原標(biāo)題：助力革命老區(qū)振興發(fā)展

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：助力革命老區(qū)振興發(fā)展

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，是中國(guó)人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史見(jiàn)證。革命老區(qū)大部分位于多省交界地區(qū)，很多仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，社會(huì)事業(yè)仍顯薄弱，財(cái)政保障能力有限，人才資源匱乏……對(duì)于革命老區(qū)面臨的困難，全國(guó)人大代表郭曉燕頗感憂慮。全國(guó)人大代表江天亮也感同身受。

加大政策配套，加大財(cái)政稅收支持，做好科學(xué)規(guī)劃……郭曉燕和江天亮兩位代表在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，也提出了推動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展的建議。

2018年以來(lái)，多位全國(guó)人大代表提出了支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的建議，“支持革命老區(qū)振興發(fā)展”連續(xù)三年被列為全國(guó)人大重點(diǎn)督辦建議。

牽頭辦理建議的國(guó)家發(fā)展改革委在答復(fù)中介紹，為推動(dòng)建議辦出實(shí)效，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)多次開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真研究代表建議內(nèi)容，傾聽(tīng)代表心聲，經(jīng)努力，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），有關(guān)部門(mén)加快構(gòu)建了支持革命老區(qū)振興發(fā)展的“1+N+X”政策體系，推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展取得新成效。

推動(dòng)出臺(tái)多項(xiàng)支持政策

2021年出臺(tái)的《意見(jiàn)》，是新發(fā)展階段特別是“十四五”時(shí)期支持全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

這樣一份綜合性、系統(tǒng)性的文件，讓長(zhǎng)期關(guān)注革命老區(qū)發(fā)展的代表們“眼前一亮”。

江天亮注意到，《意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)大別山、川陜、湘鄂渝黔等革命老區(qū)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”的要求。對(duì)此，建議盡快出臺(tái)湘鄂渝黔革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，加大中央財(cái)政對(duì)湘西州轉(zhuǎn)移支付力度，協(xié)調(diào)中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)在湘西州部署實(shí)施一批支持措施和重大項(xiàng)目，包括高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。郭曉燕建議，在《意見(jiàn)》的引領(lǐng)下，建立健全政策體系，推動(dòng)年度任務(wù)落實(shí)。

代表們的相關(guān)建議，逐步得到落實(shí)。如今，新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的“1+N+X”政策體系已經(jīng)建立，并不斷得到健全。

一方面，印發(fā)支持革命老區(qū)振興“N”項(xiàng)實(shí)施方案。國(guó)務(wù)院批復(fù)《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確了包括湘鄂渝黔革命老區(qū)在內(nèi)的12個(gè)革命老區(qū)的規(guī)劃范圍，明確了20個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)城市的目標(biāo)定位。先后出臺(tái)“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、紅色旅游發(fā)展四個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施方案。另一方面，印發(fā)支持革命老區(qū)振興的“X”項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)政策。加大對(duì)革命老區(qū)振興發(fā)展的政策支持力度，先后出臺(tái)對(duì)口支援、對(duì)口合作、轉(zhuǎn)移支付、試點(diǎn)示范等若干個(gè)專(zhuān)項(xiàng)政策文件。

重點(diǎn)城市加快振興發(fā)展

江天亮在調(diào)研中了解到，湘西土家族苗族自治州旅游資源豐富，以生態(tài)觀光、民俗文化體驗(yàn)和休閑度假為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)，是湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

“應(yīng)當(dāng)利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)中注入更多的紅色文化元素，使得紅色旅游在湘西旅游產(chǎn)業(yè)中占有重要的一席之地。特別要注重在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，可以在紅色文化資源豐富的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力打造鄉(xiāng)村紅色教育基地。”江天亮說(shuō)。

郭曉燕建議，設(shè)立革命老區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，支持老區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、紅色旅游、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，集中解決一批急難愁盼問(wèn)題；開(kāi)展老區(qū)革命史研究，深度挖掘照金精神等類(lèi)似的時(shí)代價(jià)值和思想內(nèi)涵，依托各級(jí)黨校、革命遺址、黨性教育基地以及紅色旅游、研學(xué)游等形式，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育。

國(guó)家發(fā)改委在答復(fù)中說(shuō)，在推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市振興發(fā)展方面，已經(jīng)取得新進(jìn)展：一方面，出臺(tái)省級(jí)支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策文件。指導(dǎo)河北、福建、江西、河南、陜西等19個(gè)省（區(qū)、市）印發(fā)新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的省級(jí)實(shí)施意見(jiàn)或方案，指導(dǎo)湖南、廣東、四川等5個(gè)省份出臺(tái)革命老區(qū)振興發(fā)展條例。另一方面，支持重點(diǎn)城市加快振興發(fā)展。充分發(fā)揮中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶機(jī)制作用，加大對(duì)口支援贛州、龍巖、三明等革命老區(qū)城市和定點(diǎn)幫扶紅安、延川等92個(gè)革命老區(qū)縣市工作力度，鞏固提升幫扶成效。組織東部發(fā)達(dá)省份有關(guān)城市與20個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)城市開(kāi)展對(duì)口合作，并明確了五個(gè)方面的對(duì)口合作重點(diǎn)任務(wù)。

大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

“難在路上，困在水上，缺在電上，愁在房上，短在網(wǎng)絡(luò)通信上，差在生態(tài)保護(hù)上。”郭曉燕這樣概括革命老區(qū)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施。

郭曉燕建議，加大財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)扶持資金轉(zhuǎn)移力度，使革命老區(qū)縣域人均財(cái)力達(dá)到或接近全國(guó)平均線，逐步消減貧困老區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等形成的歷史性債務(wù)。

江天亮在建議中呼吁，國(guó)家部委指導(dǎo)湘西州整合紅色資源，做好科學(xué)規(guī)劃，明確紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)，將紅色旅游與生態(tài)旅游、脫貧典型鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等當(dāng)?shù)匾延械穆糜萎a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好頂層設(shè)計(jì)。

代表們?yōu)橹С指锩蠀^(qū)發(fā)展所提的建議，得到了回應(yīng)。

近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳承弘揚(yáng)紅色基因、推動(dòng)綠色發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等措施，大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

例如，在加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面，持續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，革命老區(qū)鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，銅仁至吉首、長(zhǎng)治至聊城、永州至廣州、南陽(yáng)（襄陽(yáng)）至合肥等一批事關(guān)革命老區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目納入《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》。在支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加大對(duì)革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度，支持信陽(yáng)高新區(qū)、遵義高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持瀏陽(yáng)、仙桃建設(shè)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，支持贛州、龍巖與粵港澳大灣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。在傳承弘揚(yáng)紅色基因方面，推進(jìn)革命文物保護(hù)利用，大力弘揚(yáng)老區(qū)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，推進(jìn)一批紅色文化和革命遺址保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

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