原標題：推進構(gòu)建中國特色“總對總”在線多元解紛新格局工作座談會致辭發(fā)言摘登

來源：人民法院報

編者按：8月23日，最高人民法院舉行推進構(gòu)建中國特色“總對總”在線多元解紛新格局工作座談會。中央政法委副秘書長王洪祥致辭。12家合作單位有關(guān)負責同志作發(fā)言，介紹各單位開展糾紛多元化解經(jīng)驗。本報對他們的致辭發(fā)言予以摘登，敬請關(guān)注。

加強在線多元解紛平臺建設(shè)

中央政法委副秘書長 王洪祥

在線多元解紛工作是助推市域社會治理現(xiàn)代化的重要舉措。推進市域社會治理現(xiàn)代化，是黨中央作出的重要決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當前百年變局和世紀疫情交織疊加，我國社會矛盾風險多樣多發(fā)，傳導(dǎo)性強，迫切需要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，防范化解社會矛盾等風險。中央政法委在全國部署推動了市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，在印發(fā)的《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引（第二版）》中，專門要求各地“建立健全一站式矛盾糾紛調(diào)處化解平臺，發(fā)揮法院等部門作用，建設(shè)矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，實現(xiàn)在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調(diào)解、在線確認和跟蹤問效，為群眾提供全時段的解紛服務(wù)”。下一步，要把各地特別是法院在線多元解紛工作經(jīng)驗總結(jié)好、應(yīng)用好，不斷提高市域防范化解社會矛盾等風險的能力水平，以一市一地的安全穩(wěn)定夯實國家安定繁榮的堅實基礎(chǔ)。

在線多元解紛工作是推動新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。在社會主義建設(shè)和改革開放的偉大實踐中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在正確處理矛盾糾紛方面創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗，最突出的是“楓橋經(jīng)驗”。50多年來，“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展，展現(xiàn)出歷久彌新的時代魅力。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷賦予新的時代內(nèi)涵，使之永葆生機與活力。最高人民法院認真貫徹落實習近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示要求，充分運用信息化手段，加強在線多元解紛平臺建設(shè)，匯聚解紛資源，推動實現(xiàn)矛盾糾紛在線化解，這是在“互聯(lián)網(wǎng)+訴源治理”服務(wù)管理模式方面的積極探索，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展。下一步，要把在線多元解紛平臺建設(shè)好，實現(xiàn)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠，不斷滿足人民群眾對于便捷、高效化解矛盾糾紛的新要求。

在線多元解紛工作是全力護航黨的二十大的重要舉措。全力護航黨的二十大，是政法戰(zhàn)線務(wù)必抓實抓好的頭等大事。政法機關(guān)要充分認識做好當前維護社會穩(wěn)定工作的極端重要性，充分認識面臨形勢的嚴峻性復(fù)雜性，充分認識我們肩上擔負的重大政治責任，以更高的政治站位、更強的政治擔當，全力推動在線多元解紛工作再深化、再細化、再實化，以強有力的措施防范化解矛盾風險，全力維護社會大局穩(wěn)定。最高人民法院創(chuàng)新在線多元解紛工作，推動了矛盾糾紛排查化解向網(wǎng)上延伸、向基層延伸、向重點領(lǐng)域延伸，提高了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、預(yù)警能力，提高了糾紛化解效率和水平。下一步，要從為黨的二十大勝利召開提供安全穩(wěn)定社會環(huán)境的高度，進一步把工作經(jīng)驗總結(jié)好，進一步提高防范化解各類矛盾糾紛的能力，最大限度將矛盾吸附在當?shù)?、解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，最大限度減少不穩(wěn)定因素，最大限度增加和諧因素，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

積極推進訴調(diào)對接機制建設(shè)

中共中央臺灣工作辦公室副主任 龍明彪

2021年11月，中央臺辦與最高人民法院密切合作，推動建立“總對總”涉臺糾紛在線訴調(diào)對接機制。在最高人民法院的有力指導(dǎo)和各級法院的大力支持下，共同推動對臺工作機構(gòu)、涉臺糾紛調(diào)解組織和調(diào)解員等入駐人民法院調(diào)解平臺。

中央臺辦高度重視推廣“總對總”涉臺糾紛訴調(diào)對接機制。各地臺辦因地制宜積極推進機制建設(shè)。北京、江蘇、湖南等省市臺辦和最高人民法院聯(lián)合發(fā)文推動機制落地。福建省先行先試，2012年福建省臺辦與福建省高級人民法院即建立涉臺糾紛多元化解與訴調(diào)工作機制。2020年4月，福建省平潭綜合實驗區(qū)人民法院掛牌成立了全國首家臺胞個人調(diào)解工作室——“臺胞薛清德調(diào)解工作室”，至今已受理涉臺糾紛59件，成功調(diào)解45件。目前，該工作室已入駐平臺。福建兩岸融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃已納入訴調(diào)對接機制建設(shè)。

“總對總”涉臺糾紛在線訴調(diào)對接機制，有利于爭取臺灣民心。習近平總書記指出，民心是最大的政治，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵；強調(diào)對臺工作也必須貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為臺灣同胞辦實事、做好事、解難事?！翱倢偂睓C制充分發(fā)揮調(diào)解“柔性解紛”優(yōu)勢，既高效率解決涉臺糾紛，又大幅降低臺胞維權(quán)成本，切實維護臺胞合法權(quán)益，是“雪中送炭”，送到臺胞急難愁盼問題心坎上。

