原標(biāo)題：在發(fā)展中保護 在保護中發(fā)展（中央生態(tài)環(huán)境保護督察成效）

來源：人民日報

習(xí)近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶發(fā)展，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展……區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況，是中央生態(tài)環(huán)境保護督察緊盯的重點之一。中央生態(tài)環(huán)境保護督察統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，在長江經(jīng)濟帶相關(guān)省份，圍繞“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求開展督察，在黃河流域相關(guān)省份，圍繞水資源短缺突出問題開展督察，推動各地堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。

打造綠色生態(tài)濱江岸線

“十里造船帶”變身“十里風(fēng)光帶”，是盧孝華的直觀感受。盧孝華家住江蘇省南京市浦口區(qū)橋林街道周營村，離長江只有數(shù)百米。白天到江邊看風(fēng)景，晚上去江邊跳廣場舞，已成為她的生活習(xí)慣。浩浩蕩蕩的長江水以及綠地、花海，讓她感到愜意舒心。

但在2016年以前，這里還是另一番景象——“濱江不見江，近水不親水”。

橋林街道水務(wù)站站長詹純龍介紹，長江岸線浦口段橋林一帶岸線平緩，從2003年開始，逐漸聚集起近50家大小船廠，成為遠(yuǎn)近聞名的“十里造船帶”，江邊被船廠和吊機占據(jù)，機器轟鳴。附近居民出行時常常是晴天一身灰、雨天一身泥。

轉(zhuǎn)變出現(xiàn)在2016年。那年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐江蘇省，在反饋督察意見時明確指出：“要加強環(huán)境風(fēng)險防控，推進(jìn)長江、太湖、通榆河等重點流域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理”；2018年，督察組向江蘇省反饋“回頭看”及專項督察意見時進(jìn)一步提出：“強化長江大保護，全面控源截污，清理整治違規(guī)占用岸線問題”。

擁有18.9公里長江岸線的橋林街道，按照“沿江非法碼頭整治”“江豚保護區(qū)整治”“長江岸線專項整治”三個階段，逐步推進(jìn)整治工作。

詹純龍說，2018年開始實施“長江岸線專項整治”，“我們成立了工作專班，白天到船廠一家一家宣傳政策、懇談協(xié)商、指揮拆除，晚上研究制定工作方案。”歷時兩年，“十里造船帶”退出歷史舞臺。

經(jīng)過整治，橋林段長江岸線復(fù)綠面積達(dá)170萬平方米。

在南京，退出歷史舞臺的不止“十里造船帶”。沿江而下，長江江寧段建成綠色親水濱江公園，魚嘴濕地公園成為網(wǎng)紅打卡地，雨花臺區(qū)梅山9號路片區(qū)重現(xiàn)江畔明珠勝景……

對標(biāo)督察要求，南京深入開展岸線清理整治和規(guī)范提升工作。2016年以來，全市累計退出生產(chǎn)岸線37.6公里，完成226個干流岸線清理項目，中心城區(qū)生產(chǎn)岸線全部退出。

新濟洲原本是一座“江中荒島”。2018年以來，南京推進(jìn)長江岸線整治和水岸生態(tài)修復(fù)，在新濟洲及對岸19公里江堤累計建成近1萬畝“濱江秀林”。目前，洲島水體質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅱ類以上。

“南京嚴(yán)格壓實責(zé)任，主動作為、靠前行動，探索‘整體性、原生態(tài)、系統(tǒng)化’濕地保護新路徑。變新濟洲這座‘江中荒島’為‘生態(tài)寶庫’，就是一個生動例子。”南京市生態(tài)環(huán)境局局長李文青說。

12條入海河流全部消除劣五類水質(zhì)

天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)級河長楊洋下班后，專門來到獨流減河河堤路上。“我管著這段河道，隔幾天就得走個來回。獨流減河出了王穩(wěn)莊，沒多遠(yuǎn)就流入渤海了，水質(zhì)問題一點兒也不能馬虎。”

天津因河而立，因海而興。但過去很長一段時間，由于污染嚴(yán)重加之岸線以泥灘為主，天津只有“臨海”之名，卻無“親海”之實。在渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)中，天津壓力很大。2017年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察直指癥結(jié)，指出“天津市河道生態(tài)流量嚴(yán)重不足，活水少、污水多”“水環(huán)境形勢不容樂觀”等問題。

