原標題：信用監管的“煙臺路徑”

來源：中國市場監管報

今年以來，山東省煙臺市市場監管局將信用監管作為主攻方向，推進信用風險分類與差異化監管深度融合，建立信用監管的“煙臺路徑”，通過搭平臺、匯數據、建模型、促應用、抓懲戒、壓責任等手段措施，全面提升信用監管精準性、效能化水平。隨著信用監管效能不斷提升，煙臺企業信用意識不斷增強，營商環境日益優化，為全市經濟高質量發展注入了強勁動力。

搭建信息歸集應用基礎平臺

信用監管離不開數據支撐。為有效抓住信息歸集、共享、公示、應用等環節，煙臺市搭建起以數據為支撐的信用監管基礎平臺。整合原工商、質監、食藥監、知識產權、物價等各業務板塊，建成集數據采集、處理、交換、風險分析預警和企業信用風險分類管理等于一體的數字監管平臺，初步實現“執法一本查”“智慧一屏通”“信用一網管”“決策一圖清”。

“平臺向上對接省局市場監管基層一體化平臺，數據適時推送，向下端口開放到基層監管所一線最小單元，使監管數據上下貫通，實時共享應用?！睙熍_市市場監管局相關負責人介紹。依托全市資源共享交換平臺，市市場監管局對接教育、衛健、農業農村、海洋漁業、公安等20個相關部門數據，全市100余萬戶市場主體的信息全部納入平臺，歸集各類數據1.2億多條，實現跨區域、跨層級、跨部門信息共享交換和數據互認。

全維度實現企業信用畫像。煙臺市結合各部門權責清單，聯合編制覆蓋46個政府部門的信用數據清單，涉及5033個具體事項，已歸集公示各類涉企信用數據186萬條。目前，全市1788家食品生產企業、510家特種設備獲證企業全部完成信用建檔并在公示系統分類標注。

全省率先實現“無感式”信用核查

如何完善事前、事中、事后監管閉環鏈條，實現全程信用？容缺受理+承諾踐諾、信用風險分類+“雙隨機”、依法依規加強聯合懲戒，是煙臺給出的答案。

圍繞事前監管環節，煙臺市將嚴重違法失信名單信息嵌入政務服務審批系統，在全省率先實現零材料、零流程、零操作的“無感式”信用核查。在食品企業資質核準、檢驗檢測機構資質認定業務方面實行“告知承諾”，為全市8000余家企業辦理容缺審批業務。引導與群眾生活密切相關的市場主體主動承諾踐諾。參與創建的市場主體總數達53.2萬家，線下無理由退貨經營者發展到1.13萬家，示范單位總數由2020年的1400余家發展到現在的1.44萬家。在省內率先出臺《企業信用風險分類管理辦法》，圍繞企業信用分類和風險線索打造信用監管子系統，通過對監管數據的挖掘甄別、研究論證，建立企業“通用+專業”風險分類和預警模型，對企業按風險等級進行分類。與“雙隨機、一公開”監管結合，采取差異化的監管措施。通過差異化監管，食品安全評價性抽檢合格率近兩年保持在99%以上，130080臺特種設備、49797部電梯、6112公里工業壓力管道、719921只氣瓶“應登盡登、應檢盡檢”。去年以來，全市特種設備零事故。

在聯合懲戒方面，市市場監管局與市發改委聯合印發《失信懲戒措施清單》，依法落實聯合懲戒措施，完善失信修復和異議處理機制。向相關部門推送嚴重違法失信信息1.2萬余條，對失信法定代表人任職限制700余人次。將市級初審的信用修復時間由3個工作日壓縮至1個工作日，安排專人專職負責信用修復，讓400余戶失信企業重獲發展機會。

壓實企業主體責任和屬地監管責任

煙臺市采取“黑榜”公示和“藍黃紅榜”考核等措施，全面壓實企業主體責任和屬地監管責任，切實打通責任落實“最后一公里”。對食品領域推行信用承諾和“黑榜”公示制度，由各區市市場監管局將應納入食品安全區域“黑榜”公示的生產經營者、責任人員、涉案產品等相關信息，在微信公眾號、政務網站或食品安全公示欄對外公示。截至目前，各區市共發布“黑榜”175期，涉及市場主體1372戶，倒逼相關企業自覺對標法律法規和標準制度，落實自控措施，提升產品質量安全管理能力。

在特種設備領域建立“5·25”責任清單和履責積分制度。針對企業主要負責人、特種設備安全管理分管負責人、特種設備安全管理機構負責人、特種設備安全管理人員、特種設備作業人員等5個層級，將25條責任清單逐條分解卡實到每一層級、每個責任人員，實行“一人一清單”，照單履責、照單考核、照單問責。在此基礎上，建立企業主體責任履責積分制度。將5個層級責任主體日常參加法律法規學習、考試、履責情況等折算分值，將積分記入主體責任檔案。根據總積分對企業實施分級管理，倒逼企業履行安全主體責任。

對屬地政府推行“藍黃紅榜”考核制度。煙臺市成立食品藥品、特種設備兩個安全生產指揮部，分管副市長擔任指揮長，23個市直部門為成員單位。構建以問題為靶向、以每周為節點、以三色為標識的“藍黃紅”考核機制。將考核成績前五名的區市列入“藍榜”，后三名為“紅榜”，其他列入“黃榜”。一周進入“紅榜”的，當地組織部門約談牽頭部門負責人，連續兩周入“紅榜”的，主要負責人要通過媒體公開道歉。目前，煙臺市已公布食品藥品和特種設備安全考核“藍黃紅榜”25次。通過推行“藍黃紅榜”公示考核制度，各區市安全監管不斷壓實屬地責任，工作成效明顯。

□孫洪安

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