“總對總”涉臺糾紛在線訴調(diào)對接機制，有利于推進兩岸關(guān)系融合發(fā)展。推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，構(gòu)建兩岸命運共同體，夯實和平統(tǒng)一基礎(chǔ)，是新時代對臺工作的重要任務(wù)?！翱倢偂睓C制順應(yīng)“以和為貴”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，在司法領(lǐng)域為臺灣同胞提供均等化、普惠化、便捷化公共服務(wù)，為完善保障臺胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策作出司法領(lǐng)域的貢獻，有力推進兩岸關(guān)系融合發(fā)展。

“總對總”涉臺糾紛在線訴調(diào)對接機制，有利于在對臺工作中落實全面依法治國。運用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，依法保護臺胞權(quán)益是中央重要決策部署?！翱倢偂睓C制是運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展，讓臺胞在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，實現(xiàn)涉臺糾紛化解政治效果、社會效果和法治效果的有機統(tǒng)一，有利于爭取臺胞對我們的道路認同、制度認同。

一是建議進一步完善工作機制。中央臺辦和最高人民法院繼續(xù)密切合作，加強指導(dǎo)與管理，細化工作要求，做好對接協(xié)調(diào)，加強工作力量建設(shè)。二是加大培訓(xùn)力度。應(yīng)地方對臺機構(gòu)、涉臺調(diào)解組織、調(diào)解員不同需求，分門別類開展針對性培訓(xùn)，充分發(fā)揮機制效能。三是做好宣傳推廣。充分利用中央臺辦和最高人民法院各自宣傳渠道，以典型案例為切入點，持續(xù)深入宣傳報道，推動更多臺胞了解機制、使用機制。四是加強橫向交流。希望參會單位有機會互相學(xué)習，取長補短，加強合作。

突出“多元共治”發(fā)揮調(diào)解作用

中華全國總工會書記處書記、黨組成員 許山松

2019年9月，中華全國總工會會同最高人民法院精心謀劃，共同部署在8省3市先行推行“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作。2020年2月，中華全國總工會和最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點工作的意見》，就進一步推進勞動爭議多元化解等提出14條意見，強調(diào)突出“多元共治”理念，重視發(fā)揮調(diào)解作用，支持工會充分履行化解勞動關(guān)系矛盾糾紛的職能作用。2021年6月，中華全國總工會與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)通知，明確建立“總對總”在線訴調(diào)對接機制，指導(dǎo)各級工會勞動爭議調(diào)解服務(wù)資源入駐人民法院調(diào)解平臺，開展全流程在線調(diào)解、在線申請司法確認或出具調(diào)解書等訴調(diào)對接工作，全面提升勞動爭議調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。

中華全國總工會高度重視“法院+工會”勞動爭議多元化解試點工作，對總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗、深化試點工作提出明確要求。試點工作開展三年來，試點地區(qū)工會主動對接當?shù)胤ㄔ?，推進聯(lián)動協(xié)作機制落地見效，探索形成了各具特色的工作模式和經(jīng)驗，工作成效顯著。一是工會與法院聯(lián)動協(xié)作取得明顯進展，多元化解機制逐步健全，在訴調(diào)對接、組織建設(shè)等方面取得新成效。許多地方成立由工會和法院主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開對接會，推動試點工作的深入開展。廣東、吉林、山東等地建立訴調(diào)對接工作室，已實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋。二是工會組織源頭預(yù)防化解勞動爭議成效明顯，勞動糾紛化解效率進一步提高。僅今年上半年，各地工會調(diào)解組織接受法院委派訴前調(diào)解案件近10萬件，其中調(diào)解成功6.7萬件，調(diào)解成功率73.74%，勞動爭議預(yù)防調(diào)解成功率提高，仲裁、訴訟受案量下降，呈現(xiàn)“一提高、雙下降”的良好態(tài)勢。三是工會系統(tǒng)調(diào)解員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷增強，工會依法維護職工權(quán)益專業(yè)化水平有效提升。地方工會注重吸納專業(yè)人才參與試點工作，通過購買律師事務(wù)所服務(wù)或從職工維權(quán)律師團、工會法律顧問中遴選律師等方式，引進專業(yè)力量參與勞動爭議調(diào)解，并會同法院、人社、司法等部門建立完善調(diào)解員管理制度機制。四是工會參與調(diào)解工作的規(guī)范化、信息化水平逐步提升，大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段有效運用于勞動爭議調(diào)解工作，工會系統(tǒng)與法院系統(tǒng)信息共享和數(shù)據(jù)對接機制初步建立。目前，已有19個?。▍^(qū)、市）總工會組織了1382個工會調(diào)解組織和3856名調(diào)解員入駐最高人民法院調(diào)解平臺開展在線調(diào)解。上海、浙江寧波等地方工會入駐當?shù)胤ㄔ鹤越ㄆ脚_開展在線調(diào)解，寧波市總工會還推進自建APP與省市仲裁、法院數(shù)字平臺對接，實現(xiàn)勞動爭議案件線上受理——流轉(zhuǎn)——調(diào)處，以電子數(shù)據(jù)信息的加法換職工維權(quán)成本的減法。