天津市委、市政府高度重視，把不折不扣做好督察整改，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、實現(xiàn)入海河流消劣作為重大政治任務(wù)，持續(xù)壓茬推進(jìn)，深化“控源、治污、擴容、嚴(yán)管”四大措施，累計完成工程項目6700余個。天津市用3年時間對全市污水處理廠實施提標(biāo)改造，每年約10億噸城鎮(zhèn)污水由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)變?yōu)棰纛惢颌躅悺?/p>

12條入海河流中，治理難度最大的就是獨流減河。在督察推動下，天津市為獨流減河量身定制治理方案，包括治理城鎮(zhèn)污水、改造工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施、實施沿岸生態(tài)修復(fù)工程等。

經(jīng)過大力治理，獨流減河水環(huán)境持續(xù)改善，萬家碼頭國控斷面達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。2017年天津市12條入海河流水質(zhì)全部為劣Ⅴ類，到2021年已總體達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，全市水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。2021年，天津海河（河北區(qū)段）入選生態(tài)環(huán)境部第一批美麗河湖提名案例。

“全部消劣只是起點，更重要的是做好下半篇文章。”天津市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、總工程師孫韌表示，下一階段，天津?qū)猿忠原h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，打好入海河流水質(zhì)提升攻堅戰(zhàn)，推動重點河湖實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。

確保鳥類繁衍棲息不受人為活動干擾

山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，伴隨著聲聲脆鳴，一行水鳥振翅高飛，翱翔藍(lán)天。

黃河三角洲國家級自然保護區(qū)于1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立，是以黃河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主要保護對象的自然保護區(qū)，呵護著我國暖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

2017年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，黃河三角洲自然保護區(qū)存在保護區(qū)被侵占、游客違規(guī)進(jìn)入緩沖區(qū)等問題。保護區(qū)管委會直面問題、立行立改，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治。

“‘游客違規(guī)進(jìn)入保護區(qū)緩沖區(qū)’問題被指出后，保護區(qū)堅決關(guān)停了‘觀鳥秘境’旅游項目。同時，關(guān)閉了觀鳥網(wǎng)上預(yù)約通道，拆除相關(guān)標(biāo)識牌、廣告牌，增設(shè)生態(tài)保護宣傳牌。”保護區(qū)管委會副主任古金魁介紹，保護區(qū)還對道路出入口、鳥類分布區(qū)等關(guān)鍵位置實行24小時全面監(jiān)控，確保鳥類繁衍棲息不受人為活動干擾。

在黃河三角洲生態(tài)監(jiān)測中心，保護區(qū)管委會高級工程師趙亞杰通過大屏幕實時觀察著鳥類。監(jiān)控畫面中，東方白鸛等鳥類的一舉一動都一目了然。為了減少人類活動對鳥類的干擾，保護區(qū)加強智慧監(jiān)管，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，借助“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，打造全方位監(jiān)管體系。

“我們不斷強化督導(dǎo)調(diào)度，采取清單督戰(zhàn)、暗查督戰(zhàn)等方式，有力推動保護區(qū)問題整治。”古金魁說，此前督察指出的1391個問題點位，已于2020年11月完成整改銷號。

近年來，保護區(qū)退耕還濕、退養(yǎng)還灘7.25萬畝，修復(fù)鹽地堿蓬、海草床4.7萬畝，生態(tài)補水4.52億立方米，取得了“一次修復(fù)、自然演替、長期穩(wěn)定”的良好濕地修復(fù)效果。2017年以來，保護區(qū)濕地面積增長了188平方千米，原先的光板地、鹽堿灘，變成了水草豐茂、生物多樣性豐富的大美濕地。

據(jù)統(tǒng)計，在黃河三角洲，鳥類已由保護區(qū)建立之初的187種，增至現(xiàn)在的371種。這里已經(jīng)成為東方白鸛全球最大繁殖地、黑嘴鷗全球第二大繁殖地，每年經(jīng)這里遷徙過往的鳥類超600萬只。

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