原標題：奏響新時代黃河保護的澎湃樂章

來源：人民日報海外版

原標題：奏響新時代黃河保護的澎湃樂章

來源：人民日報海外版

一場關于黃河的討論，在京魯兩地同時開展。

12月15日上午，“中國社會科學論壇（2022年·經濟學）：黃河生態文明國際論壇”在北京和濟南采取線上線下相結合方式舉行。來自中外政界、學界、經濟界以及智庫和國際組織的代表200余人參加活動。

黃河，始終備受關注。黃河邊的中國，總是牽動著無數人的心。黃河與世界，有著千絲萬縷的聯系。

備受關注的黃河——

“要把黃河的事情辦好”

習近平總書記說，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。

黃河，從青海巴顏喀拉山北麓約古宗列盆地出發，蜿蜒東流。千百年來，黃河同長江一起，哺育了中華民族，孕育了中華文明。自古以來，即被奉為“四瀆之宗”（四瀆，指“江、河、淮、濟”四河）。

從歷史上看，黃河是全世界范圍內，泥沙含量高、治理難度大、水患災害多的一條大河。不少與會專家談到，古往今來，中國歷朝歷代都十分重視黃河治理。但受自然條件、生產力水平、社會制度、科技能力多重因素制約，歷史上，黃河“三年兩決口、百年一改道”。

1952年，毛澤東在考察黃河時發出偉大號召：“要把黃河的事情辦好。”

“黃河一直體弱多病，水患頻繁。”憂心黃河之病，著眼黃河之治，黨的十八大以來，習近平總書記對黃河流域生態保護和高質量發展一直很重視、一直在思考。

2019年9月，河南鄭州，習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，正式提出推動黃河流域生態保護和高質量發展的戰略構想。

2021年10月20日至22日，習近平總書記來到山東省東營市，考察黃河入海口，并在濟南市主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會。“這些年，我多次到沿黃河省區考察，對新形勢下解決好黃河流域生態和發展面臨的問題，進行了一些調研和思考。繼長江經濟帶發展戰略之后，我們提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略，國家的‘江河戰略’就確立起來了。”

至今，黃河流域都是我國重要的經濟地帶，橫跨西部、中部、東部9省區，涉及91個地級行政區域，是國家經濟社會發展的重要支撐力量。2020年，黃河流域內9個省區國內生產總值為25.39萬億元，占全年國內生產總值比重約為25%。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，是重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。2020年，原煤和焦炭分別占全國比重達80%和56%。

黃河保護早已刻不容緩。

2019年，黃河流域生態保護和高質量發展成為國家重大戰略。2021年10月8日，中共中央、國務院印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，成為今后幾十年黃河流域生態保護和高質量發展的總體部署。“十四五”是黃河戰略實施的關鍵時期，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對黃河流域生態保護和高質量發展做了專門系統部署，標志著黃河流域生態保護和高質量發展作為重大戰略第一次寫入國民經濟和社會發展五年規劃。

今年10月，全國人大通過了《黃河保護法》。黃河保護法提出推動黃河文化體系建設，推動黃河文化創造性轉化和創新性發展，推動黃河文化資源整合利用和公共數據開放共享。還強調國家加強黃河文化宣傳，促進黃河文化國際傳播，鼓勵、支持舉辦黃河文化交流、合作等活動，提高黃河文化影響力。

“這是我國全面推進國家‘流域系統保護與治理’法治化的又一生動實踐，意義十分重大。”全國人大常委會副委員長丁仲禮在講話中這樣評價《黃河保護法》出臺的重要意義。

丁仲禮指出，黃河保護與發展，要堅持生態優先、重在保護、要在治理的原則。要準確把握新時代黃河流域生態環境保護和治理的突出問題，更加注重全局性、整體性和協同性；要善于將大江大河的保護和治理上升到國家生態安全的戰略高度，來統籌黃河流域國家生態屏障的建設和綜合服務功能的提升；更好遵循自然生態規律，運用系統工程方法，采取更多基于自然的解決方案，推動建立黃河從源頭到入海口的全流域、多層次、立體化的生態保護詳細規劃和保證黃河長期安瀾的治理方略，力爭把黃河流域打造成大江大河保護和治理的新樣板。