下一步，中華全國總工會將繼續(xù)加強與最高人民法院的協(xié)作配合，進一步深化合作，完善工作機制，加強訴調(diào)對接工作“人財物”保障，大力推進勞動爭議多元化解工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為促進勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定發(fā)揮工會的積極作用。

有力保障歸僑僑眷和海外僑胞權(quán)益

中國僑聯(lián)黨組成員、副主席候選人 連小敏

“總對總”在線多元解紛工作深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署，完全符合我國社會矛盾糾紛多元化解的實際需要和內(nèi)在規(guī)律，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理格局具有十分重要的意義。中國僑聯(lián)與最高人民法院自2018年3月聯(lián)手開展涉僑糾紛多元化解工作、2020年12月建立“總對總”在線訴調(diào)對接機制以來，已有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1017個僑聯(lián)調(diào)解組織（包括4個海外調(diào)解組織）和2172名僑聯(lián)調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，初步實現(xiàn)了糾紛提交、委托調(diào)解、開展調(diào)解、達成協(xié)議、申請司法確認等各個環(huán)節(jié)均可在線辦理。根據(jù)人民法院調(diào)解平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅今年上半年，各地法院委派僑聯(lián)調(diào)解組織訴前調(diào)解結(jié)案27200件，其中調(diào)解成功21321件，調(diào)解成功率78.39%。周強院長和萬立駿主席對這項工作多次作出重要指示批示，給予充分肯定。

與一般糾紛相比，涉僑糾紛有其特殊性：一是影響面廣、敏感性強。二是區(qū)域跨度大、訴訟成本高。三是執(zhí)行難度大。僑聯(lián)組織作為僑胞的娘家，配合法院系統(tǒng)開展訴調(diào)對接工作，有利于涉僑矛盾糾紛的訴前化解、高效審結(jié)和具體執(zhí)行，充分體現(xiàn)了實效性，真正實現(xiàn)了多方共贏。

一年多來，中國僑聯(lián)在以下五個方面持續(xù)發(fā)力：一是進行專題研究，加強頂層設(shè)計，突出機制建設(shè)，以“大僑務(wù)”理念推動試點工作。二是“一對一”規(guī)范化、精細化督促指導(dǎo)地方僑聯(lián)開展在線訴調(diào)對接工作。三是指導(dǎo)地方僑聯(lián)結(jié)合本地僑情特點，創(chuàng)新工作方式方法。四是主動探索指導(dǎo)符合條件的海外涉僑調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺。五是組織發(fā)動全國32個省級僑聯(lián)的調(diào)解組織、調(diào)解員和維權(quán)干部積極參加人民法院調(diào)解平臺在線調(diào)解實務(wù)工作培訓(xùn)，并利用中國僑聯(lián)網(wǎng)站反復(fù)學(xué)習培訓(xùn)內(nèi)容，實現(xiàn)以訓(xùn)促干。

從實踐中我們體會到，在線訴調(diào)對接機制實現(xiàn)了涉僑糾紛從苗頭抓起、從源頭化解、在線上解決，切實減輕了歸僑僑眷和海外僑胞的訴累，有力保障了歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益，已經(jīng)成為建設(shè)平安中國的重要抓手和全面推進依法治國的重要體現(xiàn)。它的意義不僅在于打造“楓橋經(jīng)驗”海外版、提升中國法治軟實力，更在于很好地貫徹了習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治的重要論述，獲得了很好的效果，同時也有利于通過遍布全球的僑胞向國際社會傳播我國依法治國的良好形象，傳播中國法治聲音，展現(xiàn)中國式法治道路的優(yōu)越性。中國僑聯(lián)將繼續(xù)與最高人民法院密切工作聯(lián)動，挖掘訴調(diào)潛力，為增進僑界福祉、人民安居樂業(yè)、社會安定有序、經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、國家長治久安作出新的貢獻！

提升商會調(diào)解、在線調(diào)解功效

全國工商聯(lián)黨組成員、副主席 魯 勇

在深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平法治思想，全面落實習近平總書記關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示實踐中，最高人民法院持續(xù)完善和落實惠企紓困司法政策，大力推進一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，特別重視民營經(jīng)濟領(lǐng)域商會調(diào)解。共同培育“法企面對面”品牌，最高人民法院連續(xù)四屆支持、周強院長連續(xù)三屆出席民營經(jīng)濟法治建設(shè)峰會，推動人民法院與工商聯(lián)層層建立聯(lián)系溝通機制，推進“法院+商會調(diào)解”多元解紛工作，“民營經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)”入選新時代加強民營經(jīng)濟法治建設(shè)十大事件。參加今天的座談會，有三點感受。

第一，構(gòu)建“總對總”多元解紛機制，是貫徹落實習近平法治思想、弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新實踐。集成線上與線下、遠程與前端、專業(yè)支撐與實務(wù)操作優(yōu)勢，推進在線咨詢、評估、分流、調(diào)解、確認有機銜接，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、開放融合、各方聯(lián)動的糾紛解決網(wǎng)絡(luò)，有利于整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，有利于協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，有利于下移服務(wù)重心、下沉服務(wù)力量，把矛盾糾紛更多解決在基層、化解在訴前，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要的實踐路徑，為中國式發(fā)展增添了生動的司法詮釋。

