原標題：青島市飲用水水源地監督管理再加嚴

來源：中國環境報

◆王諾 王朔 李亞男

近日，在山東省青島市，市民發現河庫周邊的警示牌有了新變化，牌子設置點位更多、信息更全面，禁止事項一目了然。

據了解，自今年1月青島市正式實施《青島市飲用水水源保護條例》（以下簡稱“條例”）以來，不僅擴大了保護范圍，更是細化加嚴保護區管控措施，在上位法要求的基礎上，增設多點位界標、警示牌、宣傳牌等規范化設施，為水源地保護架起多層“護盾”。

實行風險源清單化管理，水源水質穩定達標

近日，一架無人機在棘洪灘水庫上空執行“特殊任務”，青島市生態環境局正組織技術團隊協助開展水庫沿線環境風險排查。青島市環境保護科學研究院技術人員介紹，“我們采用無人機飛檢和人工現場核查相結合的方法，對飲用水水源一級、二級、準保護區內的環境問題開展排查，重點是查清飲用水水源一、二級保護區內是否存在排污口、違法建設項目、違法畜禽養殖、水產養殖等問題，摸排準保護區內是否有嚴重污染水體的建設項目，以及水源地規范化建設情況。”

據了解，《條例》實施后，青島市生態環境局從制度建設入手，對落實情況開展分步調研，加強環境問題排查整治，不斷提升水源地規范化建設水平。截至目前，全市16處城鎮級以上水源水質穩定達標，農村級水源地水質穩步提升。

青島市生態環境局水生態環境處處長金柏峰介紹，“我們重點對水源地保護區劃調整后的環境問題進行排查整治，對前期排查發現的220個突出環境問題逐一進行‘回頭看’，杜絕問題死灰復燃，做到了水源地內環境問題的清零。”

此外，加強源頭管控，對涉及水源地保護區審批項目嚴格依法審批，對受自然條件限制、確實無法避讓生態保護紅線區的公路、鐵路等重大基礎設施、民生保障項目，要求建設單位提早開展環境影響評價工作。對其他在一級、二級保護區內建設項目堅決不予審批。

體現青島地方特色，具有很強的針對性和可操作性

《條例》在水資源保障、水質保護、保護措施等方面體現青島地方特色，具有很強的針對性和可操作性。

《條例》結合青島實際，堅持城鄉統籌，適用范圍不再局限于集中式飲用水水源地，而是將通過公共供水系統向城鄉居民提供生活飲用水的地表水水源和地下水水源都納入《條例》規范的范圍。除重點保障集中式飲用水水源地的飲水安全外，對于分散式飲用水水源保護作了規定，為農村飲水安全提供了法治保障。

金柏峰介紹，“青島共有大沽河、嶗山水庫等城市級飲用水水源地6處，產芝水庫等城鎮級水源地10處，涉及7個縣級區市770多萬居民生活。”

從《條例》中可以看出，青島市進一步加嚴管控措施，從嚴確定飲用水水源一級保護區、二級保護區、準保護區和保護范圍內的禁止行為，并根據全市情況細化飲用水水源準保護區和一級、二級保護區內禁止新建、擴建的建設項目，對保護區內的農業污染防治、生活面源污染及生態保護也進行了規范。

其中，明確在飲用水水源保護區、準保護區內設置易溶性、有毒有害廢棄物堆放場所或者轉運場所的，由生態環境主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下罰款。造成飲用水水源生態環境損害的單位和個人，應當依法承擔生態環境損害賠償責任。

金柏峰介紹，“《條例》結合青島實際，對上位法規定的一些分級管控措施進行了加嚴，比如禁止建設工業固體廢物集中貯存、處置設施、場所或者生活垃圾填埋場從二級保護區加嚴到準保護區等；禁止圍網、網箱養殖從一級保護區加嚴到二級保護區并增設禁止投餌養殖。”

此外，《條例》對保護區內禁止的建設項目、生產經營活動、個人行為進行了詳細列舉，細化明確禁止建設的具體行業、具體污染類別的項目。

《條例》要求，農村生活垃圾應當集中收集并運到飲用水水源保護區外進行無害化處置。農村生活污水具備收集條件的，要接入市政設施引到保護區外排放；不具備集中收集條件的，應當因地制宜建設模塊化或者小型收集處理設施，按照規定進行處理處置。保護區（一級保護區、二級保護區）禁止從事規模化的畜禽養殖活動，二級保護區內從事非規模化的畜禽養殖活動的，應當設置畜禽糞便、污水污染防治設施。保護區、準保護區內合法保留的農業種植，要科學種植、減少化肥施用量。對保護區嚴禁圍網、投餌、投藥形式的水產養殖，準保護區及上游連接水體限制水產養殖，防止污染水體。

歡迎市民參與監督提供線索

《條例》要求，各級人民政府及其有關部門應當向社會公開舉報渠道，對接到的舉報及時組織處理，并將處理結果向舉報人反饋。

青島市民可以向當地的水源地管理單位、通過“12345”政務服務熱線或直接向有管轄權的鎮人民政府（或街道辦事處）、村（居）委會等多種渠道反映問題。同時，各部門將結合工作職責加強對飲用水水源保護的監督管理，建立完善巡查機制。河流、湖泊、水庫等飲用水水源的管理單位，應當加強對飲用水水源的日常管理，定期進行巡查、管護。

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