原標題：將“近鄰”黨建模式推廣到離退休干部工作領域

來源：中國稅務報

原標題：將“近鄰”黨建模式推廣到離退休干部工作領域

來源：中國稅務報

研究總結各省稅務局經驗做法，探索深化“近鄰”黨建工作模式在稅務系統離退休干部黨建工作中的實踐與運用，拓展“鄰”的范疇和機制，在“鄰”距離中實現共建共享共治，促進離退休干部更好地就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用。

中共中央辦公廳《關于加強新時代離退休干部黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出了新時代加強和改進離退休干部黨建工作的重點任務和保障措施，是做好新時代離退休干部黨的建設工作的重要指導文件。國家稅務總局深入學習貫徹《意見》精神，提出“推動黨建資源共建共享”要求。各級稅務機關在細化貫徹措施、增強內生動力的基礎上，創造性地探索引入“近鄰”黨建工作模式，進一步打破單位體制、行政隸屬的束縛和壁壘，從內涵和外延上加強和豐富稅務系統離退休干部黨建工作，助力構建黨建引領下共建互融、共治互享、共創互贏的基層社會治理新格局。

離退休干部工作中推行“近鄰”黨建模式的優勢

將“近鄰”黨建模式推廣到離退休干部黨建工作領域，既契合離退休干部的政治屬性和社會屬性，更符合新時代離退休干部黨建工作要求。離開工作崗位后的離退休干部既是組織的一員，也是社區鄰里的一分子；既需要多樣化的社會服務管理，又可以在基層治理中發揮自身獨特優勢；既是需要被關心愛護的客體，又是服務群眾的主體。因此，離退休干部黨建需融合“近鄰”黨建模式、融入城市基層黨建。

“近鄰”黨建模式在社區治理中的運用實效，能有效破解離退休干部黨建工作中存在的重點難點問題，是離退休干部黨支部建設的補充和完善。利于就近學習活動。“近鄰”黨建模式突出“近”的特點，解決黨員居住分散、集中學習教育難度較大的問題。利于就近得到照顧。“近鄰”黨建模式突出“鄰”的溫馨，解決工作人員一般較少、對離退休干部黨員關心照顧不周全的問題，發揮社區服務中心（站、點）、社區志愿者的作用，為離退休干部居家養老服務提供方便，對有特殊困難的離退休干部也能及時提供愛心幫扶和精神慰藉，提供有針對性的健康管理服務。利于就近發揮作用。“近鄰”黨建模式突出“黨建”引領，解決離退休干部黨員發揮作用方式單一、組織性不強的問題，組織離退休干部就近發揮作用，參與基層治理、疫情防控、社會公益、關心下一代等各項工作。

通過“近鄰”黨建模式，可擺脫行政事業單位離退休干部黨建工作的閉環運轉，在與城市交融、與其他單位黨建工作交流中，進一步促進工作質量提升。“近鄰”黨建模式打造黨建大數據服務平臺，與行政事業單位離退休干部信息化平臺信息互聯，增強平臺互動性，豐富平臺內容，建設更完善、更便捷、更好用的信息化平臺。精準對接黨員服務意愿與鄰里服務需求，探索推進符合本地區實際的分級分類服務管理方式，確保精準服務到位有為。“近鄰”黨建模式有利于深入掌握社區黨員干部情況，同時較為健全的小區組織制度、社區黨建聯席會議制度、議事協調機制、困難幫扶機制等，能夠較好地填補對離退休干部居家生活管理服務上的空白。

全國稅務系統離退休干部“近鄰”黨建模式的具體實踐

各級稅務局離退休干部工作部門結合落實國家稅務總局黨委“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯通，齊心抓、黨建興”的新“縱合橫通強黨建”機制體系，積極探索打造“近鄰”黨建模式與本地離退休干部工作實際相結合的特色品牌，不斷加大黨組織建設力度，提高精細化服務水平，讓離退休干部黨建在“近鄰”中煥發光彩。