第二，商會調(diào)解是構(gòu)建中國特色“總對總”在線多元解紛新格局的重要內(nèi)容和有效路徑。在最高人民法院、司法部、人社部支持下，工商聯(lián)積極推動，商會在協(xié)同社會治理、化解涉企糾紛中正在發(fā)揮著越來越重要的作用，調(diào)解組織數(shù)量從2013年的170家發(fā)展到2021年超過3000家、調(diào)解員近萬名，2018年以來調(diào)解糾紛13萬件。2020年，最高人民法院與全國工商聯(lián)搭建了商會調(diào)解平臺，周強院長、高云龍主席共同啟動上線平臺。截至今年6月，已入駐平臺的調(diào)解組織超過2700家，調(diào)解員近4700名，在線開展訴調(diào)對接案件8.8萬件，調(diào)解成功率接近50%，大大壓減了企業(yè)解紛成本。

第三，在共建“總對總”在線多元解紛機制新格局中，工商聯(lián)將靠前實踐、努力發(fā)揮更大作用。最近，全國工商聯(lián)會同最高人民法院、司法部、人社部印發(fā)了《商會調(diào)解培育培優(yōu)行動方案（2022—2023）》。我們將在各方支持推動下，進一步提升商會調(diào)解質(zhì)效、在線調(diào)解功效。明年，我們將籌劃商會調(diào)解及“萬所聯(lián)萬會”方面的經(jīng)驗交流會，懇請得到大力支持。

下一步，我們將認真落實好本次會議精神特別是周強院長講話要求，努力作出商會調(diào)解的新貢獻。

推動價格爭議糾紛調(diào)解上臺階

國家發(fā)展和改革委員會副秘書長 楊蔭凱

做好價格爭議糾紛調(diào)解工作，事關(guān)民生福祉、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、事關(guān)國家發(fā)展全局，國家發(fā)展改革委黨組歷來高度重視，始終把這項工作作為深化價格機制改革、加強和創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生的重要舉措。2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確要求，“做好價格爭議糾紛調(diào)解處理，維護群眾合法價格權(quán)益”。2017年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》對價格爭議糾紛調(diào)解工作作出進一步部署，提出要“堅持民生導(dǎo)向、源頭治理，逐步建立健全制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價格爭議糾紛調(diào)解體系”。黨的十九屆四中全會提出要“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系”，五中全會進一步要求“構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制”，這些都使價格爭議糾紛調(diào)解工作的重要性更加凸顯，很多地方將價格爭議糾紛調(diào)解納入黨委政府“我為群眾辦實事”清單和價格公共服務(wù)清單。

2019年底，最高人民法院、國家發(fā)展改革委和司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入開展價格爭議糾紛調(diào)解工作的意見》后，國家發(fā)展改革委價格認證中心和最高人民法院立案庭迅速行動、密切配合，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，將“總對總”在線訴調(diào)對接機制與價格爭議糾紛調(diào)解工作有機結(jié)合起來，創(chuàng)新工作協(xié)同機制，積極與人民調(diào)解、司法調(diào)解相互聯(lián)動、形成合力，充分發(fā)揮獨特專業(yè)優(yōu)勢，有效化解民商事訴訟案件中的價格矛盾和爭議糾紛，較好地發(fā)揮了“調(diào)價格之爭、解民生之憂”的公共服務(wù)職能和“小調(diào)解促大和諧”的獨特作用。

近兩年，國家發(fā)展改革委價格認證中心分兩批選擇21個試點省份，近600個市縣共1500余名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺開展工作。據(jù)人民法院調(diào)解平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月底全國試點地區(qū)累計在線受理調(diào)解案件總數(shù)達到3.5萬余件，辦結(jié)3.3萬余件，成功調(diào)解2.4萬余件，調(diào)解成功率為74%以上。通過積極探索和試點，各級價格認定機構(gòu)與法院、公安、司法等部門共同構(gòu)建起資源共享、協(xié)同聯(lián)動的多元解紛工作機制，線上業(yè)務(wù)和線下業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)推進，各級價格認定機構(gòu)已成為社會矛盾大調(diào)解體系的一支重要力量。

今明兩年，將重點推進以下工作：一是繼續(xù)完善相關(guān)工作制度，研究和制定在線調(diào)解工作規(guī)范；二是注重構(gòu)建聯(lián)動機制，促進調(diào)解資源優(yōu)化整合、形成合力；三是有序擴大“總對總”在線訴調(diào)對接試點，用三年時間實現(xiàn)全國省級機構(gòu)全覆蓋，市縣級機構(gòu)達到1000個以上；四是積極總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的工作模式；五是加強宣傳引導(dǎo)，不斷提升價格爭議糾紛調(diào)解工作的公信力和影響力，打造價格公共服務(wù)品牌，為推進構(gòu)建中國特色“總對總”在線多元解紛新格局貢獻新的更大力量！

