原標題：助力革命老區振興發展

來源：法治日報

原標題：助力革命老區振興發展

來源：法治日報

□ 本報記者 蒲曉磊

革命老區是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證。革命老區大部分位于多省交界地區，很多仍屬于欠發達地區。

經濟發展相對滯后，基礎設施建設欠賬大，社會事業仍顯薄弱，財政保障能力有限，人才資源匱乏……對于革命老區面臨的困難，全國人大代表郭曉燕頗感憂慮。全國人大代表江天亮也感同身受。

加大政策配套，加大財政稅收支持，做好科學規劃……郭曉燕和江天亮兩位代表在發現問題的同時，也提出了推動革命老區發展的建議。

2018年以來，多位全國人大代表提出了支持革命老區開發建設的建議，“支持革命老區振興發展”連續三年被列為全國人大重點督辦建議。

牽頭辦理建議的國家發展改革委在答復中介紹，為推動建議辦出實效，積極會同相關部門多次開展實地調研，認真研究代表建議內容，傾聽代表心聲，經努力，國務院印發了《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（以下簡稱《意見》），有關部門加快構建了支持革命老區振興發展的“1+N+X”政策體系，推動革命老區振興發展取得新成效。

推動出臺多項支持政策

2021年出臺的《意見》，是新發展階段特別是“十四五”時期支持全國革命老區振興發展的綱領性文件。

這樣一份綜合性、系統性的文件，讓長期關注革命老區發展的代表們“眼前一亮”。

江天亮注意到，《意見》提出“鼓勵大別山、川陜、湘鄂渝黔等革命老區對接長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設”的要求。對此，建議盡快出臺湘鄂渝黔革命老區振興發展規劃，加大中央財政對湘西州轉移支付力度，協調中央和國家有關部門在湘西州部署實施一批支持措施和重大項目，包括高鐵、高速公路等基礎設施項目。郭曉燕建議，在《意見》的引領下，建立健全政策體系，推動年度任務落實。

代表們的相關建議，逐步得到落實。如今，新時代支持革命老區振興發展的“1+N+X”政策體系已經建立，并不斷得到健全。

一方面，印發支持革命老區振興“N”項實施方案。國務院批復《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》，明確了包括湘鄂渝黔革命老區在內的12個革命老區的規劃范圍，明確了20個革命老區重點城市的目標定位。先后出臺“十四五”支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態環境保護修復、紅色旅游發展四個領域的實施方案。另一方面，印發支持革命老區振興的“X”項專項政策。加大對革命老區振興發展的政策支持力度，先后出臺對口支援、對口合作、轉移支付、試點示范等若干個專項政策文件。

重點城市加快振興發展

江天亮在調研中了解到，湘西土家族苗族自治州旅游資源豐富，以生態觀光、民俗文化體驗和休閑度假為重點的旅游產業，是湘西州經濟發展的支柱產業。

“應當利用這個優勢，在當地旅游產業中注入更多的紅色文化元素，使得紅色旅游在湘西旅游產業中占有重要的一席之地。特別要注重在實施鄉村振興戰略中發展紅色旅游產業，可以在紅色文化資源豐富的重點鄉鎮，著力打造鄉村紅色教育基地。”江天亮說。

郭曉燕建議，設立革命老區發展專項基金，支持老區實體經濟、紅色旅游、公共服務和基礎設施加快發展，集中解決一批急難愁盼問題；開展老區革命史研究，深度挖掘照金精神等類似的時代價值和思想內涵，依托各級黨校、革命遺址、黨性教育基地以及紅色旅游、研學游等形式，加強革命傳統教育。

國家發改委在答復中說，在推動重點地區和重點城市振興發展方面，已經取得新進展：一方面，出臺省級支持革命老區振興發展的政策文件。指導河北、福建、江西、河南、陜西等19個省（區、市）印發新時代支持革命老區振興發展的省級實施意見或方案，指導湖南、廣東、四川等5個省份出臺革命老區振興發展條例。另一方面，支持重點城市加快振興發展。充分發揮中央和國家機關及有關單位對口支援和定點幫扶機制作用，加大對口支援贛州、龍巖、三明等革命老區城市和定點幫扶紅安、延川等92個革命老區縣市工作力度，鞏固提升幫扶成效。組織東部發達省份有關城市與20個革命老區重點城市開展對口合作，并明確了五個方面的對口合作重點任務。

大力支持重點領域發展

“難在路上，困在水上，缺在電上，愁在房上，短在網絡通信上，差在生態保護上。”郭曉燕這樣概括革命老區薄弱的基礎設施。

郭曉燕建議，加大財政一般轉移支付和專項扶持資金轉移力度，使革命老區縣域人均財力達到或接近全國平均線，逐步消減貧困老區因基礎設施建設和社會事業發展等形成的歷史性債務。

江天亮在建議中呼吁，國家部委指導湘西州整合紅色資源，做好科學規劃，明確紅色旅游產業發展的方向、目標和任務，將紅色旅游與生態旅游、脫貧典型鄉村旅游、文化旅游等當地已有的旅游產業融合發展，做好頂層設計。

代表們為支持革命老區發展所提的建議，得到了回應。

近年來，國家通過鞏固拓展脫貧攻堅成果、支持現代農業提質增效、培育壯大特色優勢產業、傳承弘揚紅色基因、推動綠色發展、加快基礎設施項目建設等措施，大力支持重點領域發展。

例如，在加快基礎設施項目建設方面，持續加大對革命老區基礎設施建設的支持力度，革命老區鐵路、公路、水運、機場、水利、能源等基礎設施建設取得積極進展，銅仁至吉首、長治至聊城、永州至廣州、南陽（襄陽）至合肥等一批事關革命老區發展的項目納入《“十四五”鐵路發展規劃》。在支持特色產業發展方面，加大對革命老區特色產業園區的支持力度，支持信陽高新區、遵義高新區升級為國家高新技術產業開發區，支持瀏陽、仙桃建設縣城產業轉型升級示范園區，支持贛州、龍巖與粵港澳大灣區共建產業合作試驗區。在傳承弘揚紅色基因方面，推進革命文物保護利用，大力弘揚老區精神，統籌推進長征國家文化公園建設，推進一批紅色文化和革命遺址保護利用設施建設項目。

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