(fā)揮作用，只是河邊多了一塊公示牌，掛了個河長的名字。之所以出現(xiàn)這種尷尬，或者是一些地方面對經(jīng)濟(jì)壓力，“河長”也得服從更高一級“長”的安排，對污染裝作看不見。或者是“河長”本身權(quán)力不夠大，無法調(diào)動相關(guān)資源對河流治理加以配套。

迷信一“長”就靈，簡單一“長”了之，該下放的權(quán)力卻不下放，該整合的資源卻不整合，該推動的創(chuàng)新卻不推動，這樣的一應(yīng)俱“長”，反倒成了一種懶政。

因此，要讓“某長制”名副其實，“長”出公平與效率，就要合理進(jìn)行資源配置，讓各級“長”們權(quán)責(zé)平衡，就要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，通過共享共建共管來鞏固各級“長”們的積極性和權(quán)威性。同時，對于那些類似基層“田長”“樓道長”之類的小“長”，不妨合并同類項。比如“田長”，基層干部就認(rèn)為：“保護(hù)耕地質(zhì)量的主體應(yīng)該是種植的農(nóng)民，靠‘田長’的監(jiān)管，屬于本末倒置。”

再以各地推行較好的“路長制”為例。山東省濟(jì)南市不是一“長”了之，而是通過“行走城管+路長制”來創(chuàng)新城市管理模式。濟(jì)南市城市管理執(zhí)法系統(tǒng)整合黨建、隊伍、業(yè)務(wù)、科技、數(shù)據(jù)等資源要素，創(chuàng)新推出單兵、前置、互聯(lián)、科技、輿情、攜手“行走六法”，把“問題清單”變?yōu)椤皾M意清單”。上海浦東新區(qū)一方面線上開通“路長制”微信公眾號，投放創(chuàng)城信息、路長制新聞資訊等，促進(jìn)路黨支部、路促進(jìn)會、商戶等線上互動，另一方面，升級完善“道路黨組織-道路社會責(zé)任促進(jìn)會-合署辦公會”三層架構(gòu)體系，道路促進(jìn)會下設(shè)4個專委，由市場監(jiān)督管理所、派出所、門責(zé)自治組織、總工會和勞動保障事務(wù)所承擔(dān)，創(chuàng)新實踐“自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)”理念和“共有、共建、共享”的“三自三共”治理模式。這些做法，才是堅持實事求是、因地制宜，充分發(fā)揮科學(xué)配置資源和基層治理體系的好經(jīng)驗。

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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