?下轉(zhuǎn)第三版

?上接第二版

健全調(diào)解仲裁與訴訟銜接機制 切實發(fā)揮前置作用

人力資源和社會保障部黨組成員、副部長 俞家棟

勞動人事爭議“總對總”訴調(diào)對接工作取得初步成效。在我國“一調(diào)一裁兩審”的勞動人事爭議辦理體制中，調(diào)解是化解勞動關(guān)系糾紛的“第一道防線”，仲裁是訴訟的必經(jīng)前置程序。今年1月，最高人民法院、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)建立“總對總”在線訴調(diào)對接機制通知以來，精心組織，密切配合，召開專題推進會，著力加強訴調(diào)對接工作。截至6月底，人力資源和社會保障部已組織全國5302家調(diào)解組織、8351名調(diào)解員入駐人民法院網(wǎng)上調(diào)解平臺，訴前調(diào)解成功率達到89.1%。實踐證明，開展“總對總”訴調(diào)對接工作，有利于更好發(fā)揮調(diào)解仲裁機構(gòu)“攔水壩”和人民法院“壓艙石”作用，能夠促進爭議就地、就近、就便化解，進一步降低雙方當事人的沖突性，更好維護勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。

準確把握勞動人事爭議辦理工作形勢。勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一，勞動關(guān)系和諧與否直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局。今年上半年，各級調(diào)解仲裁機構(gòu)辦理爭議案件數(shù)量增長較快。其中，既有市場主體總量增長、勞動者維權(quán)意識增強、調(diào)解仲裁維權(quán)渠道暢通、辦案質(zhì)效提高和公信力增強等積極因素影響，也有經(jīng)濟下行、新冠肺炎疫情和部分企業(yè)勞動用工不規(guī)范對爭議辦理帶來的不利影響。下半年，勞動關(guān)系風險隱患在部分地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)可能還將比較突出，值得高度重視。

扎實做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁與訴訟銜接工作。人力資源和社會保障部將深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加大防范化解勞動關(guān)系風險工作力度，開展“保穩(wěn)定 促和諧”專項工作，不斷提升調(diào)解仲裁效能，切實發(fā)揮調(diào)解仲裁在助力穩(wěn)定就業(yè)、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、有效保障當事人合法權(quán)益等方面的應(yīng)有作用。一是深入推進“總對總”訴調(diào)對接，指導(dǎo)各地落實有關(guān)工作要求，加大訴前調(diào)解參與力度、提高調(diào)解案件數(shù)量。二是發(fā)揮協(xié)商調(diào)解前端性、基礎(chǔ)性作用，會同最高人民法院等部門加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作，提高以協(xié)商調(diào)解辦理爭議案件數(shù)量在案件總量中的比重。三是健全仲裁與訴訟銜接機制。指導(dǎo)各地落實勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見，適時發(fā)布新就業(yè)形態(tài)爭議典型案例，開展裁審信息比對機制試點，將更多爭議案件終結(jié)在調(diào)解仲裁階段。

形成涉退役軍人糾紛多元化解格局

退役軍人事務(wù)部黨組成員、副部長 馬飛雄

“總對總”在線多元解紛機制為破解涉退役軍人信訪矛盾探索了新途徑。習近平總書記高度重視退役軍人信訪工作，多次作出重要指示批示。退役軍人事務(wù)部成立4年多來，遇到涉法涉訴、征地拆遷、投資受損、勞資糾紛、企業(yè)改制等非退役軍人事務(wù)部門職權(quán)范圍信訪事項達5萬余件次。這類事項積累時間長、化解難度大。最高人民法院牽頭搭建的“總對總”在線多元解紛平臺，依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、發(fā)揮司法在社會治理中的參與推動和規(guī)范保障作用，創(chuàng)新調(diào)解化解模式，加強源頭治理，有效防范矛盾問題，特別是為有針對性解決退役軍人涉法涉訴等疑難復(fù)雜信訪案件開辟了新路徑。

部門間密切協(xié)同對接開展線上調(diào)解、超前化解矛盾問題取得了新成效。目前，北京、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、福建、江西、廣西、貴州、云南、新疆等10個省份和自治區(qū)已有1005家退役軍人調(diào)解組織和1311名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，開展全流程在線訴調(diào)對接工作。其中，很多省份高級法院、退役軍人事務(wù)廳（局）探索推動在人民法庭設(shè)立巡回辦案點、訴源治理工作站，線上線下齊發(fā)力、解紛止爭；很多中級法院和地市級退役軍人事務(wù)部門聯(lián)合推出“共享法庭”，通過強化法官對接指導(dǎo)、選任優(yōu)秀退役軍人擔任庭務(wù)主任等舉措，提升解紛能力、優(yōu)化訴訟服務(wù)；很多基層人民法院發(fā)揮集成調(diào)解力量優(yōu)勢，對退役軍人及軍屬涉法糾紛，優(yōu)先受理、優(yōu)先委派調(diào)解、優(yōu)先進行司法確認。這些經(jīng)驗做法，及時妥善化解大量涉退役軍人矛盾糾紛，有力提升了退役軍人事務(wù)基層治理能力和治理水平。

