原標(biāo)題：信用監(jiān)管的“煙臺路徑”

來源：中國市場監(jiān)管報

今年以來，山東省煙臺市市場監(jiān)管局將信用監(jiān)管作為主攻方向，推進(jìn)信用風(fēng)險分類與差異化監(jiān)管深度融合，建立信用監(jiān)管的“煙臺路徑”，通過搭平臺、匯數(shù)據(jù)、建模型、促應(yīng)用、抓懲戒、壓責(zé)任等手段措施，全面提升信用監(jiān)管精準(zhǔn)性、效能化水平。隨著信用監(jiān)管效能不斷提升，煙臺企業(yè)信用意識不斷增強(qiáng)，營商環(huán)境日益優(yōu)化，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

搭建信息歸集應(yīng)用基礎(chǔ)平臺

信用監(jiān)管離不開數(shù)據(jù)支撐。為有效抓住信息歸集、共享、公示、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，煙臺市搭建起以數(shù)據(jù)為支撐的信用監(jiān)管基礎(chǔ)平臺。整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、物價等各業(yè)務(wù)板塊，建成集數(shù)據(jù)采集、處理、交換、風(fēng)險分析預(yù)警和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理等于一體的數(shù)字監(jiān)管平臺，初步實現(xiàn)“執(zhí)法一本查”“智慧一屏通”“信用一網(wǎng)管”“決策一圖清”。

“平臺向上對接省局市場監(jiān)管基層一體化平臺，數(shù)據(jù)適時推送，向下端口開放到基層監(jiān)管所一線最小單元，使監(jiān)管數(shù)據(jù)上下貫通，實時共享應(yīng)用。”煙臺市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。依托全市資源共享交換平臺，市市場監(jiān)管局對接教育、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、公安等20個相關(guān)部門數(shù)據(jù)，全市100余萬戶市場主體的信息全部納入平臺，歸集各類數(shù)據(jù)1.2億多條，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門信息共享交換和數(shù)據(jù)互認(rèn)。

全維度實現(xiàn)企業(yè)信用畫像。煙臺市結(jié)合各部門權(quán)責(zé)清單，聯(lián)合編制覆蓋46個政府部門的信用數(shù)據(jù)清單，涉及5033個具體事項，已歸集公示各類涉企信用數(shù)據(jù)186萬條。目前，全市1788家食品生產(chǎn)企業(yè)、510家特種設(shè)備獲證企業(yè)全部完成信用建檔并在公示系統(tǒng)分類標(biāo)注。

全省率先實現(xiàn)“無感式”信用核查

如何完善事前、事中、事后監(jiān)管閉環(huán)鏈條，實現(xiàn)全程信用？容缺受理+承諾踐諾、信用風(fēng)險分類+“雙隨機(jī)”、依法依規(guī)加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，是煙臺給出的答案。

圍繞事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，煙臺市將嚴(yán)重違法失信名單信息嵌入政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)，在全省率先實現(xiàn)零材料、零流程、零操作的“無感式”信用核查。在食品企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)方面實行“告知承諾”，為全市8000余家企業(yè)辦理容缺審批業(yè)務(wù)。引導(dǎo)與群眾生活密切相關(guān)的市場主體主動承諾踐諾。參與創(chuàng)建的市場主體總數(shù)達(dá)53.2萬家，線下無理由退貨經(jīng)營者發(fā)展到1.13萬家，示范單位總數(shù)由2020年的1400余家發(fā)展到現(xiàn)在的1.44萬家。在省內(nèi)率先出臺《企業(yè)信用風(fēng)險分類管理辦法》，圍繞企業(yè)信用分類和風(fēng)險線索打造信用監(jiān)管子系統(tǒng)，通過對監(jiān)管數(shù)據(jù)的挖掘甄別、研究論證，建立企業(yè)“通用+專業(yè)”風(fēng)險分類和預(yù)警模型，對企業(yè)按風(fēng)險等級進(jìn)行分類。與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管結(jié)合，采取差異化的監(jiān)管措施。通過差異化監(jiān)管，食品安全評價性抽檢合格率近兩年保持在99%以上，130080臺特種設(shè)備、49797部電梯、6112公里工業(yè)壓力管道、719921只氣瓶“應(yīng)登盡登、應(yīng)檢盡檢”。去年以來，全市特種設(shè)備零事故。

在聯(lián)合懲戒方面，市市場監(jiān)管局與市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《失信懲戒措施清單》，依法落實聯(lián)合懲戒措施，完善失信修復(fù)和異議處理機(jī)制。向相關(guān)部門推送嚴(yán)重違法失信信息1.2萬余條，對失信法定代表人任職限制700余人次。將市級初審的信用修復(fù)時間由3個工作日壓縮至1個工作日，安排專人專職負(fù)責(zé)信用修復(fù)，讓400余戶失信企業(yè)重獲發(fā)展機(jī)會。

壓實企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任

煙臺市采取“黑榜”公示和“藍(lán)黃紅榜”考核等措施，全面壓實企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，切實打通責(zé)任落實“最后一公里”。對食品領(lǐng)域推行信用承諾和“黑榜”公示制度，由各區(qū)市市場監(jiān)管局將應(yīng)納入食品安全區(qū)域“黑榜”公示的生產(chǎn)經(jīng)營者、責(zé)任人員、涉案產(chǎn)品等相關(guān)信息，在微信公眾號、政務(wù)網(wǎng)站或食品安全公示欄對外公示。截至目前，各區(qū)市共發(fā)布“黑榜”175期，涉及市場主體1372戶，倒逼相關(guān)企業(yè)自覺對標(biāo)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，落實自控措施，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力。

在特種設(shè)備領(lǐng)域建立“5·25”責(zé)任清單和履責(zé)積分制度。針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理分管負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員等5個層級，將25條責(zé)任清單逐條分解卡實到每一層級、每個責(zé)任人員，實行“一人一清單”，照單履責(zé)、照單考核、照單問責(zé)。在此基礎(chǔ)上，建立企業(yè)主體責(zé)任履責(zé)積分制度。將5個層級責(zé)任主體日常參加法律法規(guī)學(xué)習(xí)、考試、履責(zé)情況等折算分值，將積分記入主體責(zé)任檔案。根據(jù)總積分對企業(yè)實施分級管理，倒逼企業(yè)履行安全主體責(zé)任。

對屬地政府推行“藍(lán)黃紅榜”考核制度。煙臺市成立食品藥品、特種設(shè)備兩個安全生產(chǎn)指揮部，分管副市長擔(dān)任指揮長，23個市直部門為成員單位。構(gòu)建以問題為靶向、以每周為節(jié)點(diǎn)、以三色為標(biāo)識的“藍(lán)黃紅”考核機(jī)制。將考核成績前五名的區(qū)市列入“藍(lán)榜”，后三名為“紅榜”，其他列入“黃榜”。一周進(jìn)入“紅榜”的，當(dāng)?shù)亟M織部門約談牽頭部門負(fù)責(zé)人，連續(xù)兩周入“紅榜”的，主要負(fù)責(zé)人要通過媒體公開道歉。目前，煙臺市已公布食品藥品和特種設(shè)備安全考核“藍(lán)黃紅榜”25次。通過推行“藍(lán)黃紅榜”公示考核制度，各區(qū)市安全監(jiān)管不斷壓實屬地責(zé)任，工作成效明顯。

□孫洪安

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