與會專家普遍認為，黃河正從一條善淤善決善徙、洪水災害頻發的憂患之河逐步轉變為一條利民之河、安瀾之河。

黃河邊的中國——

建設人與自然和諧共生的現代化

作為中國的母親河之一，黃河的狀況，直接影響著整個中國社會。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長高世楫介紹，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、水利部發展研究中心和黃河勘測規劃設計研究院成立聯合課題組，對1990-2020年黃河流域生態保護和高質量發展水平開展綜合評價，形成四條基本結論——

“一是過去30多年間，尤其黨的十八大以來，伴隨一系列重大治理保護措施的實施，黃河流域生態保護和高質量發展水平總體呈顯著上升趨勢；二是河流健康、生態環境保護、經濟社會發展三個子系統發展趨勢穩步向好，且相互間協同水平不斷提升；三是極端災害事件會對黃河流域生態保護和高質量發展產生重要干擾；四是典型河段總淤積量、生態環境質量、經濟增長潛力等關鍵指標凸顯了黃河治理、保護、發展的核心矛盾和尖銳問題。”

“人與自然和諧共生的現代化是中國式現代化的重要特征之一。”中國社會科學院副院長、黨組成員高培勇認為，要從人與自然和諧共生的高度謀劃黃河流域高質量發展，以《黃河保護法》實施為新征程、新起點，全面提升黃河流域生態治理能力和治理水平現代化，全面推動大江大河流域治理體系和治理能力的現代化。

有專家認為，為把黃河建設為幸福河，要從系統角度認識黃河流域巨系統的歷史演變規律，要從黃河流域巨系統內部各子系統之間的協同關系制定黃河保護治理重要規劃、實施重大工程，要從整體上評價黃河流域綜合治理和高質量發展的績效，同時更要從國家促進人與自然和諧共生、建設美麗中國這一更高目標，推進黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略。

一個角度，是黃河流域的生態環境治理。

“黃河流經我國中、西、東三大區域，橫跨9省區地理階梯，歷史悠久、工業集中、人口密度高、經濟發展速度快，所以黃河流域的生態環境對中國整體社會發展具有重要意義和深遠影響。”中國工程院院士、哈爾濱工業大學環境學院教授馬軍認為，黃河流域生態環境治理是一項艱巨復雜的系統工程。

馬軍表示，黃河流域生態環境失衡關鍵在于水生態失衡。所以，應當以切實落實水資源剛性約束為基礎，多元解析流域范圍內河流上下游、兩岸區域、地表水與地下水、流域空間氣候、城市群與周邊農村關系等生態環境狀況。

一個角度，是在黃河流域開創中國式現代化發展新局面。

中國社會科學院生態文明研究所黨委書記、中國社會科學院大學應用經濟學院院長、國際歐亞科學院院士楊開忠認為，中國式現代化體現人與自然的和諧，推動黃河流域生態保護和高質量發展的現代化，一定要強調生態與經濟發展的統一。

楊開忠說，如今黃河流域生態保護和高質量發展戰略正在實施，雖然剛剛起步，但也已經取得了新突破和新進展。“例如山東黃河三角洲的生態，我去考察過，現在變化就很大。在經濟高質量發展方面，山東著力推動的新舊動能轉換，成績也很突出。”

中國社會科學院哲學研究所黨委書記王立勝認為，今天的黃河流域不再是數千年農耕文明居于主導地位的區域。在這個區域，圍繞著幾個省會城市形成了多個現代城市群。以省會城市為中心的城市群無疑是實施黃河國家戰略的重要著眼點，是在黃河流域開創中國式現代化發展新局面的重要抓手。

在會議召開地濟南，山東省委常委、濟南市委書記劉強說，濟南將錨定黃河流域中心城市定位，聚力打造黃河流域生態保護示范標桿、黃河長久安瀾示范帶、節水典范城市、黃河流域高質量發展核心增長極，推動黃河重大國家戰略落地落實，努力讓黃河成為造福泉城人民的幸福河，為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻濟南力量。