當前信訪形勢發(fā)展變化為深化涉退役軍人矛盾糾紛調(diào)處和化解工作賦予了新任務(wù)。今年是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，凝聚廣大退役軍人更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)，需要運用好黨史學(xué)習教育成果，把退役軍人呼聲反映好、矛盾問題化解好、合法權(quán)益維護好。這對我們做好退役軍人矛盾糾紛調(diào)處化解工作提出了新要求、賦予了新任務(wù)。我們將按照會議部署安排，指導(dǎo)各地進一步加強與人民法院密切配合，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，暢通和規(guī)范退役軍人訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，共同搭建好、使用好“總對總”在線多元解紛平臺，推動形成與基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的涉退役軍人矛盾糾紛調(diào)處和多元化解工作新格局，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

為金融發(fā)展之路保駕護航

中國人民銀行黨委委員、副行長 劉國強

全面推進金融糾紛多元化解，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示的具體部署，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”在金融領(lǐng)域的實現(xiàn)形式，是堅持和完善共建共治共享社會治理格局的有效舉措，是踐行金融為民、維護金融穩(wěn)定，走好中國特色金融發(fā)展之路的重要內(nèi)容。

近年來，人民銀行始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動加強金融糾紛源頭化解，持續(xù)推進金融糾紛多元化解機制建設(shè)，力求將矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層。特別是高度重視與最高人民法院的合作，對標一站式多元解紛機制建設(shè)總要求，積極構(gòu)建“總對總”金融領(lǐng)域在線多元解紛新格局。2019年11月，最高人民法院、人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合召開推進會，并出臺了《關(guān)于全面推進金融糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》；2021年10月，又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立金融糾紛在線訴調(diào)對接機制的通知》。人民銀行各級分支機構(gòu)主動融入當?shù)卦V源治理機制建設(shè)，金融糾紛多元化解地方工作機制已覆蓋全國31個省市區(qū)，同各級法院構(gòu)建多層次、多樣化的訴調(diào)對接合作關(guān)系，有效整合人民調(diào)解與司法調(diào)解資源，形成工作合力，打造矛盾糾紛收集與委派、按類調(diào)處、司法確認的對接機制。同時，人民銀行持續(xù)挖掘人民法院調(diào)解平臺、中國金融消費糾紛調(diào)解網(wǎng)“雙平臺”數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)互通的功能效應(yīng)，縮短法院委托調(diào)解和調(diào)解組織反饋調(diào)解結(jié)果所需時間，突破了現(xiàn)場調(diào)解和地域限制，實現(xiàn)了案件移送、視頻調(diào)解、簽署協(xié)議、司法確認全流程在線辦理，真正打通了金融糾紛解決“最后一公里”。2022年1至7月，人民銀行指導(dǎo)下的調(diào)解組織共調(diào)解金融糾紛8.4萬件，是去年同期的3.14倍；其中在線調(diào)解6.07萬件，是去年同期的5.14倍；與法院系統(tǒng)合作開展在線訴調(diào)對接案件4.88萬余件，是去年同期的10.29倍。

下一步，人民銀行將繼續(xù)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是以人民為中心的發(fā)展思想，踐行金融為民理念，堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”,積極推動金融糾紛多元化解機制惠及更多金融消費者群體，讓人民群眾的金融獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，為走好中國特色金融發(fā)展之路保駕護航。

為消費者提供公正專業(yè)高效調(diào)解服務(wù)

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會首席會計師 馬學(xué)平

中國銀保監(jiān)會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極參與、推動“總對總”在線多元解紛實踐，將在線糾紛調(diào)解工作列入銀保監(jiān)會“我為群眾辦實事”清單，于去年7月正式入駐人民法院調(diào)解平臺。一年來，已有527個銀行業(yè)保險業(yè)糾紛調(diào)解組織、6350名銀行業(yè)保險業(yè)調(diào)解員入駐開展線上調(diào)解工作。累計受理案件19.68萬件，其中法院指派案件18萬件、占比90%。對于法院指派案件，我們均要求調(diào)解組織指派調(diào)解員逐一與雙方當事人溝通調(diào)解意愿、約定調(diào)解時間、組織實施調(diào)解，最終完成線上調(diào)解18.57萬件，其中調(diào)解成功12.53萬件，調(diào)解成功率67.43%。

做好在線調(diào)解工作，我們有幾點體會：

一是必須堅持黨對銀行業(yè)保險業(yè)糾紛調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。只有全面貫徹黨中央關(guān)于加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)、正確處理人民內(nèi)部矛盾的部署要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于調(diào)解工作全過程和各方面，才能始終把穩(wěn)調(diào)解工作方向。

二是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。要著力于化解當事人亟待解決的糾紛難題，為當事人提供充滿溫情的糾紛調(diào)解服務(wù)，從而為廣大人民群眾解除后顧之憂，使其切身感受到在線調(diào)解所傳遞的人性溫暖。

三是必須堅持依法公正。要依照法律的基本原則和具體規(guī)定開展銀行業(yè)保險業(yè)糾紛調(diào)解工作，秉持公平公正理念，突出調(diào)解工作的中立性。要充分尊重各方當事人意愿，保障調(diào)解過程自愿、調(diào)解結(jié)果自愿，保障當事人依法行使自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。

