原標題：依法能動履職服務保障自貿區高質量發展

來源：檢察日報

□充分彰顯“四大檢察”融合發展職能作用，聚焦制度創新，緊盯精準服務，著力構建以“服務平臺、創新機制、配套保障”為內容的“檢護自貿”一體化工作體系，是推動自貿區高質量發展的有益探索和嘗試。

□自貿區建設的核心任務是制度創新，基層檢察機關要堅持創新導向，探索自貿區助力企業發展、金融鏈同步保護、知識產權協同保護等制度創新新路徑，努力提供更優質的檢察產品。

建設自由貿易試驗區（下稱“自貿區”）是黨中央、國務院全面深化改革和擴大開放的重要戰略舉措。2020年10月，最高人民檢察院印發《關于全面履行檢察職能依法服務和保障自由貿易試驗區建設的意見》，提出原則性、指導性要求，推動各地檢察機關保障自貿區建設、服務新發展格局有的放矢，精準履職。這不僅對檢察工作提出了更高要求和挑戰，更是對檢察機關服務經濟社會高質量發展的新考驗和新課題。為此，充分彰顯“四大檢察”融合發展職能作用，聚焦制度創新，緊盯精準服務，著力構建以“服務平臺、創新機制、配套保障”為內容的“檢護自貿”一體化工作體系，是推動自貿區高質量發展的有益探索和嘗試。

精準搭建“檢護自貿”服務平臺

優化核心服務鏈條。發揮“四大檢察”融合一體職能作用，堅持上下級檢察機關“一盤棋”，成立縱橫聯動服務保障領導小組，切實形成上級院統籌抓、轄區院靠上抓、職能部門具體抓的“一體化”工作格局。組建“專精特新”服務團隊，選派敢闖敢試、業務能力強的干警成立服務專班，選派辦案經驗豐富的員額檢察官組建知識產權、金融創新專業辦案組，加大涉外以及通曉國際規則等國際化檢察人才培養，建立健全涉自貿區案件統計專辦、請示報告、調研攻堅、聯席會議、信息共享等深度協作制度，為自貿區創新發展提供核心服務保障。

拓展線上線下服務載體。一方面，加強與自貿區管委會對接溝通，會簽相關合作備忘錄，積極開展“自貿部門+鏈主企業+行業協會+檢察長”調研走訪，融入式跟進問需問策問效，精準提升法律服務水平。另一方面，整合推介“兩微一端”“智檢推送”“互聯網閱卷”檢察服務智慧平臺，暢通“信、訪、網、電、站”服務網絡，進一步暢通訴求表達渠道。拓展建立檢察“云驛站”集群，組建安全生產、知識產權、企業合規、金融風險防范等多元化功能驛站，實現線上信息共享、線索移送、維權預防等服務全覆蓋。

設立跨域共享“服務聯盟”。整合、借力高校科研和法律實務資源，聘請涉案企業合規改革、國際貿易法、知識產權法等領域資深學者、法律實務專家，組建多維度、國際化、高層次“服務智庫”。搭建執法司法協作共享平臺，深化與自貿區、公安、法院、司法局、海關等聯系，健全執法司法監督信息互聯互通常態化“兩法銜接”平臺，實現行政執法、刑事司法聯動服務無縫銜接。推進跨區域檢察機關交流協作，探索搭建“自貿跨區域服務聯盟”，推動資源共享、優勢互補、協作配合，為服務自貿區建設提供全方位智力支持。

積極探索“檢護自貿”創新機制

自貿區建設的核心任務是制度創新，基層檢察機關要堅持創新導向，探索自貿區助力企業發展、金融鏈同步保護、知識產權協同保護等制度創新新路徑，努力提供更優質的檢察產品。

創建護企優商助力機制。聚焦自貿區鏈主企業以及中小微企業的發展需求和經營問題，多維度、全方位護航企業發展。一是積極開展涉案企業合規改革試點。嚴格落實最高檢、司法部、財政部等聯合發布的《關于建立涉案企業合規第三方監督評估機制的指導意見（試行）》，探索會簽《涉自貿企業合規意見》，建立案件信息通報制度，督促治理行業監管漏洞，推動自貿企業規范有序經營。二是推行多元維權服務制度。依托“自貿企業維權綠色窗口”，開展打擊、預防、監督、教育、保護一體化服務，聯合區工商聯、值班律師、專家學者等建立自貿商事糾紛聯處化解制度，依法監督糾正怠于履職等違法案件，有力維護企業合法權益，助力建設廉潔勤政服務環境。三是建立自貿風險警示制度。通過辦案梳理發現的自貿區國際物流、進出口監管、網絡融資等重點領域高風險點，設立風險防控法律咨詢電話及窗口，探索開展“預警授課+風險告知+檢察建議+跟進服務”一條龍警示流程，幫助企業規范經營。

