原標題：深化農村集體產權制度改革

來源：農民日報

原標題：深化農村集體產權制度改革

來源：農民日報

編者按

習近平總書記高度重視深化農村改革，親自謀劃、親自部署、親自推動農村改革工作。習近平總書記指出，全面推進鄉村振興，必須用好改革這一法寶。黨的二十大報告對深化農村改革作出決策部署。近年來，全國各地特別是農村改革試驗區尊重基層和群眾創造，大膽探索，積極試驗，推動重要領域和關鍵環節改革攻堅突破、落地見效，呈現出新氣象、新面貌。現將部分成果予以刊發，供各地參考借鑒。

對于農村集體產權制度改革，習近平總書記強調，這是黨中央推出的一項重要改革，對推動農村改革發展、完善農村治理、保障農民權益，對探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制，都具有十分重要的意義，一定要抓好。黨的二十大報告提出，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。各地聚焦深化農村土地制度、農村集體產權制度改革的重點難點問題，創新體制機制，探索出不少符合地方實際、操作性強的做法。

鞏固農村集體產權制度改革試點成果

天津市強化農村集體經濟組織功能作用。全面完成農村集體產權制度改革整省試點任務后，天津市高質量完成村集體經濟組織換屆選舉、高標準規范村集體經濟組織重大事項決策、高水平建設農村產權流轉交易市場，全方位部署應用農村集體資產管理信息系統建設。百分之百實現了村黨組織書記通過法定程序兼任村集體經濟組織理事長，百分之百實現了農村集體經濟組織的成員、資產、股權和組織運行信息化管理，有力加強了黨對農村集體經濟的領導，強化了農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等功能作用。

寧夏回族自治區平羅縣探索土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權自愿有償退出機制。探索設計多元退出方式：一是宅基地使用權、房屋所有權退出，土地承包經營權在二輪承包期內退出；二是宅基地使用權、房屋所有權、土地承包經營權全部退出；三是宅基地使用權、房屋所有權全部退出和承包經營土地部分退出。對退出全部產權的，給予一次性補償，并退出村集體經濟組織成員身份。對部分產權退出的，繼續保留集體經濟組織成員身份。對宅基地和房屋退出、承包地部分退出的，按退出承包地面積核減家庭成員中相應退出集體經濟組織成員人數。農民選擇以上方式的分別占15％、5％、80％。

持續強化農村集體資產監督管理

吉林省梨樹縣創新基層農村集體經濟服務機制。在鄉鎮（街道）成立農村集體經濟服務站，明確服務站工作職責，規定農村集體經濟服務站設站長1人，會計1—3人，出納1人，新型農業經營主體輔導員1人。建立評優獎先和督導檢查機制，推動農村集體經濟服務走深走實。

北京市豐臺區探索“村地區管”機制。對農村集體土地和房屋進行租賃、轉讓、抵押擔保等農村集體資產領域的“關鍵事”，建立村提議、鄉鎮審核、區審議的三級報審程序。在村級原有“四議一審兩公開”民主決策制度基礎上，增加區級審議程序，織牢織密農村集體資產監督網絡。

福建省福清市、天津市西青區探索農村集體財務監管信息化。福清市創新農村集體財務網上審批方式，推行村務卡、村集體小額收款專用二維碼，實現電子結算，農村集體資產通過微信公眾號公開。西青區依托“津農經云”系統，將農村集體資產管理與農村產權交易打通，串聯起會計核算、資產管理、產權交易、資金結算四個環節，有力堵住了管理漏洞、有效激活了資源要素。

支持引導新型農村集體經濟健康發展

陜西省培育優勢主導產業推動縣域經濟高質量發展。以增收為中心，大力發展帶動性強的產業、能盤活資源的產業和勞動密集型產業。堅持特色化差異化發展，組織全部縣（市），逐一召開對接推進會議，按照“一縣一策”原則確定縣域主導產業，加強統籌協調和分類指導，引導產業向最符合條件的縣（市）集中、布局，形成一批優勢突出、特色鮮明、富有縣域競爭力的主導產業。如柞水縣建立了完整的木耳產業鏈條，涵蓋菌包生產、大棚建設、產品銷售、深加工以及附加產品生產等，實現“接二連三”融合發展，帶動了縣域經濟發展和農村集體經濟發展。

四川省遂寧市引進“職業經理”發展壯大村集體經濟。船山區按照“區招、鎮聘、村用”模式，面向社會回引本土人才到村擔任“職業經理”。參照區臨聘人員每人每年4.5萬元標準發放工資，制定“職業經理”集體經濟發展創收獎勵制度，按照“能進能出、動態調整”的原則進行管理。

江蘇省推進村集體股份經濟合作社與農民專業合作社“兩社”聯動發展。實施黨建引領“兩社”聯動，以村集體股份經濟合作社作為主要投資主體，牽頭發起成立農民專業合作社，吸納農戶以資金、土地等入股加入合作社，并根據實際需要嫁接龍頭企業等合作方，構成一個“利益共同體”和統一運營的有機整體，既讓專業合作社有得賺、農民能增收，又讓村集體獲得收益。

規范引導農村產權流轉交易

山東省乳山市以招商思維推動產權流轉交易。依托山東農村產權交易中心“云交易”平臺，引入“網絡拍賣＋在線直播”方式，吸引企業和個人參與競標。對在農村產權交易中心完成交易的農業經營主體，優先給予財政資金和有關涉農項目支持，且依法依規出具“農村產權抵押登記他項權證”，推動了農業規模化、集約化發展。

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