原標題：用創新擦亮可持續發展綠色底色

來源：中國環境報

◆本報見習記者 溫笑寒

近日，2022年聯合國可持續發展高級別政治論壇在紐約舉行。中國代表表示，中國堅定推進綠色低碳發展，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

與之相應的，是可持續發展在國內的實踐。7月15日，國務院分別批復鄂爾多斯、徐州、湖州、棗莊、海南藏族自治州，同意五地建設國家可持續發展議程創新示范區。

至此，國務院已經分三批批復建設11個國家可持續發展議程創新示范區。這11個創新示范區雖散落于全國各地，但均圍繞經濟建設與社會事業協調發展，將綠色發展理念貫穿始終。

綠色發展，融入示范區血脈

此次批復同意的五市（州），其示范區建設主題各有千秋：

鄂爾多斯市是推動荒漠化防治與綠色發展，徐州市是創新引領資源型地區中心城市高質量發展，湖州市是以綠色創新引領生態資源富集型地區可持續發展，棗莊市是以創新引領鄉村可持續發展，海南藏族自治州則是江河源區生態保護與高質量發展。

包括之前批復同意建設的太原、承德、郴州等市，國家可持續發展議程創新示范區主題的綠色印記都尤為明顯。而對于綠色發展的強調，還體現在示范區建設要求上。

《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案的通知》（以下簡稱《通知》）中明確，示范區要圍繞重大疾病與傳染病防治、健康養老、精準扶貧、廢棄物綜合利用、土地整治和土壤污染治理、清潔能源、水源地保護與水污染治理、特色生態資源保護等領域，促進科技成果轉移轉化和推廣應用。

示范區的創建，目的在于推動落實聯合國2030年可持續發展議程，充分發揮科技創新對可持續發展的支撐引領作用。而在聯合國2030年可持續發展議程的17項目標中，綠色發展便有著淋漓盡致的體現：采用可持續的消費和生產模式；采取緊急行動應對氣候變化及其影響；保護和可持續利用海洋和海洋資源以促進可持續發展；保護、恢復和促進可持續利用陸地生態系統，可持續管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉土地退化，遏制生物多樣性的喪失。

從建設初衷來講，綠色發展的理念融入了國家可持續發展議程創新示范區的血脈。

輻射帶動，國家的期待

積極向國內同類地區推廣實踐經驗和系統解決方案，對其他區域形成輻射帶動作用。同時，搭建以科技創新驅動可持續發展為主題的交流合作平臺，向世界提供可持續發展的中國方案。《通知》中，國務院對示范區建設提出了期許。

正是基于這樣的期許，國家可持續發展議程創新示范區的申報限定為三個條件。簡單來講，便是工作基礎好、問題較普遍、地方很重視。以創新引領資源型地區中心城市高質量發展的徐州便是一個很好的例子。

徐州，作為全國重要的煤炭城市，也是典型的老工業基地和資源型城市。新中國成立以來，累計出產原煤10億噸，為江蘇省乃至全國的發展大局做出了重要貢獻。近年來，徐州推進產業、城市、生態、社會“四大轉型”，初步走出一條具有徐州特色的振興轉型之路。

盡管重煥生機，但徐州也面臨著發展難題。傳統工礦廢棄地可持續利用難度大、要素供給結構性矛盾制約新老產業接續，在同意徐州市建設國家可持續發展議程創新示范區的批復中，國務院點出了徐州市當前面臨的困境，而這正是全國近70座資源衰退型城市面臨的共同問題。

以示范區已有的實踐基礎，探索出一個成熟的系統解決方案，推動同類地區產業轉型升級、動能接續轉換、生態修復治理，這種示范效應同樣體現于此次批復的另外4座城市。

鄂爾多斯建設示范區重點針對生態建設產業化程度低、資源型產業鏈條短等問題；湖州市則聚焦于以生態資源為支撐的綠色轉型步伐不夠快、支持高水平均衡發展的治理能力有待提升等問題；棗莊市試圖解決農業資源價值實現不充分、鄉村發展要素集聚能力不足等問題；海南藏族自治州則摸索走出生態本底脆弱與生態保護戰略需求矛盾突出、產業基礎薄弱與民生持續改善需求矛盾突出等困境。

生態保護、產業發展、民生改善，5個新批復建設的示范區承載眾望。

樣板經驗，示范區在探索

示范區申報，并不是一朝一夕的事情。

以鄂爾多斯市為例，公開資料顯示，鄂爾多斯市在2019年8月便組織召開國家可持續發展議程創新示范區創建工作匯報會，而直到今年6月，也就是批復同意建設前一個月，《2022年度鄂爾多斯市創建國家可持續發展議程創新示范區科技支撐方案》才通過專家論證。

方案中，內蒙古自治區財政2022年將再次投入5000萬元，加上《方案》中確定的鄂爾多斯市級財政配套資金5000萬元，本年度用于支持示范區建設的科技資金將達到1億元。而除去資金，還有一系列的政策、人才支持。

《通知》要求，集成各類創新資源，加強科技成果轉化，探索完善體制機制，提供系統解決方案，促進經濟建設與社會事業協調發展，打造一批可復制、可推廣的可持續發展現實樣板。而從現有示范區建設實踐現狀來看，這樣的結果達到了。

——在承德，深入實施“水源涵養能力提升、綠色產業培育、精準扶貧脫貧、創新能力提升”四大行動，打造了生態建設的“塞罕壩”模式、精準扶貧脫貧的“承德模式”等一批可持續發展典型樣板和模式；

——在深圳，重點針對資源環境承載力和社會治理支撐力相對不足等問題，集成污水處理、廢棄物綜合利用、生態修復、人工智能等技術，奮力打造成為人與自然和諧共生的可持續發展先鋒城市；

——在郴州，積極打造“綠水青山樣板區、綠色轉型示范區、普惠發展先行區”，并在護水、治水、用水、節水“四水聯動”模式上進行探索，形成全市上下合力推動創新示范區建設的氛圍。

盡管不同地區發展路徑和水平差異較大，但示范區都因地制宜實施創新驅動發展戰略，打通綠水青山向金山銀山轉化的通道，探索實現綠色、高質量、跨越式發展的途徑。

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