一是廈門市稅務局等單位構建“近鄰”管網，在組織領導上變“各行其道”為“組織統領”。

廈門是“近鄰”黨建模式的發源地，廈門市稅務局立足城市特色，拓展“鄰”的內涵，構建紅色管網。從共建中提升，機關6個離退休干部黨支部與社區共建，帶動基層離退休干部黨支部主動融入社區。拓寬“近鄰”范圍，把和福建省直機關、廈門市直機關、各省市稅務局等“大近鄰”范圍橫向交流學習的離退休干部黨建經驗做法，融入縱向推動市、區兩級稅務機關離退休干部黨支部建設，同安區、集美區稅務局離退休干部黨支部成為福建省離退休干部先進基層黨組織。

此外，稅務部門充分發揮組織統領作用，引領離退休干部在助力黨中央決策部署中發揮作用。新疆維吾爾自治區稅務局組織離退休干部宣傳黨的民族宗教政策和惠民政策，選拔離退休干部代表赴駐村點，開展“雙培雙帶，結對幫扶”活動；云南省稅務局引導離退休干部全面助力“云南省鄉村振興戰略行動”；青海省稅務局組織開展“我為鄉村振興獻計”等主題活動，組織老同志為脫貧攻堅獻計出力。

二是浙江省紹興市稅務局等單位集合各方力量，在黨支部建設中變“單打獨斗”為“共建共享”。

浙江省紹興市稅務局以“契約化”為路徑，積極探索稅務系統離退休干部黨組織與近鄰社區、機關、企事業單位黨組織聯建共建的方法和路子，發揮聯動作用。通過“事務共議、資源共享、難題共解、發展共促”，紹興市稅務局成為紹興市第一個完成“銀領五星”黨支部規范化建設單位，也是浙江省稅務系統首個完成離退休干部黨支部規范化建設單位。寧波市稅務局定期組織開展稅務、海關、銀保監、氣象等黨建工作聯誼聯建活動，構建多部門黨建工作“近鄰議事臺”。

三是深圳市稅務局等單位深化社會融合，在發揮作用上變“單點管理”為“多點觸控”。

深圳市稅務局深化離退休干部黨員“一方隸屬、多方管理”實踐，對有意愿將黨組織關系轉入社區、出行不便等原因不經常參加組織生活的退休干部，及時與相關社區黨委聯系轉接黨組織關系，并派人陪同到所屬社區黨組織報到；對黨組織關系保留在單位的退休干部，按照“以居住區域劃分為主、社團組織管理為輔”的原則設置離退休干部黨支部，并采取適當方式知會其居住地社區黨委，鼓勵離退休干部利用自己的特長為社區服務，成為社區活動的領頭人。山東省稅務局在離退休干部集中居住地、活動學習場所、興趣愛好團體、社會組織中建立基層黨組織，就近參加組織生活，就近發揮作用。廣東省稅務局深入開展“銀齡行動”，加大“我為群眾辦實事”力度，老青結對開展“云直播”、進廠區，傾聽企業心聲，為企業發展增效賦能。

四是上海市稅務局等單位建強服務機制，在利用社會資源上變“基礎服務”為“暖心服務”。

上海市稅務局、安徽省淮北市稅務局把握干部離退休后是需要被關心愛護的客體，但同時也可以成為服務群眾的主體這一特點，深化“近鄰”服務質量。上海市稅務局針對離退休干部基數大、分布廣的問題，將離退休干部黨建工作延伸至社區、村居，并與社區、村居黨組織建立雙向聯絡機制，保持定期良好互動，及時有效解決老同志的困難事、煩心事，給離退休干部提供更加精細精準的服務保障。安徽省淮北市稅務局與淮北市委離退休干部局、社區黨組織加強協同聯系，幫助離退休干部黨員到所在社區（村）黨組織報到，與市直單位7個離退休干部黨支部簽訂活動場所共建協議，打造好離退休干部黨建共享基地。

深化“近鄰”黨建模式在稅務系統離退休干部黨建工作中運用的思考

離退休干部黨建作為機關黨建的一部分，應通過“近鄰”黨建模式拓展工作面，特別是離退休干部退休后更多參與社會生活，需要邁出關鍵一步，打破機關單位與基層治理之間的阻隔。總結和提煉稅務系統離退休干部黨建在“近鄰”黨建模式上的實踐做法，把“近鄰”黨建模式在稅務系統離退休干部黨建工作中的運用形成體系做法，有利于進一步推動實現老有所學、老有所養、老有所為、老有所樂，提升離退休干部的歸屬感幸福感獲得感。