四是必須堅持專業(yè)高效。金融業(yè)務(wù)復(fù)雜抽象，做好在線金融調(diào)解，對調(diào)解員的專業(yè)知識水平有更高的要求。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，做到準確梳理案情、分清責任、協(xié)調(diào)溝通，打破金融機構(gòu)與消費者之間的僵局，找到雙方都可接受的解決辦法，讓調(diào)解雙方真正信服。

五是必須堅持科技便民。要根據(jù)銀行業(yè)保險業(yè)實際，強化信息技術(shù)深度應(yīng)用，提高調(diào)解組織和調(diào)解員運用在線調(diào)解平臺開展工作的能力，為消費者提供便捷高效的調(diào)解服務(wù)，降低當事人解紛成本。

下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，繼續(xù)引導(dǎo)督促行業(yè)調(diào)解組織和調(diào)解員使用在線調(diào)解平臺開展調(diào)解工作，出臺行業(yè)專門制度提高銀行業(yè)保險業(yè)糾紛多元化解工作的規(guī)范性、權(quán)威性、科學(xué)性。

大力推進證券期貨糾紛多元化解

中國證券監(jiān)督管理委員會黨委委員、副主席 李 超

為進一步保護廣大投資者合法權(quán)益，證監(jiān)會大力推進證券期貨糾紛多元化解工作，建設(shè)在線調(diào)解平臺，并與最高人民法院建立“總對總”對接機制，擴大高質(zhì)量、低成本服務(wù)供給，開創(chuàng)了“一站式接收、全在線解決、多元化服務(wù)”的證券期貨糾紛化解新格局。

協(xié)調(diào)聯(lián)動、有機銜接的在線訴調(diào)對接機制日益完善。2016年和2018年，最高人民法院與證監(jiān)會兩次共同發(fā)文，推進證券期貨糾紛多元化解機制建設(shè)工作。在最高人民法院與各級人民法院支持下，證監(jiān)會借鑒國際經(jīng)驗、結(jié)合中國特色和發(fā)展階段，創(chuàng)新應(yīng)用了“示范判決+專業(yè)調(diào)解”、小額速調(diào)、調(diào)仲對接、調(diào)證對接等一系列機制。2021年7月，最高人民法院與證監(jiān)會再次聯(lián)合印發(fā)通知，建立“總對總”在線訴調(diào)對接機制，為投資者提供更加便捷的線上調(diào)解服務(wù)，糾紛多元化解機制進一步豐富完善。在“總對總”的框架下，證監(jiān)會各派出機構(gòu)、會管單位積極與各級人民法院開展“點對點”溝通協(xié)作，與89家各級人民法院簽署合作協(xié)議、合作備忘錄、聯(lián)合意見等171件，構(gòu)建了司法和證券期貨監(jiān)管相互支持、順暢合作的良好局面。

橫向到邊、縱向到底的證券期貨調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國。37家證券期貨調(diào)解組織、817名調(diào)解員已全部入駐中國投資者網(wǎng)調(diào)解平臺，調(diào)解范圍涵蓋資本市場各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)區(qū)域覆蓋境內(nèi)所有省市自治區(qū)。推動調(diào)解服務(wù)站點進經(jīng)營機構(gòu)、進投資者教育基地、進社區(qū)，前移解紛關(guān)口，延伸服務(wù)觸角。每年總結(jié)訴調(diào)對接實踐，已形成83個典型案例，其中2個案例入選最高人民法院發(fā)布的人民法院一站式建設(shè)白皮書。組織媒體、經(jīng)營機構(gòu)、投資者教育基地強化宣傳引導(dǎo)，提高糾紛調(diào)解機制的知曉度和影響力。截至目前，各證券期貨調(diào)解組織成功調(diào)解案件2萬余件，投資者獲賠金額83億余元，有效維護了投資者合法權(quán)益。

高效暢通、便捷智能的在線訴調(diào)對接成果顯著。優(yōu)化升級中國投資者網(wǎng)證券期貨在線調(diào)解平臺，增加案件雙向傳輸、調(diào)解時限計算、報表統(tǒng)計等功能，方便在線開展調(diào)解咨詢、音視頻調(diào)解、司法確認等工作。上線中國投資者網(wǎng)調(diào)解平臺微信小程序，投資者可以在手機端進行在線調(diào)解。開展12386中國證監(jiān)會服務(wù)熱線投訴轉(zhuǎn)調(diào)解工作，近期還將對熱線進行優(yōu)化升級，建設(shè)12386網(wǎng)絡(luò)平臺，糾紛解決渠道將進一步拓寬?！翱倢偂弊C券期貨糾紛在線訴調(diào)對接機制建立一年以來，各證券期貨調(diào)解組織通過“總對總”平臺受理案件441件，涉及金額5523萬元。

加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“總對總”在線訴調(diào)對接工作

國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組成員、副局長 胡文輝

按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，2020年12月，國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合最高人民法院印發(fā)《關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制的通知》，明確建立“總對總”在線訴調(diào)對接機制。2021年10月，會同司法部印發(fā)《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見》，積極推動“大調(diào)解”工作。截至2022年上半年，已推動29個?。▍^(qū)、市）的374個知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織和2234名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，累計受理案件6.29萬件，結(jié)案6.03萬件，成功調(diào)解3.42萬件，“總對總”在線訴調(diào)對接機制作用充分發(fā)揮，助力知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛有效化解。

