原標題：回鄉謀生計 留下盼保障

來源：人民政協報

原標題：回鄉謀生計 留下盼保障

來源：人民政協報

本報記者 奚冬琪 雷蕾 江迪

今年以來，全國多地住建部門相繼發出通知，要求施工單位不得讓60歲及以上農民工進入施工現場從事建筑工作業，不得簽訂勞務合同。這使得很多大齡農民工開始為自己的生計擔憂。近日，人力資源和社會保障部等5部門印發《關于進一步支持農民工就業創業的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“加快開發就近就業崗位”“加快推進返鄉入鄉創業”，同時也要求“尊重大齡農民工就業需求和企業用工需要”“不得以年齡為由‘一刀切’清退”，為大齡農民工就業提供了強有力的政策支持。

對于大齡農民工，既要讓想回鄉的能有新工作，又要讓想留下的能留下、有保障。如此，這一工作又該如何開展，各方都在努力探索和實踐。

返鄉創業，大齡農民工也能闖出一片天地

在山東省濟南市槐蔭區段店村，提起祝家老面饅頭店，幾乎沒有人不知道。每天清晨，饅頭店門口都會排起長隊。隊伍里不僅有附近的居民，還有大老遠開車過來的顧客。“以前在工地包鋼筋，現在有了自己的饅頭店，沒想到這改行還挺成功。”年近六旬才當上“老板”的祝道全說，這是他以前想也不敢想的事。

和許多年輕時就外出謀生的農民工一樣，為了讓家里人能過上更好的生活，祝道全30多歲就開始外出打工。“剛開始也沒有技術和特長，什么賺錢就干什么。”祝道全說，他干過不少工種，最后覺得還是在建筑工地掙得最多，就一直在工地上做包鋼筋的活，這一干就是十幾年。用他的話說，在工地的生活，就是每天睜開眼干體力活，然后吃飯、睡覺，循環往復。這些年，家里蓋新房，孩子上學、結婚，靠的都是他這份收入。

最近幾年，可能是因為歲數大了，不僅祝道全自己時常感覺有些力不從心，家里人也都勸他別干了，早點回家養老。“主要是工作壓力大，工地環境也不好，比較危險，家里人總是提心吊膽，生怕出什么意外。”祝道全說，最終讓他作出改變的，是感覺自己有些與時代脫節了。“看著身邊比我做的時間還長、歲數比我還大的老師傅，我總是在想，難道我也要像他們一樣做一輩子包鋼筋？就不能有點別的生活？”

之前在工地的時候，祝道全就聽說有些地方已經不再和60歲以上的農民工簽勞務合同了。“我雖然還沒到60歲，不過也快了，與其毫無準備地讓別人辭退，還不如自己主動找個出路。”抱著這樣的想法，祝道全下定決心，回到了闊別多年的老家。

人是回來了，但總不能直接“養老”吧。在外打工這么多年，祝道全說自己也是個閑不住的人。可干什么，又成了擺在眼前的難題。“現在找工作門檻高，學歷最低也要個大專文憑，我除了包鋼筋也不會其他的。”

能干什么，要怎么干？剛回來那陣子，祝道全一度非常迷茫。

思來想去，祝道全終于想到了自己年輕時就拿得出手的一道絕活兒——做饅頭。在和老伴兒商量之后，祝道全決定開一家屬于自己的饅頭店。“好在現在國家的政策都很支持，小店的各種證照很快就辦下來了，地方也選好了。”祝道全說，準備開店那陣兒，自己心里也是七上八下的，不知道會不會虧本。沒想到開業當天，毛收入就超過了2000元，差不多凈賺400多元。雖然錢不算多，但祝道全覺得這比在工地干活不知好了多少倍。

如今，祝道全的小店已慢慢走上正軌。50斤裝的面粉一天要消耗掉20多袋，去除房租人力等各種成本，一袋面粉能掙出50塊錢，一天下來凈掙千把塊。“從工地包鋼筋到饅頭店老板，對于我來說，人生算是有了一次大翻身。”看著生意紅火的小店，祝道全心情挺好，“雖然眼下疫情還沒完全過去，什么行業都不好干。但只要人勤快，走到哪兒都缺不著飯吃。”