一是著眼“與鄰為學”，用支部“鄰”距離塑造凝聚力。在離退休干部黨建工作中推行“近鄰”黨建模式，需要加強“近鄰”離退休干部黨支部建設，將“近鄰”黨建工作納入重要議事日程進行謀劃布局、推動落實，以“近鄰文化+黨建工作”創新理念為課題，強化“近鄰”黨員教育管理。

進一步加強離退休黨員社區報到工作，共同融入近鄰黨組織，開展到社區報到活動，共同構建開放型管理工作新格局，離退休干部黨員在參加原黨支部組織生活之外，可就近就便到居住地社區黨員驛站、家庭黨校參加政治理論學習、黨組織生活，既方便黨員參加黨建學習活動，又拉近了離退休干部黨員與社區黨組織的聯系，使離退休干部黨員更好地融入社區、服務社區。

二是突出“與鄰為伴”，用互助“鄰”距離構建新隊伍。在離退休干部黨建工作中推行“近鄰”黨建模式，需要強化與其他政府部門系統的離退休干部黨支部隊伍建設，構建“近鄰”工作機制，搭建“近鄰”工作平臺，推動形成“近鄰”合力。

強強聯手，構建“近鄰工作議事臺”。“近鄰”黨支部通常具備相近的工作基礎，便于支部工作交流，取長補短。要開展創意組織生活，通過聯席會議等形式，明確分工和落實重點，尋找各支部工作交集點、共通點，挖掘人才資源，為豐富黨建形式和載體打好基礎。對于人數偏少的單位，可以考慮以近鄰支部聯合的形式開展支部活動，保證支部活動的效果。

縱橫聯通，創建“近鄰管理新格局”。聯動近鄰黨組織，以機關離退休黨組織為核心，嘗試“黨建社會化”模式探索，組建由社區、駐區單位、企業、社會組織中的支部書記組成的聯合黨建委員會，負責協商討論機關黨組織提出的有關離退休黨建和社區治理的重大事務。此外，可以借鑒“一方隸屬，多重管理”模式的相關經驗，主動融入城市社區體系。在黨組織隸屬關系不變的前提下，支部達成合作共建協議，黨員就近參加相關活動，開展黨員學習教育等活動，并做好黨組織活動記載和黨員綜合評價等工作。

三是立足“與鄰為效”，用智慧“鄰”距離提升加速度。在離退休干部黨建工作中推行“近鄰”黨建模式，需要注重信息化平臺系統的開發應用，打破信息在近鄰間的隔閡，堅持信息賦能、科技賦能，以智慧“鄰”距離提質增速。

強化信息化平臺支撐。立足老干部服務管理信息化平臺，將“近鄰”黨建基層社區（小區）黨組織及黨員干部信息納入系統管理。突出信息化手段應用。利用微信群即時互通、高效便捷的特性，由各地的基層社區（小區）黨組織負責人發起，組建“近鄰”黨建工作站微信群以及各類服務隊伍聯絡群。

四是強化“與鄰為善”，用黨群“鄰”距離彰顯正能量。在離退休干部黨建工作中推行“近鄰”黨建模式，需要樹好以“與鄰為善”“善行社區”的理念，充分發揮離退休干部黨員凝聚正能量、釋放正能量、傳播正能量的作用。

發揮獨特優勢，“鄰”距離參與社區治理建設。離退休干部黨員長期生活在社區，熟悉鄰里情況、了解區情、掌握政策、社會經驗豐富，應鼓勵引導老黨員積極參與社區治理建設，在社區黨委領導下，開展組織生活、管理議事、志愿服務等工作，做稅收政策解讀的宣傳員，做鄰里糾紛的調解員，做社會治安的巡邏員，做關心下一代的輔導員，做突發事件的協助員。積極組織離退休干部黨員開展環境衛生整治、交通引導、辦事咨詢、疫情防控等各類志愿服務活動，發揮“近鄰”黨建模式在社區網格化治理中的引領作用，為居民提供力所能及的幫助，讓“近鄰”黨建模式成為看得見、摸得著的實惠。

課題組組長：楊培峰

副組長：劉煒杰、張林海

成 員：黃聰明、曾憲球、王合作、劉筱慶、趙杰、陳曉樺、林瑩、汪文貴、鄭瑜、王水娟、陳曄、牟國璽、林明杰、許艾、劉春艷、鄒運、陳曉娟、林垚宇

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