黃河發展，需要的是系統性思維。

中國社會科學院習近平生態文明思想研究中心秘書長黃承梁分析，黃河流域生活著4.2億的人口，不發展就不能提高沿黃地區的人民生活水平；分布眾多的能源，尤其是煤炭資源，為全國經濟社會發展提供了重要支撐；黃河流域是重要的糧食產區，是國家糧食安全的保證。與此同時，黃河流域是我國生態脆弱區面積最大、類型最多、程度最深的地區之一，經濟社會發展長期面臨水資源嚴重短缺、生態質量惡化等因素制約。

“黃河流域這個巨系統，應該放在全中國這個更加巨大的超級系統考慮。”高世楫說，黃河流域的經濟發展，要立足流域內各地區要素稟賦、產業基礎，充分發揮自身優勢、深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，在新產業鏈分工、新生產力布局中強化和提升優勢領域和優勢產業。

世界的黃河——

共同構建人與自然生命共同體

從黃河生態文明討論出發，中國這個大國的生態文明建設，有著更大的格局。

黃河寧，天下平。實現好中華民族母親河黃河流域生態保護和高質量發展，既承載著中華民族永續發展的使命，對新時代構建人類命運共同體也有重大意義。

2021年4月22日，習近平總書記在領導人氣候峰會上的講話中提出：“面對全球環境治理前所未有的困難，國際社會要以前所未有的雄心和行動，勇于擔當，勠力同心，共同構建人與自然生命共同體。”

中國社會科學院科研局局長崔建民認為，從根本上說，中國的生態文明建設已經完全進入了全球和世界的大視野、大舞臺。人類進入21世紀，生態環境問題從未能像今天這樣，集中體現為我們生于斯、長于斯的“地球村”的問題。作為世界第一大執政黨的中國共產黨，也從來沒有像今天這樣為全球生態問題、為世界特別是廣大發展中國家探索經濟發展和環境保護雙贏道路提供發展范式。

大河流域是人類文明的主要發源地和人類生存繁衍的重要空間，黃河是其中的代表之一。

“今天出席開幕式的國際嘉賓有非洲國家的駐華大使和一些國際友人。中非都因擁有系統完整的大江大河和各自燦爛的文明而自豪。”人民日報原副總編輯張首映在發言時認為，要加強國際合作和交流，廣泛開展世界大河文明的交流互鑒，攜手解決全球面臨的諸如氣候變化、極端氣候事件頻發等嚴峻挑戰，促進大河文明朝著更高質量方向發展，推動建設清潔美麗世界。

張首映回顧，人類社會發展史，同時也是一部人與自然的關系史。面對生態環境挑戰，人類是一個一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，需要秉持人類命運共同體理念，以生態文明建設為引領，協調好人與自然關系，堅持綠色低碳發展，把人類活動限制在生態環境能夠承受的范圍內，構建尊崇自然、綠色發展的生態體系。

在新發展格局中，黃河流域各省區大有可為。

丁仲禮分析，黃河流域上游地區是絲綢之路經濟帶的重要通道，黃河入海口又直面東北亞地區，對外開放的區位優勢十分明顯。流域各省區以及中心城市要發揮好自身優勢，把握好“一帶一路”建設帶來的新機遇，在法治化軌道上探索高質量發展新模式，進一步深化改革、開拓創新，推動對外開放向更高水平發展。同時，基于現有法律框架，不斷開拓黃河流域高質量保護和系統治理的新模式，探索協同保護、治理和高質量發展的最佳實踐，為世界大江大河保護、治理和發展，貢獻中國智慧、提供中國方案。

面對未來，我們正在走的是一條光明的道路。

崔建民認為，我國的生態文明建設，就其全球語境而言，是作為世界上最大的發展中國家，通過生態文明建設，科學破解困擾人類社會工業文明以來數百年間關于發展和保護“二元悖論”，自覺走“綠水青山就是金山銀山”道路的歷史性創舉。

“黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。”九曲黃河從山東入海，具有持續開辟“陸海內外聯動、東西雙向互濟”對外開放新格局的良好基礎。

“中國社會科學院將進一步深化和加強與山東省的戰略合作，鞏固院地合作關系，在聯合研究、成果共享、人才培養、服務國家重大戰略等方面形成更加密切的伙伴關系，努力推動黃河生態文明國際論壇成為服務黃河重大國家戰略的重要品牌。”高培勇表示。

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