當年，海外留學人員回國就業創業被稱為“海歸”，如今農民工返鄉創業，則可稱為“城歸”。2020年以來，返鄉入鄉創業人數持續增長。相關數據顯示，目前全國返鄉入鄉創業創新人員已超過1120萬人，預計到2025年有望達到1500萬人。可見，農民工返鄉創業具有持續的韌性與活力。而隨著《意見》出臺，“為農民工就近就業增收創造條件”“為返鄉創業農民工提供政策咨詢、開業指導等專業化服務”等政策的逐步落地，相信會有越來越多像祝道全一樣的大齡農民工，回鄉干出一番屬于自己的事業。

留下工作，再就業環境和權益保障要跟上

想回鄉的人能找到新工作，而對那些仍愿留在城市原崗位，特別是建筑行業的大齡農民工來說，如何讓他們既安全又安心地工作，也是需要思考和解決的問題。

今年，江蘇省宿遷市政協以“界別活動月”為契機，對建筑業大齡農民工就業和生存問題展開調研。調研發現，以宿遷市為例，大齡農民工如被清退，其中絕大部分人既沒有基本養老保障，又無法在短期內找到合適工作，面臨較大的生存壓力。50歲以上的農民工中，有近七成表示其他行業工作不好找，特別是一些患有隱疾或傷殘的農民工，求職更為不順。另外，大齡農民工就地轉崗少，雖然一些人積極地在建筑工地尋找其他輔助性工作，但收入較原來降低50%左右。

對此，宿遷市政協建議，對于身體素質較好、有務工需求的大齡農民工，相關部門要變堵為疏，引導建筑施工企業根據農民工自身情況安排從事建筑工地保安、攪拌等其他輔助性工種。另一方面，要多方協調，引導有工作意愿的超齡農民工從事環衛、護工等工作。

應高度重視大齡農民工勞動技能的提升，不斷增強其在勞動力市場的競爭力。對于一些有余力、有再就業愿望的大齡農民工，人社部門應及時做好技能培訓服務，為其提供更加多元的就業機會和渠道，營造良好的再就業環境。

目前，隨著鄉村振興的全面推進和小城鎮建設發展速度的加快，對農村勞動力的需求日益增多，一些身體健康、就業意愿強烈的大齡農民工因此有了用武之地。應繼續大力推進美麗宜居鄉村建設，發展農村特色產業，完善社會公共服務體系，讓返鄉大齡農民工在家門口就能找到合適的崗位。

在宿遷市政協看來，要從根本上解決好超齡農民工生存和就業問題，有關部門在權益保障體系建設方面要及時跟進。例如，合理引導靈活就業的農民工按規定參加基本醫療保險和養老保險，推動建筑施工企業為農民工繳納社保，強化農民工權益保障。

對此，2021年全國兩會期間，全國政協委員、廣西壯族自治區高級人民法院副院長戴紅兵也提交了相關提案，呼吁重視農民工社保繳納問題。戴紅兵在調研中發現，建筑工地農民工更愿意參加城鄉居民養老保險，而缺乏參加城鎮職工養老保險的意識，主要原因在于社保15年繳費年限偏低和農民工相對弱勢的就業地位。

如果以靈活就業人員身份自行參保呢？戴紅兵認為，以我國目前的社保制度來說，對靈活就業人員仍存在諸多限制和不便。首先針對數量龐大的外出務工人員，無法在工作地參保，因為多數地方只統籌本地戶籍的靈活就業人員，且目前缺乏全省及全國統一的靈活就業人員參保政策。第二，靈活就業人員參保繳費基數過高，繳費與待遇脫節，農民工自身就不愿參加。第三，靈活就業人員社保范圍窄，以靈活就業人員身份參保，只包括養老和醫療兩項，相比企業職工社保少了工傷、失業和生育保險。第四則是靈活就業人員社保賬戶轉移接續難。許多農民工異地就業、工作崗位更換頻繁難以滿足社保連續足月繳費達到繳費年限的要求，由此造成賬戶轉移接續困難。

為此，戴紅兵建議，要提高對農民工群體社會保障政策的包容性，破除靈活就業人員繳納社保的戶籍門檻，進一步完善轉移接續制度，促進基本社會保障均等化。同時，研究政策補貼社保方式，或者通過稅收優惠、社保支付比例調整等方式，對合規優質企業進行鼓勵，正向引導其為就業者購買社保。

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