完善金融鏈同步保護機制。圍繞自貿區擴大金融服務領域開放等重點任務，創建“全程打擊、追贓挽損、權益保護、延伸治理”同步保護機制。一是實行金融犯罪“全程打擊”。建立重大疑難復雜金融犯罪案件提前介入制度，嚴厲打擊危害金融創新、金融上下游犯罪，聯合相關部門專題研究不正當競爭和壟斷犯罪問題，合力維護金融秩序。二是堅持認罪認罰從寬與追贓挽損、矛盾化解有機結合。深入落實認罪認罰從寬制度，聯合公安機關、法院開展金融犯罪款物專項追繳行動，加強與金融監管部門常態化溝通聯系，定期通報、移交線索情況，協作追繳金融損失，參與化解矛盾糾紛，全力服務金融創新。三是創建多元監督維權模式。審慎辦理自貿金融借款、金融機構同業拆借合同糾紛等民事訴訟監督案件，加大產業融資行政執行監督力度，重點監督錯誤執行等違法行為，保障企業的融資權益。四是實施金融延伸保護制度。積極關注金融風險防范，堅持落實“一案一走訪一普法一建議一總結”制度，及時向金融機構、行業協會等發出支持自貿金融建議，強力助推金融健康有序發展。

構建自貿知識產權協同保護體系。圍繞自貿基因科技、智能制造等新型產業鏈，聯合搭建“一體化辦理、多維司法保護、綜合保護”知識產權協同保護體系。一是創設自貿知識產權一體化服務中心。選派經驗豐富的員額檢察官常態化開展“四檢合一”業務，聯合專家開展專題調研，為自貿知識產權創新發展提供方向指引。二是強化知識產權多維司法保護。加強與公安、法院、司法局協作配合，建立知識產權犯罪聯合打擊、協作維權、監督保護機制，深化“一案三查”辦案模式，開展“科技創新保護”專項行動，創建知識產權類案法律適用及量刑標準化機制，解決“同案不同判”等問題，更好保護科技創新。三是構建知識產權綜合保護體系。加強與自貿區相關部門、知識產權中心、海關等部門對接，共同簽署“知識產權維權服務合作協議”，健全侵犯知識產權行政執法與刑事司法銜接，實現線索雙向移送、資源信息共享、證據快速移交等，及時發布典型案例，優化快速維權通道，全方位保護知識產權科技創新。

配套建立“檢護自貿”長效機制

服務保障自貿區發展是系統工程，檢察機關要緊密結合自貿區中心大局和實際需求，能動履職、精準施策，建立務實高效服務保障長效機制，著力優化法治化營商環境。

深化“三段式”安全生產檢察監督機制。深入貫徹落實“八號檢察建議”，深化“事前聯防、事中聯治、事后聯懲”安全生產檢察監督模式，強化與應急管理局等部門協作配合，嚴懲危害安全生產刑事犯罪，健全重大責任事故介入引導偵查、行政執法與刑事司法銜接聯動等機制，著力解決安全生產事故有案不移、有案不立、以罰代刑等問題。常態化開展物流倉儲等安全生產檢察監督，加大對物流運輸行業機動車責任事故、保險等領域虛假訴訟監督力度，聚焦行業監管漏洞，發出檢察建議督促相關部門整改落實，定期開展安全生產警示教育，助力提升自貿片區安全發展。

合力護航自貿海洋經濟綠色發展。樹立“環保碧海”理念，嚴厲打擊傾倒有毒有害物質等污染環境犯罪，密切關注自貿油品儲存運輸、石化運營、海事船舶等污染事故，常態化對接相關環保部門，建立案件前期介入、分析研判、提示防范制度，合力創新“取證規范、評估便捷、部門協同、督促修復”的海洋公益訴訟辦案模式，積極開展海洋生物資源保護專項整治監督，用好用活公益訴訟協同保護平臺，推動生態環境源頭治理。

實施重大項目攻堅護航行動。嚴懲重大投資項目中各類犯罪活動，嚴厲打擊危害自貿公共安全犯罪、強攬工程串通投標、賄賂瀆職等犯罪，促進項目建設安全平穩推進。開展土地集約高效利用專項監督，積極開展土地領域行政非訴執行監督以及“閑置土地處置”公益訴訟監督，建立專案專辦、上級報備制度，分類督促企業開工或收回土地，并督促行政部門履職到位，切實提升土地高效利用。探索開展涉案人員容錯免責機制，深入踐行少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法對創新創造過程中的失誤保持相對包容審慎司法態度，推動營造鼓勵創新創業氛圍。

（作者為山東省青島市黃島區人民檢察院黨組書記、檢察長）

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