原標(biāo)題：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

編者按

習(xí)近平總書(shū)記高度重視深化農(nóng)村改革，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)農(nóng)村改革工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。黨的二十大報(bào)告對(duì)深化農(nóng)村改革作出決策部署。近年來(lái)，全國(guó)各地特別是農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)尊重基層和群眾創(chuàng)造，大膽探索，積極試驗(yàn)，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破、落地見(jiàn)效，呈現(xiàn)出新氣象、新面貌。現(xiàn)將部分成果予以刊發(fā)，供各地參考借鑒。

對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這是黨中央推出的一項(xiàng)重要改革，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要的意義，一定要抓好。黨的二十大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。各地聚焦深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索出不少符合地方實(shí)際、操作性強(qiáng)的做法。

鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成果

天津市強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)后，天津市高質(zhì)量完成村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)決策、高水平建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，全方位部署應(yīng)用農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。百分之百實(shí)現(xiàn)了村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)，百分之百實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員、資產(chǎn)、股權(quán)和組織運(yùn)行信息化管理，有力加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)自愿有償退出機(jī)制。探索設(shè)計(jì)多元退出方式：一是宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)退出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在二輪承包期內(nèi)退出；二是宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部退出；三是宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)全部退出和承包經(jīng)營(yíng)土地部分退出。對(duì)退出全部產(chǎn)權(quán)的，給予一次性補(bǔ)償，并退出村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。對(duì)部分產(chǎn)權(quán)退出的，繼續(xù)保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。對(duì)宅基地和房屋退出、承包地部分退出的，按退出承包地面積核減家庭成員中相應(yīng)退出集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)。農(nóng)民選擇以上方式的分別占15％、5％、80％。

持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

吉林省梨樹(shù)縣創(chuàng)新基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)站，明確服務(wù)站工作職責(zé)，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)站設(shè)站長(zhǎng)1人，會(huì)計(jì)1—3人，出納1人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員1人。建立評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先和督導(dǎo)檢查機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)走深走實(shí)。

北京市豐臺(tái)區(qū)探索“村地區(qū)管”機(jī)制。對(duì)農(nóng)村集體土地和房屋進(jìn)行租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保等農(nóng)村集體資產(chǎn)領(lǐng)域的“關(guān)鍵事”，建立村提議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)審議的三級(jí)報(bào)審程序。在村級(jí)原有“四議一審兩公開(kāi)”民主決策制度基礎(chǔ)上，增加區(qū)級(jí)審議程序，織牢織密農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

福建省福清市、天津市西青區(qū)探索農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化。福清市創(chuàng)新農(nóng)村集體財(cái)務(wù)網(wǎng)上審批方式，推行村務(wù)卡、村集體小額收款專(zhuān)用二維碼，實(shí)現(xiàn)電子結(jié)算，農(nóng)村集體資產(chǎn)通過(guò)微信公眾號(hào)公開(kāi)。西青區(qū)依托“津農(nóng)經(jīng)云”系統(tǒng)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易打通，串聯(lián)起會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、資金結(jié)算四個(gè)環(huán)節(jié)，有力堵住了管理漏洞、有效激活了資源要素。

支持引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

陜西省培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以增收為中心，大力發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、能盤(pán)活資源的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持特色化差異化發(fā)展，組織全部縣（市），逐一召開(kāi)對(duì)接推進(jìn)會(huì)議，按照“一縣一策”原則確定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向最符合條件的縣（市）集中、布局，形成一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、富有縣域競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如柞水縣建立了完整的木耳產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋菌包生產(chǎn)、大棚建設(shè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、深加工以及附加產(chǎn)品生產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)“接二連三”融合發(fā)展，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四川省遂寧市引進(jìn)“職業(yè)經(jīng)理”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。船山區(qū)按照“區(qū)招、鎮(zhèn)聘、村用”模式，面向社會(huì)回引本土人才到村擔(dān)任“職業(yè)經(jīng)理”。參照區(qū)臨聘人員每人每年4.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，制定“職業(yè)經(jīng)理”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照“能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則進(jìn)行管理。

江蘇省推進(jìn)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“兩社”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施黨建引領(lǐng)“兩社”聯(lián)動(dòng)，以村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社作為主要投資主體，牽頭發(fā)起成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，吸納農(nóng)戶以資金、土地等入股加入合作社，并根據(jù)實(shí)際需要嫁接龍頭企業(yè)等合作方，構(gòu)成一個(gè)“利益共同體”和統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的有機(jī)整體，既讓專(zhuān)業(yè)合作社有得賺、農(nóng)民能增收，又讓村集體獲得收益。

規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易

山東省乳山市以招商思維推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。依托山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心“云交易”平臺(tái)，引入“網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)＋在線直播”方式，吸引企業(yè)和個(gè)人參與競(jìng)標(biāo)。對(duì)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心完成交易的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先給予財(cái)政資金和有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目支持，且依法依規(guī)出具“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記他項(xiàng)權(quán)證”，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

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