原標題：六成省級主要負責人擔任防汛抗旱責任人

來源：法治日報

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國家防總依據相關法律向社會通報今年防汛抗旱行政責任人名單，旨在加強社會監督，增強各級政府行政責任人防汛抗旱工作的責任感和使命感，切實做到守土有責、守土盡責、守土負責，確保人民群眾生命財產安全和經濟社會的可持續發展。

□ 本報記者 蔡巖紅

又到一年防汛抗旱期。據氣象部門預測，5月10日至15日，江南東南部、華南等地部分地區有大暴雨，局地可能有特大暴雨，廣東、廣西局地站點可能達到歷史極值。廣東省三防辦、省應急管理廳已啟動了防汛Ⅳ級應急響應。

“防汛救災關系人民生命財產安全，關系糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全?！眹曳擂k、應急管理部有關負責人強調說。近日，國家防總依據相關法律向社會通報了今年防汛抗旱行政責任人名單，旨在加強社會監督，增強各級政府行政責任人防汛抗旱工作的責任感和使命感，切實做到守土有責、守土盡責、守土負責，確保人民群眾生命財產安全和經濟社會的可持續發展。

提早部署落實責任人名單

我國洪澇干旱災害頻繁，造成的損失和影響巨大。多年統計資料分析表明，在自然災害損失中，洪澇干旱災害每年造成的人員死亡和經濟損失占比均超過70%。

我國防汛抗旱相關法律明確規定，防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，實行統一指揮，分級分部門負責。國家防總高度重視汛前防汛抗旱行政責任人通報工作，早在今年3月初就印發通知安排部署這項工作，4月下旬各地均落實防汛抗旱行政責任人名單，較往年提前了近1個月。

“而同往年相比，今年各地對防汛抗旱行政責任人的落實，思想上更加重視，力度也更大?！眹曳擂k、應急管理部有關負責人說。

記者注意到，這次國家防總共通報了2288名防汛抗旱行政責任人。從省級層面來看，今年全國有18個?。▍^、市）是政府主要負責人擔任防汛抗旱行政責任人，新疆生產建設兵團也由司令員擔任，省級層面主要負責人任防汛抗旱行政責任人比例達60%左右。從地市級層面來看，在333個地級行政區（地級市、地區、自治州、盟）中，有227個由行政主要負責同志擔任防汛抗旱行政責任人，較去年增加19個，比例達68%以上；新疆生產建設兵團14個師全部由師長擔任防汛抗旱行政責任人，達到了100%。特別是北京、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、河南、四川、云南、陜西等13個?。ㄊ校┦〖壓偷厥屑壏姥纯购敌姓熑稳司烧饕撠熗緭巍Ｍ瑫r，各?。▍^、市）也要求轄區內市、縣政府做好縣、鄉級防汛抗旱行政責任人通報工作。此外，各有關行業和部門也對相關單位防汛責任人進行了通報。

而對防汛抗旱工作中的失職瀆職行為，在防洪法、防汛條例和抗旱條例等相關法律法規中都有明確規定，視情節和危害后果，將予以不同程度的追責問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2021年7月20日，河南鄭州遭受特大暴雨災害，造成重大人員傷亡和財產損失。調查組按規定將調查報告和有關公職人員履職方面的問題線索，及時移交中央紀委國家監委追責問責。多年來，各地對防汛工作落實不力、防汛搶險救災工作不到位的情況也都進行了追責問責。

壓實城市防洪排澇責任

近幾年，城市防洪排澇始終是社會關注的一個熱點。特別是去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害造成重大人員傷亡和財產損失，暴露出城市防洪排澇存在的突出問題。為此，國家防辦、應急管理部針對災害暴露出的城市排澇基礎設施較薄弱、防汛體制機制不完善、基層應急處置能力不足等問題，會同有關部門采取多項措施扎實做好城市防洪防澇工作。

壓實城市防洪排澇責任。通過全國防汛抗旱行政責任人的通報，進一步壓實城市防洪責任。目前，31個重點防洪城市的行政責任人均由城市人民政府主要負責人擔任。今年，住建部還公布了全國692座城市的排水防澇安全責任人名單，全面接受社會監督。

全面開展隱患排查整改。協調相關部門全面排查城市排水防澇設施、防洪工程設施特別是水庫、行洪河道、蓄滯洪區、山洪災害威脅區、城市低洼易澇區等重點部位隱患，督促有關方面及時整改。同時，要求有關方面加強調蓄空間維護和城市河道清疏，加大城市防洪工程和防澇設施建設力度，補齊基礎設施短板。

提升城市防洪應急管理水平。組織各級防指和相關成員單位完善城市排水與內澇防范相關應急預案，建立預警與應急響應聯動機制，落實各相關部門工作任務、響應程序和處置措施，及時開展預案演練；協調相關部門加強城市內澇監測預警，及時準確發布暴雨、洪澇等災害預警信息；做好城區交通組織、疏導和應急疏散等工作；增加配備解決城市內澇的移動泵車等專用設備和水域搶險物資；加大城市防洪排澇科普宣傳，提高公眾防災避險意識。

提升基層防范應對能力

受全球氣候變化影響，近年來我國極端暴雨多發頻發，給局地造成嚴重洪澇災害。對此，國家防辦、應急管理部針對極端暴雨防范應對中存在的突出問題，有針對性采取措施。

2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨和湖北隨州“8·12”特大暴雨均造成了重大人員傷亡，災害防御過程中暴露出許多問題。國家防辦專門印發通知，要求各地逐項對照問題和教訓，深入查找差距，補齊短板弱項，健全工作機制，并結合各地實際，切實做好查漏補缺改進工作。

為加強指導提升基層防范應對能力，針對極端暴雨防范中存在的突出問題，國家防辦專門印發《關于加強基層防范應對極端暴雨工作的指導意見》，從責任落實、隱患排查、預案修訂、預警“叫應”、轉移避險、搶險隊伍、物資儲備、培訓演練等方面提出明確要求，保障在極端暴雨導致“斷路、斷電、斷通信”形成救援孤島的情況下，基層一線能夠先期處置突發險情災情，努力實現“不死人、少傷人”的目標，最大限度減輕災害損失。

針對防汛實踐中極端暴雨的特點和災害防御中的薄弱環節，國家防總考慮將“大范圍、高強度、可能致災的強降雨預警信息”納入啟動應急響應的條件，進一步完善預警與應急響應聯動機制。同時，要求各地防指統籌考慮氣象水文預報預警和災害預防，科學建立預警信息與應急響應間的聯動機制，盡可能做到應急響應啟動關口前移。

國家防辦、應急管理部還密切監視天氣發展變化，加強與中國氣象局、水利部、自然資源部等部門的聯合會商研判，及時調度相關省防指、應急管理廳、消防救援總隊等。今年入汛以來，國家防辦已發出多期防汛抗旱提示信息，督促地方切實做好防范應對各項工作。

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