總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“總對總”一年多來的做法和體會，主要包括如下三個方面：一是加強訴調(diào)對接機制建設(shè)。在“總對總”在線訴調(diào)對接機制引領(lǐng)下，地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門與當?shù)厝嗣穹ㄔ撼掷m(xù)完善訴調(diào)對接機制，據(jù)統(tǒng)計，全國31個省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)管理部門均同本級人民法院通過簽署備忘錄、印發(fā)意見和通知等形式，明確訴調(diào)對接機制相關(guān)內(nèi)容和要求。例如，北京市知識產(chǎn)權(quán)局與北京市高級人民法院簽訂《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制建設(shè)加強訴調(diào)對接工作合作備忘錄》；河北省知識產(chǎn)權(quán)局會同河北省高級人民法院印發(fā)《關(guān)于加快推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接工作建設(shè)的通知》。二是鋪設(shè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決“多車道”。除行政保護和司法保護之外，國家知識產(chǎn)權(quán)局注重從源頭預(yù)防和化解知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛，加強調(diào)解組織建設(shè)，印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作手冊，推動構(gòu)建有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作體系。2022年1月至6月，通過人民法院調(diào)解平臺受理調(diào)解案件2.43萬件，調(diào)解成功1.58萬件，成功率65%，有效減輕了法院審判壓力。三是打通簡易知識產(chǎn)權(quán)案件在線訴調(diào)“快車道”。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，通過線上調(diào)解方式能夠方便快捷地滿足權(quán)利主體的多元解紛需求，據(jù)統(tǒng)計，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域通過人民法院調(diào)解平臺調(diào)解結(jié)案周期平均為15天。廣東中山知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會依托人民法院調(diào)解平臺，登錄小程序即可實時跟蹤調(diào)解進展；上海知識產(chǎn)權(quán)保護中心將知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛調(diào)解平臺對接入駐一站式多元解紛平臺，調(diào)解的作用充分彰顯。

下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局愿同最高人民法院持續(xù)深化各領(lǐng)域合作，推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局；持續(xù)加強訴調(diào)對接工作，推進構(gòu)建中國特色“總對總”在線多元解紛新格局，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供有力支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

共同推進中小企業(yè)權(quán)益保護機制

中國中小企業(yè)協(xié)會會長 李子彬

2021年，中國中小企業(yè)協(xié)會與最高人民法院立案庭正式簽署《關(guān)于建立中小企業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛在線訴調(diào)對接機制合作備忘錄》，共同積極為中小微企業(yè)發(fā)展營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境；切實加強中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護；建立辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件綠色通道。協(xié)會調(diào)解中心組織和動員全國各級中小企業(yè)協(xié)會及行業(yè)調(diào)解組織，與各級法院共同推進中小企業(yè)領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)。目前已在北京等20個省及直轄市開展線上+線下調(diào)解工作模式。入駐人民法院調(diào)解平臺的調(diào)解組織1770余家、在冊調(diào)解員2200余名。“總對總”調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺成立以來，線上調(diào)解案件14631件，結(jié)案13424件，調(diào)解成功8970件，調(diào)解成功率66.82%。

中國中小企業(yè)協(xié)會高度重視“總對總”訴調(diào)工作的日常運行，通過調(diào)度周例會制度提高案件調(diào)解質(zhì)效；持續(xù)定期進行調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)；通過多種媒體向中小企業(yè)開展調(diào)解解紛的宣傳和普法教育；通過信息化技術(shù)，提高在線調(diào)解服務(wù)能力；對于調(diào)解組織和調(diào)解員不斷強化組織紀律監(jiān)督保障。

在最高人民法院立案庭的大力支持下，協(xié)會調(diào)解中心正在開展尚未對接工作的11個省及自治區(qū)的中小企業(yè)協(xié)會調(diào)解組織和調(diào)解員的招募工作，力爭在今年9月30日以前完成全國覆蓋，實現(xiàn)各級法院實現(xiàn)中小企業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛訴調(diào)對接合作體系的順暢運行。

最高人民法院從2019年開始，陸續(xù)與12家中央部委及行業(yè)協(xié)會開展“總對總”在線訴前多元解紛合作機制，為全國各級法院提供了更廣泛的調(diào)解資源、取得了更高效的解紛成果，體現(xiàn)了最高人民法院解決爭議的創(chuàng)新智慧，最高人民法院努力推進多項司法改革和創(chuàng)新，大力開展多元解紛工作，為中小企業(yè)提供高效、公平、公正的司法體驗，得到社會各界的高度認可。中小企業(yè)合法權(quán)益保護問題已經(jīng)成為“六穩(wěn)”“六?！钡年P(guān)鍵工作。中國中小企業(yè)協(xié)會必將投入全部資源，與最高人民法院及中央部委機構(gòu)共同推進中小企業(yè)權(quán)益保護機制，“堅持國家主導(dǎo)、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障的現(xiàn)代糾紛解決理念”。建設(shè)企業(yè)、司法、行政、行業(yè)協(xié)會等多方參與的矩陣式中小企業(yè)權(quán)益保障機制，為中小企業(yè)降低訴訟成本、提高維權(quán)效率發(fā)揮重要作用。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。